歐盟的計劃雄心勃勃,，且具有一定的可行性，需要給予充分關(guān)注。隨著人工智能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,，世界大國圍繞著人工智能而展開的戰(zhàn)略競爭逐漸進入白熱化階段,。然而,，在持續(xù)變動的時代浪潮中，歐盟所處位置卻略顯尷尬,。面對強大的美國技術(shù)霸權(quán)和中國快速的趕超式發(fā)展,，歐盟雖然在規(guī)則治理方面取得了較多進展，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的成果乏善可陳,。為了扭轉(zhuǎn)這一局面,，歐盟委員會在2025年4月發(fā)布了“人工智能大陸行動計劃”，加上在2月巴黎人工智能行動峰會上提出的“投資AI”計劃,，試圖通過2000億歐元的投資重塑技術(shù)生態(tài),，重返全球人工智能競賽場。以系統(tǒng)的戰(zhàn)略設(shè)計提升歐洲競爭力推出大規(guī)模人工智能建設(shè)計劃并非一時心血來潮的孤立行動,，它與2024年《人工智能法案》的出臺,，以及2025年2月巴黎人工智能行動峰會有著深刻的聯(lián)系。這一系列舉措是歐盟對于自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展系統(tǒng)規(guī)劃的結(jié)果,。歐盟希望在《人工智能法案》得以實施的背景下,，通過合理規(guī)劃、補齊短板,，令歐盟的人工智能產(chǎn)業(yè)獲得新的加速發(fā)展契機,。我們對其的評估也要從體系化視角展開。這是2月10日在法國巴黎大皇宮拍攝的人工智能行動峰會現(xiàn)場,。圖源：新華社由于《人工智能法案》的實施，歐盟認為未來的歐洲人工智能市場將形成一個特殊的賽道,，即迫使全球企業(yè)根據(jù)監(jiān)管要求和準入標準,，建立符合歐洲倫理標準、符合數(shù)據(jù)安全和隱私保護的人工智能技術(shù)和產(chǎn)品,，形成“可信人工智能”,。在這個賽道上，歐盟人工智能企業(yè)能夠占據(jù)一定的優(yōu)勢,，以此在全球人工智能市場上分一杯羹,。但想要實現(xiàn)這些目標,，歐盟就需要大幅提升自己的算力占有量，并且進一步集中分散在各國國內(nèi)的技術(shù)資源,。為提升自身的算力,，歐盟在“人工智能大陸行動計劃”明確提出要建立13座AI超級工廠，每座工廠都計劃配備約10萬顆最先進 AI 芯片,，將專注于高復(fù)雜度,、參數(shù)規(guī)模達萬億級的大型AI模型，為企業(yè)提供算力資源,、數(shù)據(jù)存儲及技術(shù)開發(fā)的一站式服務(wù),。為減少對美國云服務(wù)商的依賴，歐盟委員會還提出了《云和人工智能發(fā)展法案》,，計劃大幅擴容歐盟境內(nèi)的數(shù)據(jù)中心,，希望在未來5到7年時間里，將數(shù)據(jù)中心容量至少增加兩倍,。為了解決歐盟對于人工智能投資不足以及人才瓶頸,，歐盟通過“投資AI”倡議，計劃籌集2000億歐元的投資用于人工智能領(lǐng)域的發(fā)展,，其中200億歐元的專項基金將用于AI超級工廠的建設(shè),，50億歐元則專門用于人才培養(yǎng)領(lǐng)域，希望普遍提高歐洲人工智能專家的薪資待遇,，創(chuàng)建人工智能技能學院,，減少人工智能人才外流，并招募頂尖人才來歐洲人工智能企業(yè)工作,。此外,，還要進一步擴大風險投資規(guī)模，簡化歐洲人工智能法律監(jiān)管,，為歐洲人工智能初創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展提供有效支持,。由于中美兩國在人工智能的領(lǐng)先優(yōu)勢非常明顯，歐洲人工智能資源將優(yōu)先投入工業(yè)制造,、醫(yī)療診斷,、綠色能源等具有一定比較優(yōu)勢的領(lǐng)域，推動包括西門子,、博世、拜耳制藥,、維斯塔斯等細分市場的領(lǐng)先企業(yè)利用人工智能技術(shù)建立護城河,。仍存在諸多內(nèi)在矛盾難以解決整體來看，歐盟試圖利用《人工智能法案》創(chuàng)造出的特殊市場環(huán)境,，以可信人工智能技術(shù)為目標,，通過夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，以整合垂直領(lǐng)域的方式建立一定的比較優(yōu)勢，爭取開辟出一條新的發(fā)展路徑,，以此重返全球人工智能競技場,。然而，該計劃仍存在很多難以解決的內(nèi)在矛盾,。歐盟總部。圖源：新華社盡管歐盟承諾投入2000億歐元,，但其中90%仰賴成員國財政和私營部門投資,，成員國內(nèi)部在技術(shù)路徑和主張的分歧非常明顯，對于資金分配也有很多不同意見,，有效整合難度很大,。受到歐盟通用數(shù)據(jù)保護條例（GDPR）和《人工智能法案》的影響，歐盟內(nèi)部數(shù)據(jù)流通與算法開發(fā)的合規(guī)成本很高,，初創(chuàng)企業(yè)成長周期明顯超過中美兩國企業(yè),，本土AI巨頭的出現(xiàn)難度很大。此外,，在特朗普全面開展貿(mào)易戰(zhàn)的背景下,，圍繞著人工智能技術(shù)的地緣政治博弈必將進一步激烈，歐盟如何處理自己的立場也將影響到計劃的順利實施,?？傊瑲W盟的計劃雄心勃勃,，且具有一定的可行性,，需要給予充分關(guān)注。我們也應(yīng)該看到,，該計劃的矛盾與掣肘仍然很多,，不能對歐盟人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景過于樂觀。出品 深海區(qū)工作室撰稿 封帥（上海國際問題研究院網(wǎng)絡(luò)空間國際治理研究中心秘書長）編輯 深海鹽 深海獺