作者：盧陽旭（中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員）在全國科技大會,、國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會,、兩院院士大會上,，習(xí)近平總書記對我國要建成的科技強(qiáng)國作出深入闡釋,，提出必須具備五方面基本要素。其中,，“擁有強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力,，形成世界一流的創(chuàng)新生態(tài)和科研環(huán)境”是五方面基本要素之一。習(xí)近平總書記的重要講話深刻闡明了新時代加強(qiáng)科技治理體系和治理能力建設(shè)的重要性,，進(jìn)一步明確了科技治理體系和治理能力建設(shè)要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo),?？萍紓惱碇卫眢w系是科技治理體系的重要組成部分,，也是確保人工智能向善發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供持續(xù),、健康,、強(qiáng)勁動能的重要保障。治理面臨新形勢新任務(wù)近年來,，我國高度重視,、積極推動人工智能倫理治理,，并取得顯著成效,。一系列舉措包括成立國家科技倫理委員會及人工智能倫理分委員會、發(fā)布新一代人工智能治理原則,、推進(jìn)人工智能倫理治理相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),、創(chuàng)新人工智能倫理治理政策工具、參與全球人工智能倫理治理對話合作等,。還要看到的是,，對標(biāo)“擁有強(qiáng)大的科技治理體系和治理能力”的目標(biāo)，對照人工智能迅猛發(fā)展和廣泛應(yīng)用的現(xiàn)實(shí),，當(dāng)前我國人工智能倫理治理體系和治理能力建設(shè)面臨新形勢,，亟待完成新任務(wù)。一是要更全面,、準(zhǔn)確識別人工智能的影響及其倫理意涵,。識別和評估影響，是人工智能倫理治理的前提,。人工智能的廣泛應(yīng)用會產(chǎn)生什么影響,，在哪些方面產(chǎn)生影響，不同影響如何生成和傳導(dǎo),，以及各種影響會帶來哪些倫理挑戰(zhàn),，這些問題都未明晰。同時,，在很多人工智能技術(shù)的應(yīng)用場景中,，我國實(shí)際上已扮演先行先試者的角色，沒有太多可借鑒的現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn),。因此,，新時期必須加強(qiáng)人工智能影響評估的理論和方法研究，持續(xù)豐富治理實(shí)踐,，努力形成人工智能倫理治理的中國經(jīng)驗(yàn)和中國方案,。二是要更重視人工智能治理實(shí)踐中的倫理問題。治理方式和治理工具符合倫理規(guī)范,，是強(qiáng)大的科技倫理治理體系和治理能力的題中應(yīng)有之義,。隨著人工智能治理規(guī)則、工具和實(shí)踐增多,，這些活動本身的倫理問題愈加凸顯,。這些問題的實(shí)質(zhì)，是人工智能治理實(shí)踐是否符合倫理規(guī)范,，即是否以符合倫理的方式開展人工智能治理,。新時期加強(qiáng)人工智能倫理治理體系和治理能力建設(shè)，必須高度重視對人工智能治理實(shí)踐的倫理審查和倫理反思。三是要提高人工智能倫理治理體系的有效性,。近年來,，我國積極推動人工智能倫理治理法律法規(guī)建設(shè)，涉及人工智能倫理治理的“硬法”和“軟法”逐漸增多,，并衍生出多樣化治理機(jī)制和政策工具,。但是，逐漸復(fù)雜的規(guī)則,、多元主體的參與,、日益豐富的政策工具，也增加了治理體系的復(fù)雜性,，提高了出現(xiàn)合成謬誤,、治理體系整體效能下降的風(fēng)險(xiǎn)。因此,，需進(jìn)一步優(yōu)化治理體系,，明確各參與主體的責(zé)任與義務(wù)，加強(qiáng)跨部門,、跨領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作,，提升政策工具的有效性和針對性，確保人工智能倫理治理體系高效運(yùn)行,。四是要增強(qiáng)人工智能倫理治理的國際影響力和引領(lǐng)力,。國際影響力和引領(lǐng)力是強(qiáng)大的人工智能倫理治理能力的重要內(nèi)容。近年來,，我國通過積極參與人工智能倫理治理雙多邊對話合作,、發(fā)布《全球人工智能治理倡議》,、倡導(dǎo)加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作等舉措,，與各國攜手推進(jìn)全球人工智能倫理治理體系和治理能力建設(shè)，在持續(xù)為全球人工智能倫理治理貢獻(xiàn)中國力量和中國智慧的同時,，也有效提升了我國在全球人工智能倫理治理領(lǐng)域的影響力,。