人工智能是一把“雙刃劍”,，在促進社會進步的同時,，也帶來風險與挑戰(zhàn),，因此全球各國迫切需要制定旨在解決人工智能相關復雜問題的法規(guī)標準,。8月初,，全球首部全面監(jiān)管人工智能的法規(guī)——歐盟《人工智能法案》正式生效,，并將在未來三年內逐步全面實施。有專家分析認為,，歐盟《人工智能法案》的生效,，將帶動人工智能監(jiān)管立法熱潮。目前,，許多國家和地區(qū)正在制定人工智能監(jiān)管法規(guī),，歐盟新法案可能為后來者提供重要借鑒,。風險劇增倒逼法規(guī)生效當前,，人工智能浪潮正席卷全球。人工智能特別是ChatGPT等生成式人工智能的迅猛發(fā)展,，給人類社會既帶來了機遇,，也帶來了風險，尤其是網絡安全領域受到巨大沖擊,，其引發(fā)的安全風險也對監(jiān)管和治理提出新要求,。值得一提的是，7月19日,，“全球藍屏”事件（美國網絡安全企業(yè)“眾擊”軟件出現問題引發(fā)的操作系統(tǒng)藍屏、全球宕機事件）波及不少國家和地區(qū),，影響全球近千萬臺使用Windows的設備,，導致航空公司、銀行,、電信公司和媒體,、健康醫(yī)療等多個行業(yè)陷入混亂。此次事件只是當今時代網絡安全風險的一個縮影,，它提醒我們,，在享受網絡時代紅利的同時，必須高度警惕潛在風險,。分析人士指出,，當前，人工智能發(fā)展的速度遠遠超過技術監(jiān)管,、法律倫理,、政策評估的腳步,，需要一些更有遠見的框架來應對未知挑戰(zhàn)。在這樣的大背景下,，全球首部全面監(jiān)管人工智能的法規(guī)——歐盟《人工智能法案》8月1日起正式生效,，并將在未來三年內逐步實施。法案規(guī)定,，聊天機器人等人工智能系統(tǒng)必須明確告知用戶他們在與機器互動,，人工智能技術提供商必須確保合成的音頻、視頻,、文本和圖像內容能夠被檢測為人工智能生成的內容,。此外，法案規(guī)定,，禁止使用被認為對用戶基本權利構成明顯威脅的人工智能系統(tǒng),。有媒體分析認為，自2022年11月OpenAI推出大語言模型平臺ChatGPT以來,，歐盟人工智能立法進程被迫大幅提速,。顯而易見，歐盟《人工智能法案》的迅速進展主要源于ChatGPT等人工智能技術爆發(fā)的壓力影響,。新法案對風險分級管理作為全球首個全面的人工智能監(jiān)管法案,，歐盟《人工智能法案》采取風險分級的方式，將人工智能系統(tǒng)分為禁止,、高風險,、有限風險和最低風險四類，并據此設定不同的合規(guī)標準,。同時,，法案還試圖把通用大模型關進“監(jiān)管的籠子”，要求具有“系統(tǒng)性風險”的通用人工智能承擔更多的合規(guī)義務,。在《人工智能法案》生效后,，歐盟委員會的人工智能辦公室將是法案在歐盟層面實施的關鍵機構。歐盟成員國必須在2025年8月2日之前指定國家主管部門,，負責監(jiān)督人工智能系統(tǒng)規(guī)則的應用,，并開展市場監(jiān)督活動。另據了解,，歐盟《人工智能法案》相關規(guī)則將在三年時間內分階段實施：2025年2月2日,，歐盟將禁止一系列被認為具有“不可接受風險”的人工智能實踐；2025年5月2日,，歐盟人工智能辦公室將發(fā)布行為準則,，為通用人工智能系統(tǒng)的提供者提供進一步的義務說明；2025年8月2日，法案有關通用人工智能模型,、治理,、保密性和大多數處罰條款將生效；2026年2月2日,，歐盟委員會將發(fā)布實施細則（包括具體指南）,，明確高風險人工智能系統(tǒng)的合規(guī)要求，并提供高風險與非高風險系統(tǒng)的實際示例,；2026年8月2日,，除關于特定類型高風險人工智能系統(tǒng)的一項小條款于一年后的2027年8月1日生效外，法案將全面生效,。雖然距離歐盟《人工智能法案》全部生效實施還有一個時間差,，但法案將為人工智能監(jiān)管提供一致的規(guī)則，其影響力將超出歐盟范圍,，對在歐盟區(qū)域外設有業(yè)務的公司同樣具有約束力,。多國監(jiān)管立法箭在弦上分析人士指出，當前人工智能技術的快速發(fā)展正呼喚著全球治理體系的相應完善,，越來越多的國家已然意識到對人工智能立法監(jiān)管的重要性,，這將成為未來的大趨勢。這部法案將對其他國家的相關立法工作產生重要影響,。2024年無疑將是人工智能全球治理具有里程碑意義的一年,。這一年，不僅是全球首個全面人工智能監(jiān)管法案——歐盟《人工智能法案》開始逐步施行,，在世界范圍內,，多個主要經濟體醞釀數年的人工智能監(jiān)管立法也將陸續(xù)面世。例如,，在歐盟批準《人工智能法案》后,，美“責任AI研究所”就表示美國人不希望看到歐洲在人工智能治理方面走在前列，敦促政府“美國需要自己的（人工智能監(jiān)管）法規(guī)政策”,。據了解,，美國拜登政府計劃通過頒布行政令、國會立法并進的方式加速人工智能立法,。今年7月11日，美國國會通過一項重要法案《內容來源保護和防止編輯和深度偽造媒體完整性法案》,，旨在解決人工智能生成內容的“深度偽造”泛濫問題,。法案正在等待總統(tǒng)簽署成為正式法律，尚未正式生效,，但已經獲得多方支持,。美國國會近期提出的其他類似人工智能監(jiān)管提案還包括眾議院今年1月公布的《禁止人工智能欺詐法案》等。法國數據監(jiān)管機構法國國家信息與自由委員會7月12日發(fā)布首批關于人工智能系統(tǒng)發(fā)展的建議，詳細說明歐盟《人工智能法案》與《通用數據保護條例》如何相互作用,。英國議會于2023年11月發(fā)布《人工智能監(jiān)管法（草案）》,，英國科學、創(chuàng)新和技術部于2024年2月向英國議會提交《人工智能監(jiān)管的創(chuàng)新方法：政府的回應》,。有分析指出,，《人工智能法案》是歐盟主要大國博弈的結果，力求在安全監(jiān)管和促進發(fā)展上形成一種平衡,。長遠來看,，在全球范圍內，如何降低人工智能“雙刃劍”帶來的安全威脅,，在促進人工智能發(fā)展與加強監(jiān)管之間取得平衡,，仍需時間與實踐的檢驗。（吳瓊）來源：法治日報