本報(bào)記者 王柯瑾 北京報(bào)道

近日，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加大支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）的通知,。從資金總量、資金結(jié)構(gòu)與補(bǔ)貼范圍三個(gè)方面進(jìn)一步加大對(duì)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡(jiǎn)稱“兩新”）政策的支持力度,。

此前,，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示,，我國(guó)每年工農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資更新需求在5萬(wàn)億元以上,，汽車(chē)、家電換代需求也在萬(wàn)億元以上級(jí)別,，“兩新”市場(chǎng)空間巨大,。

面對(duì)萬(wàn)億市場(chǎng)藍(lán)海，金融在推動(dòng)“兩新”工作中扮演著至關(guān)重要的角色,。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,，一方面，金融通過(guò)提供精準(zhǔn)的資金支持和創(chuàng)新的金融服務(wù),，為“兩新”政策的落地實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的后盾,，促進(jìn)了企業(yè)設(shè)備升級(jí)換代和消費(fèi)品市場(chǎng)的更新?lián)Q代。另一方面,，“兩新”政策的推進(jìn)拓寬了金融服務(wù)的領(lǐng)域,，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)，二者呈現(xiàn)雙向賦能之勢(shì),。

“三個(gè)大幅度”加力與3000億元資金支持

推動(dòng)“兩新”工作,，是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署,。今年2月,，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議研究“兩新”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)要打好政策組合拳,，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升,，高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，廢舊資源得到循環(huán)利用,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平大幅提高,。今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》,，對(duì)“兩新”工作進(jìn)行全面系統(tǒng)部署,。

近日,，黨的二十屆三中全會(huì)勝利閉幕，為落實(shí)好會(huì)議精神,，推動(dòng)“兩新”工作取得更大成果,，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門(mén)推出《措施》,，進(jìn)一步加力“兩新”政策,。

《措施》在現(xiàn)行“兩新”工作格局和政策體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化中央和地方聯(lián)動(dòng),，明確由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金,，加力支持“兩新”。同時(shí),，《措施》明確了相關(guān)資金渠道,，并對(duì)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理,、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境,、及時(shí)跟蹤問(wèn)效等提出了具體明確的要求?？傮w而言,，加力支持的內(nèi)容可以概括為“三個(gè)大幅度”，即大幅度擴(kuò)大支持范圍,、大幅度優(yōu)化組織方式,、大幅度提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)銀行（601988.SH）研究院研究員范若瀅分析認(rèn)為,，支持資金總量的增加,，體現(xiàn)出積極財(cái)政政策進(jìn)一步發(fā)力?！洞胧诽岢?，統(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加力支持“兩新”,。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債大規(guī)模設(shè)備更新專(zhuān)項(xiàng)資金用于落實(shí)“優(yōu)化設(shè)備更新項(xiàng)目支持方式”和“支持老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新”,；直接向地方安排1500億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，用于落實(shí)“支持老舊營(yíng)運(yùn)貨車(chē)報(bào)廢更新”“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”“提高新能源公交車(chē)及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”“支持地方提升消費(fèi)品以舊換新能力”“提高汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”“支持家電產(chǎn)品以舊換新”,；財(cái)政部通過(guò)原有渠道安排275億元中央財(cái)政資金,，用于落實(shí)“提高設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息比例”“落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金支持政策”。

“支持的資金結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，中央財(cái)政承擔(dān)比例較高,?！狈度魹]表示,，“用于‘支持老舊營(yíng)運(yùn)貨車(chē)報(bào)廢更新’‘提高新能源公交車(chē)及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)’‘支持地方提升消費(fèi)品以舊換新能力’‘提高汽車(chē)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)’‘支持家電產(chǎn)品以舊換新’的資金按照總體9∶1的原則實(shí)行央地共擔(dān),，東部、中部,、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%,、90%、95%,。中央財(cái)政承擔(dān)了絕大部分的資金支出,，尤其是考慮到中西部地區(qū)地方財(cái)政壓力更大，進(jìn)一步加大了中央財(cái)政支出比例,?！?/p>

此外，補(bǔ)貼范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大,，并體現(xiàn)出綠色化,、智能化等特征?！霸O(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大到能源電力,、老舊電梯及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造等領(lǐng)域。消費(fèi)品以舊換新支持范圍中對(duì)購(gòu)買(mǎi)1級(jí)以上能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品額外給予產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格5%的補(bǔ)貼,，并支持符合條件的營(yíng)運(yùn)類(lèi)貨車(chē),、新能源公交車(chē)及動(dòng)力電池等以舊換新?！狈度魹]表示,。

隨著“兩新”政策的加碼，我國(guó)內(nèi)需潛力有望進(jìn)一步釋放,。自2024年《政府工作報(bào)告》提出“兩新”政策以來(lái),，各地方陸續(xù)制定出臺(tái)相關(guān)細(xì)化措施，政策效果已經(jīng)有所顯現(xiàn),?！?～5月，設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)17.5%,，對(duì)全部投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為52.8%,；家電、通信器材零售累計(jì)分別增長(zhǎng)7%和13.9%,，對(duì)整體社零的貢獻(xiàn)度為24.51%,。但6月以來(lái)，家電消費(fèi)出現(xiàn)明顯回落,，設(shè)備工器具購(gòu)置投資增速也有所放緩,。《措施》的出臺(tái),，能夠增強(qiáng)‘兩新’政策效果的持續(xù)性,，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力,。根據(jù)我們測(cè)算，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.56～0.9個(gè)百分點(diǎn),?！狈度魹]表示，“一是有利于推動(dòng)耐用消費(fèi)品消費(fèi)增長(zhǎng),，尤其是新能源汽車(chē),、智能家電等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)；二是順應(yīng)我國(guó)制造業(yè)逐漸進(jìn)入補(bǔ)庫(kù)階段的周期規(guī)律,，強(qiáng)化制造業(yè)投資擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力,；三是從供需兩端引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向高端化、智能化,、綠色化發(fā)展,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)力賦能“兩新”

