作者：李文凱,、李學(xué)堯（上海交通大學(xué)凱原法學(xué)院）

為促進(jìn)AIGC產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好制度環(huán)境,，需要進(jìn)一步完善監(jiān)管制度。有必要發(fā)揮先行先試的撬動(dòng)效應(yīng),，以北京,、上海,、粵港澳大灣區(qū)為創(chuàng)新試點(diǎn)，試驗(yàn)出有效政策工具,，為人工智能的國家層面立法先行探路,。

當(dāng)前，生成式人工智能（AIGC）產(chǎn)業(yè)正日益成為科技競(jìng)爭(zhēng),、賽道爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)，ChatGPT在全網(wǎng)“狂飆”所引爆的現(xiàn)象級(jí)應(yīng)用吸引越來越多的科技巨頭涌入這一產(chǎn)業(yè),。在這條新賽道上,，中國自主研發(fā)水平緊追美國，并在人工智能商業(yè)化落地方面有著巨大市場(chǎng)需求,，目前還亟需制度環(huán)境的有力支撐,。

創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管制度

國際學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，美國AIGC產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)就是建立了保護(hù)和激勵(lì)創(chuàng)新的制度環(huán)境,，硅谷之所以能成為包括AIGC產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新一代人工智能的策源與應(yīng)用高地，原因之一就在于硅谷在知識(shí)產(chǎn)權(quán),、風(fēng)險(xiǎn)投資,、財(cái)稅金融、高等教育,、人才集聚等方面的制度創(chuàng)新,，為技術(shù)創(chuàng)新和初創(chuàng)企業(yè)跨越“死亡之谷”提供了更多可能。歐盟AIGC技術(shù)和產(chǎn)業(yè)落后于美國,，法律制度過于保守是其中一個(gè)重要原因,。

中國在人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域所取得的重大成就也證明，包容審慎監(jiān)管秉持適時(shí)適度干預(yù)立場(chǎng),，更具自主能動(dòng)性,，能夠更好地平衡效率與安全，防止過度監(jiān)管扼殺創(chuàng)新,?？梢哉f，包容審慎監(jiān)管有效推動(dòng)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，成為數(shù)字治理體系中的一項(xiàng)重要制度,，并隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷創(chuàng)新發(fā)展,。當(dāng)前正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型期，如何調(diào)適包容與審慎的比重是監(jiān)管難點(diǎn),，為促進(jìn)AIGC產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好制度環(huán)境,，就需要進(jìn)一步完善監(jiān)管制度。一是針對(duì)AIGC產(chǎn)業(yè)鏈的基礎(chǔ)層,、技術(shù)層,、應(yīng)用層不同特點(diǎn)，設(shè)定不同的監(jiān)管和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),，通過量化裁量基準(zhǔn),、優(yōu)化決策程序、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等措施增強(qiáng)監(jiān)管的可預(yù)期性,。二是積極探索新型監(jiān)管模式,，在大數(shù)據(jù)和智能識(shí)別等技術(shù)基礎(chǔ)上嵌入區(qū)塊鏈信任的監(jiān)管模式,，構(gòu)建跨部門一體化協(xié)同監(jiān)管平臺(tái),，破除行政條塊分割的體制弊端，消除監(jiān)管的不確定性,。三是引入敏捷治理原則,，政府與市場(chǎng)等多元主體共同參與規(guī)則制定，在規(guī)則基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)剛性治理與柔性治理的有機(jī)統(tǒng)一,。

發(fā)揮先行先試的撬動(dòng)作用

政府在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的崛起中發(fā)揮至關(guān)重要作用,。為搶占人工智能賽道，各地政府紛紛加快制度供給,，聚焦新一代人工智能產(chǎn)業(yè)提出發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃,。但總體來看，對(duì)制度環(huán)境的重視程度還不夠,。因此,，有必要發(fā)揮先行先試的撬動(dòng)效應(yīng)，以北京、上海,、粵港澳大灣區(qū)為創(chuàng)新試點(diǎn),，試驗(yàn)出有效政策工具，形成可復(fù)制可推廣的地方經(jīng)驗(yàn),，為人工智能的國家層面立法先行探路,。

