人工智能是一把“雙刃劍”，在促進(jìn)社會進(jìn)步的同時,，也帶來風(fēng)險與挑戰(zhàn)，因此全球各國迫切需要制定旨在解決人工智能相關(guān)復(fù)雜問題的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。8月初，全球首部全面監(jiān)管人工智能的法規(guī)——歐盟《人工智能法案》正式生效,，并將在未來三年內(nèi)逐步全面實施,。有專家分析認(rèn)為，歐盟《人工智能法案》的生效,，將帶動人工智能監(jiān)管立法熱潮,。目前，許多國家和地區(qū)正在制定人工智能監(jiān)管法規(guī),，歐盟新法案可能為后來者提供重要借鑒,。風(fēng)險劇增倒逼法規(guī)生效當(dāng)前，人工智能浪潮正席卷全球,。人工智能特別是ChatGPT等生成式人工智能的迅猛發(fā)展,，給人類社會既帶來了機(jī)遇，也帶來了風(fēng)險,，尤其是網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域受到巨大沖擊,，其引發(fā)的安全風(fēng)險也對監(jiān)管和治理提出新要求。值得一提的是,，7月19日,，“全球藍(lán)屏”事件（美國網(wǎng)絡(luò)安全企業(yè)“眾擊”軟件出現(xiàn)問題引發(fā)的操作系統(tǒng)藍(lán)屏、全球宕機(jī)事件）波及不少國家和地區(qū)，影響全球近千萬臺使用Windows的設(shè)備,，導(dǎo)致航空公司,、銀行、電信公司和媒體,、健康醫(yī)療等多個行業(yè)陷入混亂,。此次事件只是當(dāng)今時代網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險的一個縮影，它提醒我們,，在享受網(wǎng)絡(luò)時代紅利的同時,，必須高度警惕潛在風(fēng)險。分析人士指出,，當(dāng)前,，人工智能發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過技術(shù)監(jiān)管、法律倫理,、政策評估的腳步,，需要一些更有遠(yuǎn)見的框架來應(yīng)對未知挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下,，全球首部全面監(jiān)管人工智能的法規(guī)——歐盟《人工智能法案》8月1日起正式生效,，并將在未來三年內(nèi)逐步實施。法案規(guī)定,，聊天機(jī)器人等人工智能系統(tǒng)必須明確告知用戶他們在與機(jī)器互動,，人工智能技術(shù)提供商必須確保合成的音頻、視頻,、文本和圖像內(nèi)容能夠被檢測為人工智能生成的內(nèi)容,。此外，法案規(guī)定,，禁止使用被認(rèn)為對用戶基本權(quán)利構(gòu)成明顯威脅的人工智能系統(tǒng),。有媒體分析認(rèn)為，自2022年11月OpenAI推出大語言模型平臺ChatGPT以來,，歐盟人工智能立法進(jìn)程被迫大幅提速,。顯而易見，歐盟《人工智能法案》的迅速進(jìn)展主要源于ChatGPT等人工智能技術(shù)爆發(fā)的壓力影響,。新法案對風(fēng)險分級管理作為全球首個全面的人工智能監(jiān)管法案,，歐盟《人工智能法案》采取風(fēng)險分級的方式，將人工智能系統(tǒng)分為禁止,、高風(fēng)險,、有限風(fēng)險和最低風(fēng)險四類，并據(jù)此設(shè)定不同的合規(guī)標(biāo)準(zhǔn),。同時,，法案還試圖把通用大模型關(guān)進(jìn)“監(jiān)管的籠子”,，要求具有“系統(tǒng)性風(fēng)險”的通用人工智能承擔(dān)更多的合規(guī)義務(wù)。在《人工智能法案》生效后,，歐盟委員會的人工智能辦公室將是法案在歐盟層面實施的關(guān)鍵機(jī)構(gòu),。