3月10日,，十四屆全國人大一次會議表決通過了關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的決定，批準了這個方案,。根據(jù)方案,，在銀保監(jiān)會基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局，作為國務(wù)院直屬機構(gòu),，統(tǒng)一負責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管,，強化機構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管,、功能監(jiān)管,、穿透式監(jiān)管、持續(xù)監(jiān)管,，統(tǒng)籌負責(zé)金融消費者權(quán)益保護,；同時，將央行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責(zé),、有關(guān)金融消費者保護職責(zé),，證監(jiān)會的投資者保護職責(zé)劃入金融監(jiān)管總局。

此次改革解決了此前在金融監(jiān)管過程中存在的哪些突出矛盾,？未來改革落地的阻力何在,？帶著這些問題，證券時報記者近日專訪了中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟學(xué)研究院院長李曙光,，他認為,，此次改革主要是沿著黨的二十大報告中所提出的“加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系,，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線”的思路在走，當(dāng)前多部金融監(jiān)管相關(guān)法律的修訂同樣遵循這一思路,。李曙光提醒,，未來在金融監(jiān)管部門整合過程中,，要注意保持高度的專業(yè)性和權(quán)威性。

證券時報記者：此次金融監(jiān)管體系改革解決了哪些突出矛盾,？

李曙光：黨的十八大以來,，中央一直高度關(guān)注的三大問題之一就是防范化解重大金融風(fēng)險和系統(tǒng)性風(fēng)險，此次金融監(jiān)管機構(gòu)改革,，這是最重要的考慮,。

要防范化解重大金融風(fēng)險以及可能引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險，就要看現(xiàn)在的金融監(jiān)管能不能跟得上,，實際上是跟不上的,。

首先，金融監(jiān)管體制還是板塊性的,，沒有建構(gòu)起穿透式監(jiān)管,。第二，金融業(yè)和金融市場發(fā)展很快,，很多新金融活動,、行為、產(chǎn)品現(xiàn)在都缺乏金融監(jiān)管,。比如已經(jīng)出現(xiàn)的平臺金融,、一些金融機構(gòu)的實控人掏空金融機構(gòu)資產(chǎn)、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象,，都比較嚴重,，還有一些金融領(lǐng)域監(jiān)管主體不明確,，模糊化,，甚至無人監(jiān)管，因此要在金融監(jiān)管體制上進行改革,。第三,，金融監(jiān)管的很多標準不統(tǒng)一，比如,，什么叫金融消費者,？證監(jiān)會管一塊、銀保監(jiān)會管一塊,，信托,、基金（領(lǐng)域）也都有金融消費者，但現(xiàn)在概念,、標準和保護手段都不太清晰,，最好有統(tǒng)一的監(jiān)管標準。

組建金融監(jiān)管總局實際上就是為了實現(xiàn)黨的二十大報告提出的“加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管”,，并“依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管”,，金融監(jiān)管總局跟原來銀保監(jiān)會的差別也在于此,，即是否為現(xiàn)代監(jiān)管、是否將金融活動全部納入監(jiān)管,。此前銀保監(jiān)會與央行的職責(zé)有重疊,，未來央行要建立現(xiàn)代中央銀行制度，現(xiàn)代中央銀行就不負責(zé)具體的金融主體,、金融公司,、金融行為的監(jiān)管，而是站在更高角度,，充當(dāng)最后貸款人角色,、制定貨幣政策、完善宏觀審慎政策框架,，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險,。

證券時報記者：是不是可以理解為未來監(jiān)管改革的方向，就是讓監(jiān)管機構(gòu)的行政色彩相對降低,，更多地往市場化方向轉(zhuǎn)變,？

李曙光：深化金融體制改革很重要的一點是要更多地弱化具體金融監(jiān)管機構(gòu)、金融管理部門的行政化特征,，強化它們在市場上監(jiān)管的一面,，該管的一定要管到位，不該管的就放給市場,。

從這次改革情況看,，是落實黨的二十大報告提出的目標——加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，強化金融穩(wěn)定保障體系,，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。這幾句話非常重要,。我認為接下來的發(fā)展趨勢就是讓監(jiān)管到位的強監(jiān)管,、嚴監(jiān)管，弱化國家金融管理部門和金融監(jiān)管部門原本行政化的一些特點,，同時,，把金融監(jiān)管的重點放在防范化解金融風(fēng)險，特別是要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線上,，基本是這么一個思路,。

下一步看，相應(yīng)的法律修訂也是圍繞這個思路進行,，包括金融穩(wěn)定法,、正在修改的商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法,，接下來存款保險條例的修訂等,，讓監(jiān)管機構(gòu)有更好定位,，強調(diào)適應(yīng)金融發(fā)展和金融創(chuàng)新特征的現(xiàn)代性。

金融市場始終在發(fā)展中創(chuàng)新,，新的金融產(chǎn)品,、金融工具不斷出現(xiàn)，這在整個經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中起到特別重要的作用,；同時也得防范,、遏制金融創(chuàng)新可能帶來的負面影響。這是我理解的此次改革的總體思路,。

證券時報記者：改革之后,，金融監(jiān)管總局將統(tǒng)籌負責(zé)金融消費者權(quán)益保護，這是出于什么樣的政策考慮,，有什么好處,？

李曙光：“一行兩會”都設(shè)有保護金融消費者、投資者的部門,，但對金融消費者的定義不統(tǒng)一,，保護標準、保護措施也不統(tǒng)一,；金融消費者權(quán)益被侵損之后,，執(zhí)法怎么做、司法機構(gòu)怎么做,，目前都不是特別明確,。另外在數(shù)字經(jīng)濟時代，金融消費的特征在變化,，侵損金融消費者合法權(quán)益的一些行為特征也在發(fā)生變化,，現(xiàn)在有必要把監(jiān)管主體、監(jiān)管理念,、監(jiān)管目標,、監(jiān)管標準、監(jiān)管措施統(tǒng)一起來,，否則金融消費者權(quán)益受損時，受保護標準,、賠付標準都不一樣,。所以，金融監(jiān)管總局統(tǒng)籌負責(zé)金融消費者權(quán)益保護是一項很重要的改革,，金融消費者權(quán)益保護還是得形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系,。

證券時報記者：您覺得這次改革可能會存在哪些阻力？

李曙光：金融機構(gòu),、金融活動,、金融行為的監(jiān)管,，最大的特點是專業(yè)性很強，這次改了以后,，金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理,，未來比較大的阻力，或者說可能帶來的問題,，是如何讓金融管理部門,、金融監(jiān)管部門保持高度專業(yè)性與權(quán)威性。

過去的機構(gòu)式,、條塊式監(jiān)管確實有它的缺點,，但好處在于專業(yè)性強，金融監(jiān)管總局成立以后,，成為政府部門,，監(jiān)管人員成為公務(wù)員，會不會影響金融監(jiān)管的專業(yè)性,？因為許多公務(wù)員不一定是專業(yè)的,，但金融活動非常復(fù)雜，金融創(chuàng)新又非常頻繁,，對監(jiān)管的專業(yè)性要求很高,。

另外，原來金融監(jiān)管部門形成的監(jiān)管理念要在短期內(nèi)改變,，還是有挑戰(zhàn)性的,；所以，金融監(jiān)管總局組建后,，第一要保持金融監(jiān)管的專業(yè)性,，強化其權(quán)威性；第二要加強學(xué)習(xí)現(xiàn)代金融監(jiān)管的新知識,；第三,，要加強金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合。同時,，新成立的金融監(jiān)管總局自身各板塊,、各部門間的職能及其關(guān)系也要整合和磨合。