第一，著力打造場(chǎng)景化的“數(shù)據(jù)制度特區(qū)”,。以上海浦東新區(qū)為例,，作為綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮先行先試權(quán)的最大效應(yīng)，尤其是要抓住立法法修正通過的有利契機(jī),，搶抓AIGC產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間窗口,，率先出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)條例，在AIGC產(chǎn)業(yè)行政管理體制和立法空白等領(lǐng)域進(jìn)行探索和創(chuàng)新,。其一,，通過項(xiàng)目治理的方式推動(dòng)監(jiān)管沙盒、公共數(shù)據(jù)的利用,。其二,，為開發(fā)者進(jìn)一步提供更加確定、更加清晰的合規(guī)要求,，消除投資者和開發(fā)者的“規(guī)則不確定風(fēng)險(xiǎn)”,。通過進(jìn)一步類型化算法開發(fā)、決策和使用主體,，清晰參與深度合成者的責(zé)任邊界,，科學(xué)合理地降低開發(fā)者的合規(guī)成本。遵循全流程監(jiān)管思路,，在語料庫的篩選標(biāo)準(zhǔn)制定,、參與人工標(biāo)注的人員培訓(xùn)、開發(fā)者的價(jià)值觀考察等每個(gè)細(xì)節(jié)流程提供科學(xué)合理的合規(guī)指引,。其三,，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管體制,，將倫理道德納入到AIGC研發(fā)和應(yīng)用的全過程,。完善全流程監(jiān)管的安全評(píng)估制度，加強(qiáng)算法治理,，進(jìn)一步擴(kuò)大算法備案的義務(wù)主體,，提升算法透明度。

第二,，全力打造國際化的“人才制度特區(qū)”,。毋庸置疑，北京,、上海,、粵港澳大灣區(qū)是我國AIGC研發(fā)人才集聚的高地,。面對(duì)動(dòng)蕩變革的世界，應(yīng)以更加開放包容的姿態(tài)弘揚(yáng)變革和開放精神,，通過制度改革加速形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì),。積極引導(dǎo)企業(yè)、高校,、科研院所,、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、開源社區(qū)圍繞人工智能關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新需求,，構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同攻關(guān)體系,。以ChatGPT等新一代人工智能所帶來的創(chuàng)新政策壓力為契機(jī)，出臺(tái)“高精尖缺”國際人才引進(jìn)特殊政策,，擴(kuò)大用人單位自主權(quán),，發(fā)揮市場(chǎng)主體在人才評(píng)價(jià)中的基礎(chǔ)作用和主導(dǎo)作用。

第三,，合力打造源頭化的“科創(chuàng)制度特區(qū)”,。建設(shè)國際科創(chuàng)中心是應(yīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)革命大趨勢(shì)和第四次工業(yè)革命挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略舉措，發(fā)展AIGC產(chǎn)業(yè)是建設(shè)國際科創(chuàng)中心的特色路徑和重要選項(xiàng),，必將有助于推動(dòng)原始創(chuàng)新策源地的形成,。美國硅谷的一條成功經(jīng)驗(yàn)就是理工科見長(zhǎng)的高校是科創(chuàng)中心建設(shè)的關(guān)鍵策源性要素。浦東新區(qū),、粵港澳大灣區(qū)可以大膽考慮先行先試,，積極爭(zhēng)取國家傾斜支持，引導(dǎo)在新一代人工智能研究方面處于領(lǐng)先地位的世界一流理工大學(xué),，在國際科創(chuàng)中心建設(shè)區(qū)設(shè)立分?；蛘咄ㄟ^中外合作辦學(xué)設(shè)立新的辦學(xué)單位，助力我國科創(chuàng)中心成為全球AIGC產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新源頭,。

來源：文匯報(bào)