來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

　　近日,，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室,、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社共同發(fā)布了《金融監(jiān)管藍(lán)皮書：中國(guó)金融監(jiān)管報(bào)告（2024）》（下稱《報(bào)告》）,，《報(bào)告》是金融監(jiān)管藍(lán)皮書系列的第13本,。《中國(guó)金融監(jiān)管報(bào)告》主編胡濱在發(fā)布會(huì)上指出,，回顧我國(guó)金融監(jiān)管體系改革歷程,，我國(guó)金融監(jiān)管改革順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總脈絡(luò),，遵循金融發(fā)展的主基調(diào)，著力有效處置金融風(fēng)險(xiǎn),，由此逐步形成一條具有中國(guó)特色的金融監(jiān)管之路。

　　“當(dāng)前我國(guó)金融監(jiān)管體系仍存在一些需要優(yōu)化提升的領(lǐng)域,，要根據(jù)中央金融工作會(huì)議精神和黨中央決策部署進(jìn)一步完善我國(guó)金融穩(wěn)定和發(fā)展機(jī)制,，著力加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，把所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管,，提高站位,、深化探索、創(chuàng)新實(shí)踐和全面統(tǒng)籌,?！焙鸀I表示，未來(lái),，優(yōu)化中國(guó)特色金融監(jiān)管道路要注重進(jìn)一步加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，以高質(zhì)量發(fā)展作為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的基本邏輯,，統(tǒng)籌貨幣政策與金融穩(wěn)定,、金融發(fā)展職能與金融監(jiān)管職能、分業(yè)監(jiān)管秉性與綜合經(jīng)營(yíng)趨勢(shì),、技術(shù)型金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管適配等四對(duì)重要關(guān)系,，強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同效應(yīng)，推進(jìn)金融開放和國(guó)際合作,，提升金融監(jiān)管治理能力和水平,，以強(qiáng)大的金融監(jiān)管助力金融強(qiáng)國(guó)和中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所所長(zhǎng),、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任張曉晶表示,，強(qiáng)大的金融監(jiān)管是加快金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)的關(guān)鍵核心金融要素之一，金融監(jiān)管指標(biāo)優(yōu)化是必要工作,，金融監(jiān)管指標(biāo)需要與貨幣,、債務(wù)、宏觀杠桿率等金融指標(biāo)緊密結(jié)合,。提升金融監(jiān)管有效性還要進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管體系,，包括關(guān)注科技和金融結(jié)合所帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)，特別是傳統(tǒng)金融監(jiān)管所不熟悉的風(fēng)險(xiǎn),，監(jiān)管的科技化水平也應(yīng)進(jìn)一步提高等,。

　　六方面完善金融監(jiān)管

　　《報(bào)告》將中國(guó)70余年金融監(jiān)管改革與發(fā)展歷程，大致分為四個(gè)階段：1949年-1978年大一統(tǒng)金融監(jiān)管體系階段,，1979年-1991年金融監(jiān)管體系的過(guò)渡階段,，1992年-2017年分業(yè)監(jiān)管體系的建構(gòu)和發(fā)展階段,，2018年至今的金融監(jiān)管體系的調(diào)整優(yōu)化階段。

　　對(duì)于第四階段,，《報(bào)告》認(rèn)為,，這一時(shí)期外部環(huán)境復(fù)雜，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨下行壓力,，多種類型的金融風(fēng)險(xiǎn)開始顯性化,，個(gè)別領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)較為突出。2017年全國(guó)金融工作會(huì)議確定的金融監(jiān)管改革和金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)舉措發(fā)揮了重要作用,，防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了重要階段性成果,，金融體系整體穩(wěn)定。2023年10月召開的中央金融工作會(huì)議要求堅(jiān)定不移走中國(guó)特色金融發(fā)展之路,，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó),，強(qiáng)調(diào)金融的政治性和人民性，強(qiáng)調(diào)要提升金融監(jiān)管有效性,，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線,。這種以人民為中心、以穩(wěn)定為基礎(chǔ),、以全覆蓋和有效性為重點(diǎn),、以金融強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)、以中國(guó)特色金融發(fā)展之路為保障的中國(guó)特色金融監(jiān)管實(shí)踐正在深化,，將以強(qiáng)大的金融監(jiān)管扎實(shí)推進(jìn)金融強(qiáng)國(guó)建設(shè),。

　　“當(dāng)前和未來(lái)仍面臨內(nèi)外復(fù)雜形勢(shì)，一些金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題與挑戰(zhàn)值得警惕,，金融穩(wěn)定和發(fā)展機(jī)制需進(jìn)一步完善,。”胡濱表示,，要著力加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管,，把所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋,，全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管,、穿透式監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管,，不斷增強(qiáng)監(jiān)管的前瞻性、精準(zhǔn)性,、有效性和協(xié)同性,，以強(qiáng)大的監(jiān)管助力金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

　　主要在六方面：第一，加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),；第二,，完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制,；第三,，跳出金融看風(fēng)險(xiǎn)，以高質(zhì)量發(fā)展作為風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的基本邏輯,；第四,，統(tǒng)籌重點(diǎn)工作，全面提升金融監(jiān)管有效性,；第五，強(qiáng)化財(cái)政金融協(xié)同效應(yīng),，有效防范兩類風(fēng)險(xiǎn)互溢,；第六，推進(jìn)金融開放和國(guó)際合作,，有效防范內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)共振傳染,。

