導(dǎo)讀：AI技術(shù)在全球的發(fā)展呈現(xiàn)快速增長趨勢,，在創(chuàng)造巨大機遇的同時亦衍生出諸多風險,，AI技術(shù)的全球治理面臨技術(shù)本身復(fù)雜、陣營對抗趨勢上升,、治理主體太過多元分散等難題,。對此,，中國始終堅持“以人為本”的發(fā)展理念和“智能向善”的宗旨，堅持廣泛參與,、協(xié)商一致,、循序漸進的原則，致力于彌合各國間“智能鴻溝”,，推動各國AI技術(shù)平衡發(fā)展和成果共享,。本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫,。作者：孫成昊 清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心助理研究員何思婧 上海市人工智能與社會發(fā)展研究會研究員人工智能 (AI) 技術(shù)在全球的發(fā)展呈現(xiàn)快速增長趨勢,，推動科技革命和產(chǎn)業(yè)升級,。但也應(yīng)看到，AI技術(shù)具有變革性,、全局性和不確定性等特征,，為人類和社會創(chuàng)造巨大發(fā)展機遇的同時亦衍生出諸多風險。在上述背景下,，如何更有效地抓住AI技術(shù)帶來的機遇,，應(yīng)對其風險，逐漸成為國際社會的關(guān)切,，各類多邊組織,、機構(gòu)和各國政府等主體積極提出理念倡議，采取政策措施,，希望推動形成全球AI治理的合力,。在多邊層面，有關(guān)AI治理的倡議逐漸增多,。2021年11月,，聯(lián)合國教科文組織通過首份規(guī)范性全球框架協(xié)議《AI倫理問題建議書》，促進AI為人類社會和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù),，預(yù)防潛在風險,。2023年11月，全球首屆AI安全峰會在英國舉辦,，包括中國在內(nèi)的28個國家簽署了全球第一份針對AI的國際性聲明《布萊切利宣言》,，強調(diào)加強國際合作，確定共同關(guān)注的風險,，制定減輕風險的跨國政策,。圖片來源：視覺中國不難發(fā)現(xiàn)，受到發(fā)展水平,、價值觀念,、文化差異和國家利益等多個因素的影響，各國推動的治理框架和解決方案通常在防范風險,、公平公正,、隱私保護和國家安全等方面有不同關(guān)切,，而AI的發(fā)展趨勢和特征卻要求在全球治理方面構(gòu)建更加包容的框架。因此,，在當前形勢下,，在推動全球AI治理框架、標準和規(guī)范形成廣泛共識方面,，仍存在諸多挑戰(zhàn)與難題,。一是AI技術(shù)本身十分復(fù)雜。這主要體現(xiàn)在算法和模型,、對大數(shù)據(jù)的需求,、計算資源和硬件的要求、模型解釋和透明度,、跨領(lǐng)域的知識融合,、持續(xù)學習和適應(yīng)性，以及倫理規(guī)范等方面,。隨著AI應(yīng)用的廣泛普及,，數(shù)據(jù)隱私、不公平與歧視性,，以及國家安全等風險日益彰顯,。AI技術(shù)及其引發(fā)的全局性、系統(tǒng)性和國際性風險將成為全球治理合作面臨的挑戰(zhàn)之一,。二是AI技術(shù)的全球治理有可能走向陣營對抗,。美國拜登政府將中俄視為大國競爭對手，尤其以“競贏”中國作為未來數(shù)十年的關(guān)鍵戰(zhàn)略目標,，持續(xù)推進“小院高墻”策略,，阻礙中國開發(fā)AI等先進技術(shù)的能力。美國還持續(xù)拉攏盟伴加強AI領(lǐng)域合作,，包括通過美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會 (TTC) 與歐盟開展協(xié)調(diào),，組建“芯片四方聯(lián)盟”等。全球AI治理由此呈現(xiàn)陣營化趨勢和規(guī)范治理層面有限合作并存的復(fù)雜局面,，如何避免陷入“零和博弈”是全球AI治理面臨的嚴峻挑戰(zhàn),。圖片來源：中國日報三是主體多元將成為制約全球AI治理的因素。