3月10日,，十四屆全國人大一次會議表決通過了關于國務院機構改革方案的決定，批準了這個方案,。根據(jù)方案,，在銀保監(jiān)會基礎上組建國家金融監(jiān)督管理總局，作為國務院直屬機構,，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管,，強化機構監(jiān)管、行為監(jiān)管,、功能監(jiān)管,、穿透式監(jiān)管,、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護,；同時,，將央行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責、有關金融消費者保護職責,，證監(jiān)會的投資者保護職責劃入金融監(jiān)管總局,。

此次改革解決了此前在金融監(jiān)管過程中存在的哪些突出矛盾？未來改革落地的阻力何在,？帶著這些問題,，證券時報記者近日專訪了中國政法大學法與經(jīng)濟學研究院院長李曙光，他認為,，此次改革主要是沿著黨的二十大報告中所提出的“加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管,，強化金融穩(wěn)定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線”的思路在走,，當前多部金融監(jiān)管相關法律的修訂同樣遵循這一思路。李曙光提醒,，未來在金融監(jiān)管部門整合過程中,，要注意保持高度的專業(yè)性和權威性。

證券時報記者：此次金融監(jiān)管體系改革解決了哪些突出矛盾,？

李曙光：黨的十八大以來,，中央一直高度關注的三大問題之一就是防范化解重大金融風險和系統(tǒng)性風險，此次金融監(jiān)管機構改革,，這是最重要的考慮,。

要防范化解重大金融風險以及可能引發(fā)的系統(tǒng)性風險，就要看現(xiàn)在的金融監(jiān)管能不能跟得上,，實際上是跟不上的,。

首先，金融監(jiān)管體制還是板塊性的,，沒有建構起穿透式監(jiān)管。第二,，金融業(yè)和金融市場發(fā)展很快，很多新金融活動,、行為,、產(chǎn)品現(xiàn)在都缺乏金融監(jiān)管。比如已經(jīng)出現(xiàn)的平臺金融,、一些金融機構的實控人掏空金融機構資產(chǎn),、內(nèi)幕交易等現(xiàn)象，都比較嚴重,，還有一些金融領域監(jiān)管主體不明確，模糊化,，甚至無人監(jiān)管,，因此要在金融監(jiān)管體制上進行改革。第三,，金融監(jiān)管的很多標準不統(tǒng)一,，比如，什么叫金融消費者,？證監(jiān)會管一塊、銀保監(jiān)會管一塊,，信托,、基金（領域）也都有金融消費者，但現(xiàn)在概念,、標準和保護手段都不太清晰,，最好有統(tǒng)一的監(jiān)管標準。

組建金融監(jiān)管總局實際上就是為了實現(xiàn)黨的二十大報告提出的“加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管”,，并“依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管”，金融監(jiān)管總局跟原來銀保監(jiān)會的差別也在于此,，即是否為現(xiàn)代監(jiān)管,、是否將金融活動全部納入監(jiān)管。此前銀保監(jiān)會與央行的職責有重疊,，未來央行要建立現(xiàn)代中央銀行制度,，現(xiàn)代中央銀行就不負責具體的金融主體、金融公司,、金融行為的監(jiān)管,，而是站在更高角度，充當最后貸款人角色,、制定貨幣政策,、完善宏觀審慎政策框架，防范系統(tǒng)性金融風險,。

證券時報記者：是不是可以理解為未來監(jiān)管改革的方向,，就是讓監(jiān)管機構的行政色彩相對降低,，更多地往市場化方向轉(zhuǎn)變？

李曙光：深化金融體制改革很重要的一點是要更多地弱化具體金融監(jiān)管機構,、金融管理部門的行政化特征,，強化它們在市場上監(jiān)管的一面，該管的一定要管到位,，不該管的就放給市場,。

從這次改革情況看，是落實黨的二十大報告提出的目標——加強和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管,，強化金融穩(wěn)定保障體系,，依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線,。這幾句話非常重要,。我認為接下來的發(fā)展趨勢就是讓監(jiān)管到位的強監(jiān)管、嚴監(jiān)管,，弱化國家金融管理部門和金融監(jiān)管部門原本行政化的一些特點,，同時，把金融監(jiān)管的重點放在防范化解金融風險,，特別是要守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線上,，基本是這么一個思路。

下一步看,，相應的法律修訂也是圍繞這個思路進行,，包括金融穩(wěn)定法、正在修改的商業(yè)銀行法,、銀行業(yè)監(jiān)督管理法,，接下來存款保險條例的修訂等，讓監(jiān)管機構有更好定位,，強調(diào)適應金融發(fā)展和金融創(chuàng)新特征的現(xiàn)代性,。

金融市場始終在發(fā)展中創(chuàng)新，新的金融產(chǎn)品,、金融工具不斷出現(xiàn),，這在整個經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展過程中起到特別重要的作用；同時也得防范,、遏制金融創(chuàng)新可能帶來的負面影響,。這是我理解的此次改革的總體思路。

證券時報記者：改革之后,，金融監(jiān)管總局將統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護，這是出于什么樣的政策考慮,，有什么好處,？

李曙光：“一行兩會”都設有保護金融消費者,、投資者的部門，但對金融消費者的定義不統(tǒng)一,，保護標準,、保護措施也不統(tǒng)一；金融消費者權益被侵損之后,，執(zhí)法怎么做,、司法機構怎么做，目前都不是特別明確,。另外在數(shù)字經(jīng)濟時代,，金融消費的特征在變化，侵損金融消費者合法權益的一些行為特征也在發(fā)生變化,，現(xiàn)在有必要把監(jiān)管主體,、監(jiān)管理念、監(jiān)管目標,、監(jiān)管標準,、監(jiān)管措施統(tǒng)一起來，否則金融消費者權益受損時,，受保護標準,、賠付標準都不一樣。所以,，金融監(jiān)管總局統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護是一項很重要的改革,，金融消費者權益保護還是得形成統(tǒng)一的監(jiān)管體系。

證券時報記者：您覺得這次改革可能會存在哪些阻力,？

李曙光：金融機構,、金融活動、金融行為的監(jiān)管,，最大的特點是專業(yè)性很強,，這次改了以后，金融管理部門工作人員統(tǒng)一規(guī)范管理,，未來比較大的阻力,，或者說可能帶來的問題，是如何讓金融管理部門,、金融監(jiān)管部門保持高度專業(yè)性與權威性,。

過去的機構式、條塊式監(jiān)管確實有它的缺點,，但好處在于專業(yè)性強，金融監(jiān)管總局成立以后,，成為政府部門,，監(jiān)管人員成為公務員,，會不會影響金融監(jiān)管的專業(yè)性？因為許多公務員不一定是專業(yè)的,，但金融活動非常復雜,，金融創(chuàng)新又非常頻繁，對監(jiān)管的專業(yè)性要求很高,。

另外,，原來金融監(jiān)管部門形成的監(jiān)管理念要在短期內(nèi)改變，還是有挑戰(zhàn)性的,；所以,，金融監(jiān)管總局組建后,，第一要保持金融監(jiān)管的專業(yè)性，強化其權威性,；第二要加強學習現(xiàn)代金融監(jiān)管的新知識,；第三，要加強金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)配合,。同時,，新成立的金融監(jiān)管總局自身各板塊、各部門間的職能及其關系也要整合和磨合,。