但是，全球人工智能倫理治理領(lǐng)域既存在廣泛合作,，也存在博弈和競爭,，我國在全球人工智能倫理治理中的影響力和引領(lǐng)力，仍然與我國在全球人工智能技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用中的地位不夠相稱,，需要進(jìn)一步加強(qiáng),。多措并舉提升可操作性新時期，如何加強(qiáng)我國人工智能倫理治理體系和治理能力建設(shè),？一方面,，要全面認(rèn)識人工智能倫理問題的內(nèi)涵以及影響倫理治理實(shí)踐的關(guān)鍵因素，確保治理體系和治理能力建設(shè)符合規(guī)律要求、符合實(shí)際情況,；另一方面,，要突出問題導(dǎo)向，抓住治理體系和治理能力建設(shè)中的關(guān)鍵點(diǎn),、改革工作的突破點(diǎn),，著力提升工作的針對性和可操作性。具體而言,，可從以下六方面發(fā)力,。一是健全人工智能倫理治理法律法規(guī)體系。一方面,，以法律法規(guī)的形式明確人工智能倫理問題的邊界,、不同主體在人工智能研發(fā)和應(yīng)用過程中的權(quán)責(zé)劃分，并根據(jù)實(shí)際情況適時對其進(jìn)行動態(tài)調(diào)整,；另一方面,，用法律法規(guī)約束人工智能倫理治理實(shí)踐，確保倫理治理實(shí)踐符合法律規(guī)定和倫理規(guī)范,。二是健全人工智能倫理審查機(jī)制,。加快健全人工智能倫理審查機(jī)構(gòu)體系和倫理審查規(guī)范體系；通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)等多種方式,，加強(qiáng)倫理審查專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè),；通過規(guī)范審查機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成和審查流程等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)倫理審查機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),，提高倫理審查質(zhì)量,；優(yōu)化人工智能倫理風(fēng)險(xiǎn)分級分類標(biāo)準(zhǔn)，并建立與之相匹配的倫理審查和監(jiān)管工作機(jī)制,；進(jìn)一步增加倫理審查工作的透明度,，更好發(fā)揮倫理審查的導(dǎo)向作用。三是建立人工智能倫理問題多元監(jiān)督機(jī)制,。進(jìn)一步優(yōu)化政府監(jiān)管,、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督等多種監(jiān)督方式的分工協(xié)作機(jī)制,，增強(qiáng)監(jiān)督工作的及時性和有效性,、提高監(jiān)督效率；支持人工智能企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合制定,、共同遵守行業(yè)倫理準(zhǔn)則,，發(fā)揮自我約束機(jī)制的作用；提高公眾對人工智能倫理問題的關(guān)注度和理解力,，增強(qiáng)公眾有序參與人工智能倫理監(jiān)督和治理的能力,。四是加強(qiáng)人工智能倫理教育。支持從事人工智能技術(shù)研發(fā)的機(jī)構(gòu)面向研發(fā)人員開展倫理培訓(xùn)，鼓勵人工智能產(chǎn)品和服務(wù)提供機(jī)構(gòu)與用戶就特定應(yīng)用場景中的倫理規(guī)范加強(qiáng)溝通,；在中小學(xué)科技類課程中,，適當(dāng)增加人工智能倫理議題相關(guān)內(nèi)容，將人工智能倫理課程作為相關(guān)專業(yè)本科生和研究生的必修課以及面向全體大學(xué)生的選修課,；加強(qiáng)面向全社會的人工智能倫理規(guī)范和知識普及教育,。五是加強(qiáng)人工智能倫理問題及治理效果研究。前瞻性開展人工智能社會實(shí)驗(yàn),，支持政產(chǎn)學(xué)研在人工智能經(jīng)濟(jì)社會影響識別,、政策干預(yù)效果評估等方面共同開展系統(tǒng)性研究；支持在各個應(yīng)用場景中開展差異化的倫理治理機(jī)制探索和工具創(chuàng)新,，增強(qiáng)倫理治理體系的敏捷性和韌性,。六是積極參與全球人工智能倫理治理。推動以聯(lián)合國為中心的全球人工智能倫理治理對話與合作,；圍繞人工智能倫理治理問題,，積極開展雙多邊交流合作，共享最佳實(shí)踐,、共同支持相關(guān)研究,、協(xié)同制定治理規(guī)則，與各國攜手推動全球人工智能倫理治理體系和治理能力建設(shè),。來源：科技日報(bào)