當前AI治理仍以政府為主導(dǎo),，主要表現(xiàn)為中國,、歐盟、美國等制定和發(fā)布了一系列AI治理倡議,、規(guī)劃和立法,。然而，私營部門在AI技術(shù)發(fā)展中也發(fā)揮著不可忽視的作用,，謀求AI規(guī)則的話語權(quán)可以增強其影響力,。多利益攸關(guān)方以自身利益為中心,，可能導(dǎo)致AI治理主導(dǎo)權(quán)和規(guī)則制定權(quán)的多方博弈甚至惡性競爭。倘若如此,，將嚴重損害各方在AI全球治理上的合作動能,。四是將部分全球南方國家納入統(tǒng)一的治理框架體系難度較大。一些全球南方國家與歐美發(fā)達國家存在較為顯著的技術(shù)差距和理念差異,。AI被發(fā)展中國家視為參與第四次科技革命的有效工具,，但發(fā)達國家掌握著研發(fā)該技術(shù)的優(yōu)勢。全球南方國家正試圖追逐和理解先進的AI技術(shù),，而在制定政策和法規(guī)等方面仍缺乏足夠經(jīng)驗。此外,，AI技術(shù)的“馬太效應(yīng)”和不當使用會進一步加劇國家間不平等,，擴大社會發(fā)展鴻溝。面對AI全球治理的多重挑戰(zhàn)和現(xiàn)實困境,，中國提出推動構(gòu)建人類命運共同體為愿景的解決方案,。2023年10月18日，在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上,，中國政府發(fā)布《全球人工智能治理倡議》,，圍繞AI技術(shù)的發(fā)展、安全和治理進行了系統(tǒng)闡述,。2023年11月,，舊金山中美元首會晤為兩國AI合作開啟新篇章。2024年春季,，中美將開啟首輪AI政府間對話,，應(yīng)對AI的安全風險。此前,，兩國已在二軌層面展開務(wù)實交流,，如清華大學戰(zhàn)略與安全研究中心自2019年以來就與美國布魯金斯學會開展AI領(lǐng)域的二軌交流，形成了一系列成果,。圖片來源：中國日報中國始終以“人類命運共同體”理念為指導(dǎo),，為形成包容性、全局性的治理框架發(fā)揮負責任大國的引領(lǐng)作用,，秉持共商共建共享理念,，助力全球AI治理愿景實現(xiàn)，主要體現(xiàn)在以下方面：第一,，中國始終堅持“以人為本”的發(fā)展理念和“智能向善”的宗旨,。“以人為本”的理念結(jié)合了東西方的人本價值觀和哲學思想,，強調(diào)AI技術(shù)的發(fā)展不僅需要尊重和保護個人權(quán)利,，更應(yīng)該追求增進人類共同福祉,，應(yīng)當符合和平、發(fā)展,、公平,、正義、民主,、自由的全人類共同價值,。中國倡導(dǎo)構(gòu)建AI全球治理新模式，積極支持以AI助力人類社會的可持續(xù)發(fā)展,。第二,，中國始終堅持廣泛參與、協(xié)商一致,、循序漸進的原則,。中國提倡在技術(shù)上密切跟蹤發(fā)展形勢，技術(shù)實體間展開有效溝通,，分享最佳操作實踐,。通過對話與合作，在充分尊重各國政策和實踐差異性基礎(chǔ)上,，推動多方積極參與,，在國際AI治理領(lǐng)域形成廣泛共識。中國的這一思路充分考慮了各國當前存在技術(shù)和理念差異的現(xiàn)狀,，平衡了當前多方主體參與全球治理的實際,，為破解陣營化的治理趨勢和構(gòu)建多方參與的治理體系提供了可行的解決方案。第三,，中國始終堅持增強發(fā)展中國家在AI全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán),，確保各國AI技術(shù)發(fā)展與治理的權(quán)利平等、機會平等,、規(guī)則平等,，致力于彌合“智能鴻溝”和治理能力差距。不公平的全球治理框架的制定將導(dǎo)致發(fā)展中國家“智能鴻溝”不斷擴大,。有別于歐美強國以國家利益為核心的價值觀念,，中國堅持負責任的大國和發(fā)展中國家立場，主張各國AI技術(shù)平衡發(fā)展和成果共享,。圖片來源：中國日報本文英文版發(fā)表在中國日報國際版,，英文版標題為 "Plugging the intelligence gap"來源：中國日報中國觀察智庫