《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》首席評(píng)論員 鈕文新

在原中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)的基礎(chǔ)上，組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局,，這是國(guó)務(wù)院在今年全國(guó)兩會(huì)上提請(qǐng)審議的一項(xiàng)重大改革,。其關(guān)鍵點(diǎn)在于：這家機(jī)構(gòu)不再只是監(jiān)管銀行和保險(xiǎn)公司,，而是統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。這顯然是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求,，或許可以盡量避免一些“新型金融和泛金融行為”因金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)過(guò)窄而出現(xiàn)監(jiān)管死角,。

實(shí)際上，這方面的教訓(xùn)不可謂不深刻,。比如,，由一些平臺(tái)公司創(chuàng)辦的互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)是不是金融業(yè)務(wù)？該由誰(shuí)管,？從一定程度上說(shuō),，恰恰是受金融自由化的影響，一度出現(xiàn)監(jiān)管缺位,，P2P等一些金融和泛金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)急速膨脹,，最終導(dǎo)致了一些難以挽回的損失,。后來(lái)決策層力挽狂瀾，一舉糾正了金融自由化的許多錯(cuò)誤觀念,，金融監(jiān)管也逐步明確了一個(gè)宗旨：一切金融,、泛金融業(yè)務(wù)都必須納入監(jiān)管范疇?；蛟S,，正是這一基本監(jiān)管觀念的轉(zhuǎn)變，為國(guó)家金融監(jiān)管總局的組建鋪就了水到渠成之路,。

從目前的信息看,，中國(guó)證監(jiān)會(huì)由國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位改由國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，這顯然是出于強(qiáng)化資本市場(chǎng)建設(shè)與監(jiān)管的考量,。同時(shí),，還有“合并同類項(xiàng)”的用意。比如,，將央行原有對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé),、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé)，以及將原歸屬中國(guó)證監(jiān)會(huì)的投資者保護(hù)職責(zé)劃入國(guó)家金融監(jiān)督管理總局,；原歸屬國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的企業(yè)債券發(fā)行審核職責(zé)劃歸中國(guó)證監(jiān)會(huì)的職責(zé)范疇,。

另外，一個(gè)老問(wèn)題,，現(xiàn)在終于變成現(xiàn)實(shí),。什么問(wèn)題？精簡(jiǎn)央行機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置,。據(jù)相關(guān)報(bào)道,，央行分支機(jī)構(gòu)改革已經(jīng)有了一個(gè)“大致方案”：（1）撤銷央行大區(qū)分行及分行的營(yíng)業(yè)管理部門，以及總行直屬營(yíng)業(yè)管理部和省會(huì)城市中心支行,；（2）在31省份設(shè)立省級(jí)分行,，在深圳、大連,、寧波,、青島、廈門設(shè)立計(jì)劃單列市分行,；（3）不再保留中國(guó)人民銀行縣（市）支行,，相關(guān)職能上收至中國(guó)人民銀行地（市）中心支行。

為什么說(shuō)這是個(gè)老問(wèn)題,？實(shí)際上,，2000年吳曉靈出任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)之后，她就極力主張精簡(jiǎn)央行機(jī)構(gòu),，撤掉縣級(jí)機(jī)構(gòu),。但客觀而言,，當(dāng)時(shí)的央行縣級(jí)分行也并非無(wú)事可做。

比如,，央行縣級(jí)分行一個(gè)重要職責(zé)就是“現(xiàn)鈔庫(kù)存管理”,。但現(xiàn)在的情況已經(jīng)大不相同，關(guān)鍵就是：在市場(chǎng)流通中,，各種支付工具已經(jīng)在很大程度上替代了現(xiàn)鈔使用,。這顯然為央行縣級(jí)機(jī)構(gòu)撤銷提供了條件。再比如,，在2000年,，對(duì)存款類金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管尚屬央行職責(zé)，而農(nóng)村城鎮(zhèn)還有大量獨(dú)立法人的信用社需要央行縣級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)其實(shí)施監(jiān)管,。但現(xiàn)在不一樣了,，這些信用社基本以地市、省份為單位,，重組成為農(nóng)村商業(yè)銀行或城市商業(yè)銀行,，縣級(jí)監(jiān)管職能大為弱化，這恐怕也為央行縣級(jí)機(jī)構(gòu)撤銷提供了基礎(chǔ)條件,。

總之,，理順金融管理體制是本次改革的核心要義。但我們需要提示的是：無(wú)論怎么變,，各金融管理部門之間的密切配合才是強(qiáng)化和達(dá)成有效金融監(jiān)管的關(guān)鍵。比如,，基于歷史原因,，央行掌握著中國(guó)最大的金融數(shù)據(jù)庫(kù)，這個(gè)數(shù)據(jù)同時(shí)也是金融監(jiān)管部門風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ),，這些數(shù)據(jù)是否可以共享,？實(shí)際上，2003年銀監(jiān)會(huì)從央行分離之時(shí),，反對(duì)者提出的一個(gè)重要理由就是：如果離開(kāi)了央行的數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng),，金融監(jiān)管的有效性將會(huì)大打折扣。

所以,，金融是系統(tǒng),，各個(gè)部門不只是簡(jiǎn)單各司其職，更重要的是配合,。央行和監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)和技術(shù)手段,，應(yīng)當(dāng)是所有金融監(jiān)管部門的共有資源和基礎(chǔ)設(shè)施，而不是某個(gè)部門的專屬,。希望此次金融機(jī)構(gòu)改革可以真正貫穿“系統(tǒng)觀念”,。

責(zé)編：姚坤