本報(bào)記者 王柯瑾 北京報(bào)道

近日,，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于加大支持大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》）的通知。從資金總量,、資金結(jié)構(gòu)與補(bǔ)貼范圍三個(gè)方面進(jìn)一步加大對(duì)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新（以下簡(jiǎn)稱“兩新”）政策的支持力度,。

此前,，在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上,，國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕表示,，我國(guó)每年工農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域設(shè)備投資更新需求在5萬(wàn)億元以上,，汽車,、家電換代需求也在萬(wàn)億元以上級(jí)別，“兩新”市場(chǎng)空間巨大,。

面對(duì)萬(wàn)億市場(chǎng)藍(lán)海,，金融在推動(dòng)“兩新”工作中扮演著至關(guān)重要的角色。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,，一方面,，金融通過(guò)提供精準(zhǔn)的資金支持和創(chuàng)新的金融服務(wù),，為“兩新”政策的落地實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)的后盾，促進(jìn)了企業(yè)設(shè)備升級(jí)換代和消費(fèi)品市場(chǎng)的更新?lián)Q代,。另一方面,，“兩新”政策的推進(jìn)拓寬了金融服務(wù)的領(lǐng)域，為金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn),，二者呈現(xiàn)雙向賦能之勢(shì),。

“三個(gè)大幅度”加力與3000億元資金支持

推動(dòng)“兩新”工作，是黨中央,、國(guó)務(wù)院著眼于我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署,。今年2月，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議研究“兩新”問(wèn)題,，強(qiáng)調(diào)要打好政策組合拳,，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活,，廢舊資源得到循環(huán)利用,，國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平大幅提高。今年3月,，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》,，對(duì)“兩新”工作進(jìn)行全面系統(tǒng)部署。

近日,，黨的二十屆三中全會(huì)勝利閉幕,，為落實(shí)好會(huì)議精神，推動(dòng)“兩新”工作取得更大成果,，國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部等部門推出《措施》，進(jìn)一步加力“兩新”政策,。

《措施》在現(xiàn)行“兩新”工作格局和政策體系基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步強(qiáng)化中央和地方聯(lián)動(dòng)，明確由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金,，加力支持“兩新”,。同時(shí)，《措施》明確了相關(guān)資金渠道,，并對(duì)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境,、及時(shí)跟蹤問(wèn)效等提出了具體明確的要求,。總體而言，加力支持的內(nèi)容可以概括為“三個(gè)大幅度”,，即大幅度擴(kuò)大支持范圍,、大幅度優(yōu)化組織方式、大幅度提升補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),。

中國(guó)銀行（601988.SH）研究院研究員范若瀅分析認(rèn)為,，支持資金總量的增加，體現(xiàn)出積極財(cái)政政策進(jìn)一步發(fā)力,?！洞胧诽岢觯y(tǒng)籌安排3000億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金,，加力支持“兩新”,。由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭安排1480億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債大規(guī)模設(shè)備更新專項(xiàng)資金用于落實(shí)“優(yōu)化設(shè)備更新項(xiàng)目支持方式”和“支持老舊營(yíng)運(yùn)船舶報(bào)廢更新”；直接向地方安排1500億元左右超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金,，用于落實(shí)“支持老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新”“提高農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”“提高新能源公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”“支持地方提升消費(fèi)品以舊換新能力”“提高汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)”“支持家電產(chǎn)品以舊換新”,；財(cái)政部通過(guò)原有渠道安排275億元中央財(cái)政資金，用于落實(shí)“提高設(shè)備更新貸款財(cái)政貼息比例”“落實(shí)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理資金支持政策”,。

“支持的資金結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化,，中央財(cái)政承擔(dān)比例較高?！狈度魹]表示,，“用于‘支持老舊營(yíng)運(yùn)貨車報(bào)廢更新’‘提高新能源公交車及動(dòng)力電池更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)’‘支持地方提升消費(fèi)品以舊換新能力’‘提高汽車報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)’‘支持家電產(chǎn)品以舊換新’的資金按照總體9∶1的原則實(shí)行央地共擔(dān)，東部,、中部,、西部地區(qū)中央承擔(dān)比例分別為85%、90%,、95%,。中央財(cái)政承擔(dān)了絕大部分的資金支出，尤其是考慮到中西部地區(qū)地方財(cái)政壓力更大,，進(jìn)一步加大了中央財(cái)政支出比例,。”

此外,，補(bǔ)貼范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大,，并體現(xiàn)出綠色化,、智能化等特征,。“設(shè)備更新支持范圍擴(kuò)大到能源電力,、老舊電梯及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造等領(lǐng)域,。消費(fèi)品以舊換新支持范圍中對(duì)購(gòu)買1級(jí)以上能效標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品額外給予產(chǎn)品銷售價(jià)格5%的補(bǔ)貼，并支持符合條件的營(yíng)運(yùn)類貨車、新能源公交車及動(dòng)力電池等以舊換新,?！狈度魹]表示。