　　在全面提升金融監(jiān)管有效性方面，胡濱認(rèn)為,，應(yīng)當(dāng)著力統(tǒng)籌貨幣政策與金融監(jiān)管,、金融發(fā)展與金融監(jiān)管、分業(yè)監(jiān)管與綜合經(jīng)營(yíng),、金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管四個(gè)重點(diǎn)工作,，著力優(yōu)化政策適宜度和政策一致性，強(qiáng)化金融監(jiān)管全覆蓋,，有效提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和金融監(jiān)管有效性水平,。與此同時(shí)，著力促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展和金融競(jìng)爭(zhēng)力水平提升,。

　　“中國(guó)金融業(yè)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新階段,。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員,、國(guó)家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室理事長(zhǎng)李揚(yáng)表示,，探討中國(guó)金融監(jiān)管改革和發(fā)展，至少有六個(gè)要點(diǎn)值得關(guān)注：第一,，如何堅(jiān)持黨中央對(duì)金融監(jiān)管的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),；第二，基于中國(guó)的實(shí)踐,，研究中國(guó)的金融監(jiān)管問(wèn)題,；第三，金融監(jiān)管與金融政策的一致性,，這涉及政策設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)問(wèn)題,；第四,，需要用更專業(yè)的視角看待金融監(jiān)管領(lǐng)域的一些具體問(wèn)題；第五,，吸收新的科技手段對(duì)日新月異的金融業(yè)實(shí)施“創(chuàng)新友好型”監(jiān)管,；第六，跟蹤研究國(guó)外金融監(jiān)管的新實(shí)踐,，充分考慮中國(guó)國(guó)情,，有目的地吸收適合中國(guó)金融發(fā)展的理論和實(shí)踐。

　　創(chuàng)新科技金融服務(wù)新體系

　　《報(bào)告》還對(duì)銀行業(yè),、保險(xiǎn)業(yè),、科技金融、金融數(shù)據(jù)治理,、加密資產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)管等進(jìn)行了專題分析,。

　　對(duì)于2024年的銀行業(yè)監(jiān)管，《報(bào)告》認(rèn)為,，金融監(jiān)管部門將堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破,，錨定金融強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo),，扎實(shí)推進(jìn)“強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn),、促發(fā)展”各項(xiàng)工作,。一是強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)監(jiān)管，全面加強(qiáng)機(jī)構(gòu)監(jiān)管,、行為監(jiān)管,、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管,；二是著力實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管全覆蓋,，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，依法將所有金融活動(dòng)全部納入到監(jiān)管范圍之內(nèi),，構(gòu)建系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制,；三是全力推進(jìn)中小金融機(jī)構(gòu)改革化險(xiǎn)，積極穩(wěn)妥防范和處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn),；四是精準(zhǔn)高效服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,，統(tǒng)籌做好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的五篇大文章；五是加強(qiáng)金融改革開放的深化,，著力金融高水平開放,，特別是制度型開放，同時(shí)，有效統(tǒng)籌金融開放與金融安全,。

　　2023年中央金融工作會(huì)議首次提出將科技金融作為構(gòu)建現(xiàn)代金融體系要做好的首篇“大文章”,，《報(bào)告》認(rèn)為，這標(biāo)志著科技金融發(fā)展邁入新時(shí)段,。從我國(guó)科技金融業(yè)態(tài)進(jìn)展來(lái)看,，主要有以下特點(diǎn)：一是創(chuàng)業(yè)投資加大科技型企業(yè)投資力度；二是資本市場(chǎng)服務(wù)科技型企業(yè)的功能明顯增強(qiáng),；三是科技信貸力度不斷加大,；四是科技保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展。

　　《報(bào)告》還就促進(jìn)科技金融發(fā)展和優(yōu)化科技金融監(jiān)管提出了多方面的政策建議,。例如,，在科技信貸方面，應(yīng)著力加強(qiáng)科技信貸支持,，創(chuàng)新科技金融服務(wù)新體系：

　　一是加快現(xiàn)有銀行監(jiān)管政策落地見效,，完善差異化監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管政策實(shí)施情況,，健全科技貸款授信審批,、專屬評(píng)價(jià)和考核體系,，在防范風(fēng)險(xiǎn)牽頭下適度提高科技信貸不良貸款容忍度,，健全激勵(lì)約束機(jī)制。支持具備條件的金融機(jī)構(gòu)審慎穩(wěn)妥開展綜合經(jīng)營(yíng),，建立創(chuàng)新孵化機(jī)制,，持續(xù)開展區(qū)塊鏈,、人工智能、生物識(shí)別等科技應(yīng)用,。

　　二是適時(shí)重啟并優(yōu)化投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn),。選定好試點(diǎn)區(qū)域和試點(diǎn)銀行，支持銀行機(jī)構(gòu)根據(jù)自身稟賦條件,，按照商業(yè)自愿原則設(shè)立專業(yè)化的科技投資子公司,，重點(diǎn)投資科創(chuàng)企業(yè)。放寬利率政策限制,，適當(dāng)提高不良貸款容忍度,。

　　三是創(chuàng)新銀行支持工具。構(gòu)建以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)為重要載體的授信新模式,，從注重固定資產(chǎn)等傳統(tǒng)抵押模式轉(zhuǎn)向更注重企業(yè)的資信狀況,、交易數(shù)據(jù)、資金流向,、供應(yīng)鏈等多維度的全景式授信新模式,。