歐盟成員國必須在2025年8月2日之前指定國家主管部門，負(fù)責(zé)監(jiān)督人工智能系統(tǒng)規(guī)則的應(yīng)用,，并開展市場監(jiān)督活動,。另據(jù)了解，歐盟《人工智能法案》相關(guān)規(guī)則將在三年時間內(nèi)分階段實施：2025年2月2日,，歐盟將禁止一系列被認(rèn)為具有“不可接受風(fēng)險”的人工智能實踐,；2025年5月2日，歐盟人工智能辦公室將發(fā)布行為準(zhǔn)則,，為通用人工智能系統(tǒng)的提供者提供進(jìn)一步的義務(wù)說明,；2025年8月2日，法案有關(guān)通用人工智能模型,、治理,、保密性和大多數(shù)處罰條款將生效；2026年2月2日,，歐盟委員會將發(fā)布實施細(xì)則（包括具體指南），明確高風(fēng)險人工智能系統(tǒng)的合規(guī)要求,，并提供高風(fēng)險與非高風(fēng)險系統(tǒng)的實際示例,；2026年8月2日，除關(guān)于特定類型高風(fēng)險人工智能系統(tǒng)的一項小條款于一年后的2027年8月1日生效外,，法案將全面生效,。雖然距離歐盟《人工智能法案》全部生效實施還有一個時間差，但法案將為人工智能監(jiān)管提供一致的規(guī)則,，其影響力將超出歐盟范圍,，對在歐盟區(qū)域外設(shè)有業(yè)務(wù)的公司同樣具有約束力。多國監(jiān)管立法箭在弦上分析人士指出,，當(dāng)前人工智能技術(shù)的快速發(fā)展正呼喚著全球治理體系的相應(yīng)完善,，越來越多的國家已然意識到對人工智能立法監(jiān)管的重要性，這將成為未來的大趨勢,。這部法案將對其他國家的相關(guān)立法工作產(chǎn)生重要影響,。2024年無疑將是人工智能全球治理具有里程碑意義的一年。這一年,，不僅是全球首個全面人工智能監(jiān)管法案——歐盟《人工智能法案》開始逐步施行,，在世界范圍內(nèi)，多個主要經(jīng)濟(jì)體醞釀數(shù)年的人工智能監(jiān)管立法也將陸續(xù)面世,。例如,，在歐盟批準(zhǔn)《人工智能法案》后,，美“責(zé)任AI研究所”就表示美國人不希望看到歐洲在人工智能治理方面走在前列，敦促政府“美國需要自己的（人工智能監(jiān)管）法規(guī)政策”,。據(jù)了解,，美國拜登政府計劃通過頒布行政令、國會立法并進(jìn)的方式加速人工智能立法,。今年7月11日,，美國國會通過一項重要法案《內(nèi)容來源保護(hù)和防止編輯和深度偽造媒體完整性法案》，旨在解決人工智能生成內(nèi)容的“深度偽造”泛濫問題,。法案正在等待總統(tǒng)簽署成為正式法律,，尚未正式生效，但已經(jīng)獲得多方支持,。美國國會近期提出的其他類似人工智能監(jiān)管提案還包括眾議院今年1月公布的《禁止人工智能欺詐法案》等,。法國數(shù)據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)法國國家信息與自由委員會7月12日發(fā)布首批關(guān)于人工智能系統(tǒng)發(fā)展的建議，詳細(xì)說明歐盟《人工智能法案》與《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》如何相互作用,。英國議會于2023年11月發(fā)布《人工智能監(jiān)管法（草案）》,，英國科學(xué)、創(chuàng)新和技術(shù)部于2024年2月向英國議會提交《人工智能監(jiān)管的創(chuàng)新方法：政府的回應(yīng)》,。有分析指出,，《人工智能法案》是歐盟主要大國博弈的結(jié)果，力求在安全監(jiān)管和促進(jìn)發(fā)展上形成一種平衡,。長遠(yuǎn)來看,，在全球范圍內(nèi)，如何降低人工智能“雙刃劍”帶來的安全威脅,，在促進(jìn)人工智能發(fā)展與加強(qiáng)監(jiān)管之間取得平衡,，仍需時間與實踐的檢驗。（吳瓊）來源：法治日報