隨著“兩新”政策的加碼,，我國(guó)內(nèi)需潛力有望進(jìn)一步釋放,。自2024年《政府工作報(bào)告》提出“兩新”政策以來(lái)，各地方陸續(xù)制定出臺(tái)相關(guān)細(xì)化措施,，政策效果已經(jīng)有所顯現(xiàn),。“1～5月,，設(shè)備工器具購(gòu)置投資同比增長(zhǎng)17.5%,，對(duì)全部投資增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為52.8%；家電,、通信器材零售累計(jì)分別增長(zhǎng)7%和13.9%,，對(duì)整體社零的貢獻(xiàn)度為24.51%。但6月以來(lái),，家電消費(fèi)出現(xiàn)明顯回落,，設(shè)備工器具購(gòu)置投資增速也有所放緩?！洞胧返某雠_(tái),，能夠增強(qiáng)‘兩新’政策效果的持續(xù)性，進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力,。根據(jù)我們測(cè)算,，預(yù)計(jì)將拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)0.56～0.9個(gè)百分點(diǎn)?！狈度魹]表示,，“一是有利于推動(dòng)耐用消費(fèi)品消費(fèi)增長(zhǎng)，尤其是新能源汽車,、智能家電等重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi),；二是順應(yīng)我國(guó)制造業(yè)逐漸進(jìn)入補(bǔ)庫(kù)階段的周期規(guī)律，強(qiáng)化制造業(yè)投資擴(kuò)張的內(nèi)在動(dòng)力,；三是從供需兩端引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)向高端化,、智能化、綠色化發(fā)展,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,。”

金融機(jī)構(gòu)不斷發(fā)力賦能“兩新”

日前,，為積極推動(dòng)“兩新”,，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，中國(guó)銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)創(chuàng)新推出“兩新”債務(wù)融資工具，要求募集資金投向《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》所涉及領(lǐng)域,。據(jù)悉,，截至7月2日，首批70億元“兩新”債務(wù)融資工具成功發(fā)行,。其中,，54億元專項(xiàng)用于“兩新”領(lǐng)域，涉及供熱,、紡織,、化工等重點(diǎn)行業(yè)技術(shù)升級(jí)、設(shè)備更新改造,，承銷商涉及多家銀行,。

以光大銀行（601818.SH）為例，該行精準(zhǔn)對(duì)接目標(biāo)客群需求,，制定專業(yè)化債券承銷方案,，成功落地中國(guó)華能集團(tuán)有限公司10億元、3年期“兩新”債務(wù)融資工具,。該筆債券為中國(guó)銀行間市場(chǎng)落地的首批“兩新”債務(wù)融資工具,，募集資金專項(xiàng)用于華能集團(tuán)百萬(wàn)噸級(jí)二氧化碳利用與封存研究項(xiàng)目的換型改造，對(duì)于暢通資源循環(huán)利用,、節(jié)能降碳具有重要意義,。

此前，浙商銀行（601916.SH）推出“二十條專項(xiàng)舉措”支持“兩新”工作,，實(shí)施時(shí)間為2024年至2027年,，是一項(xiàng)長(zhǎng)達(dá)四年的長(zhǎng)期政策。該行方面表示,，力爭(zhēng)到2027年年末,，重點(diǎn)領(lǐng)域貸款投放余額較2023年年末增加30%以上，并從消費(fèi)品以舊換新的供需兩端同時(shí)發(fā)力,，打造具有特色的場(chǎng)景金融服務(wù)模式,。據(jù)悉，浙商銀行將為“二十條專項(xiàng)舉措”的落地配置專項(xiàng)經(jīng)營(yíng)資源,，出臺(tái)專項(xiàng)授信政策,，確保符合條件的貸款能放盡放。同時(shí),，充分發(fā)揮“投研一體化”優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、農(nóng)業(yè),、建筑等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)細(xì)分場(chǎng)景的金融服務(wù)模式研究,，形成專業(yè)化金融服務(wù)方案，進(jìn)一步提升場(chǎng)景化服務(wù)能力,。

如何推動(dòng)金融與“兩新”政策雙向賦能,？范若瀅表示：“一是及時(shí)調(diào)整配置信貸資源，積極支持‘兩新’政策,。加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)設(shè)備更新的貸款支持,，給予適度利率優(yōu)惠。加大消費(fèi)信貸的支持力度,，通過(guò)給予利率優(yōu)惠,、提升貸款額度等方式，以爭(zhēng)取更大的消費(fèi)信貸市場(chǎng),。在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,，布局農(nóng)村消費(fèi)金融市場(chǎng)，推出額度小,、門檻低的消費(fèi)信貸產(chǎn)品,。加大對(duì)資源回收行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的金融支持力度。二是創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù),。進(jìn)一步重視汽車消費(fèi)金融的發(fā)展,，推廣新能源汽車分期業(yè)務(wù)，可適當(dāng)給予定價(jià)方面的優(yōu)惠,。關(guān)注二手車市場(chǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)會(huì),，以及購(gòu)車后的汽車保養(yǎng)、車載裝飾等細(xì)分場(chǎng)景業(yè)務(wù)機(jī)會(huì),。區(qū)別城鎮(zhèn)家庭（以存量產(chǎn)品更新?lián)Q代為主）和農(nóng)村家庭（以智能化,、綠色化增量產(chǎn)品為主）的不同需求，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)不同金融產(chǎn)品和服務(wù),。三是強(qiáng)化科技與數(shù)據(jù)賦能,，提高金融服務(wù)質(zhì)效。借助大模型應(yīng)用,，深入分析客戶數(shù)據(jù),，強(qiáng)化客戶畫像能力，不斷延伸和下沉金融服務(wù)觸角,。加強(qiáng)信息科技風(fēng)險(xiǎn)和信息安全管理,，在推動(dòng)消費(fèi)金融下沉至縣城、農(nóng)村地區(qū)的同時(shí)守住風(fēng)險(xiǎn)底線,?！?/p>

范若瀅還建議，未來(lái)應(yīng)定期重檢“兩新”政策效果,，有針對(duì)性地進(jìn)一步完善和細(xì)化相關(guān)政策安排,。一是持續(xù)加大資金支持力度,；二是進(jìn)一步挖掘縣域、農(nóng)村地區(qū)在智能家居,、新能源汽車等方面的消費(fèi)增量,；三是配合稅收優(yōu)惠等措施增加企業(yè)設(shè)備更新的自主積極性。