日前,，為積極推動(dòng)“兩新”，加快構(gòu)建新發(fā)展格局,，中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)創(chuàng)新推出“兩新”債務(wù)融資工具,，要求募集資金投向《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》所涉及領(lǐng)域。據(jù)悉,，截至7月2日,，首批70億元“兩新”債務(wù)融資工具成功發(fā)行。其中,，54億元專(zhuān)項(xiàng)用于“兩新”領(lǐng)域,，涉及供熱、紡織,、化工等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)升級(jí),、設(shè)備更新改造，承銷(xiāo)商涉及多家銀行,。

以光大銀行（601818.SH）為例,，該行精準(zhǔn)對(duì)接目標(biāo)客群需求，制定專(zhuān)業(yè)化債券承銷(xiāo)方案,，成功落地中國(guó)華能集團(tuán)有限公司10億元,、3年期“兩新”債務(wù)融資工具。該筆債券為中國(guó)銀行間市場(chǎng)落地的首批“兩新”債務(wù)融資工具,，募集資金專(zhuān)項(xiàng)用于華能集團(tuán)百萬(wàn)噸級(jí)二氧化碳利用與封存研究項(xiàng)目的換型改造,，對(duì)于暢通資源循環(huán)利用、節(jié)能降碳具有重要意義,。

此前,，浙商銀行（601916.SH）推出“二十條專(zhuān)項(xiàng)舉措”支持“兩新”工作,，實(shí)施時(shí)間為2024年至2027年，是一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)四年的長(zhǎng)期政策,。該行方面表示,，力爭(zhēng)到2027年年末,，重點(diǎn)領(lǐng)域貸款投放余額較2023年年末增加30%以上,，并從消費(fèi)品以舊換新的供需兩端同時(shí)發(fā)力，打造具有特色的場(chǎng)景金融服務(wù)模式,。據(jù)悉,，浙商銀行將為“二十條專(zhuān)項(xiàng)舉措”的落地配置專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)營(yíng)資源，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)授信政策,，確保符合條件的貸款能放盡放,。同時(shí)，充分發(fā)揮“投研一體化”優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)對(duì)工業(yè),、農(nóng)業(yè)、建筑等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)細(xì)分場(chǎng)景的金融服務(wù)模式研究,，形成專(zhuān)業(yè)化金融服務(wù)方案,，進(jìn)一步提升場(chǎng)景化服務(wù)能力。

如何推動(dòng)金融與“兩新”政策雙向賦能,？范若瀅表示：“一是及時(shí)調(diào)整配置信貸資源,，積極支持‘兩新’政策。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)備更新的貸款支持,，給予適度利率優(yōu)惠,。加大消費(fèi)信貸的支持力度，通過(guò)給予利率優(yōu)惠,、提升貸款額度等方式,，以爭(zhēng)取更大的消費(fèi)信貸市場(chǎng)。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，布局農(nóng)村消費(fèi)金融市場(chǎng),，推出額度小、門(mén)檻低的消費(fèi)信貸產(chǎn)品,。加大對(duì)資源回收行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的金融支持力度,。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。進(jìn)一步重視汽車(chē)消費(fèi)金融的發(fā)展,，推廣新能源汽車(chē)分期業(yè)務(wù),，可適當(dāng)給予定價(jià)方面的優(yōu)惠。關(guān)注二手車(chē)市場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)會(huì),，以及購(gòu)車(chē)后的汽車(chē)保養(yǎng),、車(chē)載裝飾等細(xì)分場(chǎng)景業(yè)務(wù)機(jī)會(huì),。區(qū)別城鎮(zhèn)家庭（以存量產(chǎn)品更新?lián)Q代為主）和農(nóng)村家庭（以智能化、綠色化增量產(chǎn)品為主）的不同需求,，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)不同金融產(chǎn)品和服務(wù),。三是強(qiáng)化科技與數(shù)據(jù)賦能，提高金融服務(wù)質(zhì)效,。借助大模型應(yīng)用,，深入分析客戶數(shù)據(jù)，強(qiáng)化客戶畫(huà)像能力,，不斷延伸和下沉金融服務(wù)觸角,。加強(qiáng)信息科技風(fēng)險(xiǎn)和信息安全管理，在推動(dòng)消費(fèi)金融下沉至縣城,、農(nóng)村地區(qū)的同時(shí)守住風(fēng)險(xiǎn)底線,。”

范若瀅還建議,，未來(lái)應(yīng)定期重檢“兩新”政策效果,，有針對(duì)性地進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)政策安排。一是持續(xù)加大資金支持力度,；二是進(jìn)一步挖掘縣域,、農(nóng)村地區(qū)在智能家居、新能源汽車(chē)等方面的消費(fèi)增量,；三是配合稅收優(yōu)惠等措施增加企業(yè)設(shè)備更新的自主積極性,。