作者：李文凱、李學堯（上海交通大學凱原法學院）

為促進AIGC產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好制度環(huán)境,，需要進一步完善監(jiān)管制度。有必要發(fā)揮先行先試的撬動效應,，以北京,、上海,、粵港澳大灣區(qū)為創(chuàng)新試點，試驗出有效政策工具,，為人工智能的國家層面立法先行探路,。

當前,，生成式人工智能（AIGC）產(chǎn)業(yè)正日益成為科技競爭,、賽道爭奪的焦點,，ChatGPT在全網(wǎng)“狂飆”所引爆的現(xiàn)象級應用吸引越來越多的科技巨頭涌入這一產(chǎn)業(yè)。在這條新賽道上,，中國自主研發(fā)水平緊追美國,，并在人工智能商業(yè)化落地方面有著巨大市場需求，目前還亟需制度環(huán)境的有力支撐,。

創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管制度

國際學術(shù)界普遍認為,，美國AIGC產(chǎn)業(yè)的一個重要優(yōu)勢就是建立了保護和激勵創(chuàng)新的制度環(huán)境，硅谷之所以能成為包括AIGC產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的新一代人工智能的策源與應用高地,，原因之一就在于硅谷在知識產(chǎn)權(quán),、風險投資、財稅金融,、高等教育,、人才集聚等方面的制度創(chuàng)新，為技術(shù)創(chuàng)新和初創(chuàng)企業(yè)跨越“死亡之谷”提供了更多可能,。歐盟AIGC技術(shù)和產(chǎn)業(yè)落后于美國,，法律制度過于保守是其中一個重要原因。

中國在人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領域所取得的重大成就也證明,，包容審慎監(jiān)管秉持適時適度干預立場,，更具自主能動性,，能夠更好地平衡效率與安全，防止過度監(jiān)管扼殺創(chuàng)新,?？梢哉f，包容審慎監(jiān)管有效推動了數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展,，成為數(shù)字治理體系中的一項重要制度,，并隨著實踐發(fā)展而不斷創(chuàng)新發(fā)展。當前正處于數(shù)字化轉(zhuǎn)型期,，如何調(diào)適包容與審慎的比重是監(jiān)管難點,，為促進AIGC產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供良好制度環(huán)境，就需要進一步完善監(jiān)管制度,。一是針對AIGC產(chǎn)業(yè)鏈的基礎層,、技術(shù)層、應用層不同特點,，設定不同的監(jiān)管和評估標準,，通過量化裁量基準、優(yōu)化決策程序,、強化執(zhí)法監(jiān)督等措施增強監(jiān)管的可預期性,。二是積極探索新型監(jiān)管模式，在大數(shù)據(jù)和智能識別等技術(shù)基礎上嵌入區(qū)塊鏈信任的監(jiān)管模式,，構(gòu)建跨部門一體化協(xié)同監(jiān)管平臺,，破除行政條塊分割的體制弊端,，消除監(jiān)管的不確定性。三是引入敏捷治理原則,，政府與市場等多元主體共同參與規(guī)則制定,，在規(guī)則基礎上實現(xiàn)剛性治理與柔性治理的有機統(tǒng)一。

發(fā)揮先行先試的撬動作用

政府在數(shù)字經(jīng)濟的崛起中發(fā)揮至關重要作用。為搶占人工智能賽道,，各地政府紛紛加快制度供給,，聚焦新一代人工智能產(chǎn)業(yè)提出發(fā)展目標和行動計劃。但總體來看,，對制度環(huán)境的重視程度還不夠。因此,，有必要發(fā)揮先行先試的撬動效應,，以北京、上海,、粵港澳大灣區(qū)為創(chuàng)新試點,，試驗出有效政策工具,，形成可復制可推廣的地方經(jīng)驗,，為人工智能的國家層面立法先行探路,。

第一,，著力打造場景化的“數(shù)據(jù)制度特區(qū)”,。以上海浦東新區(qū)為例，作為綜合配套改革試驗區(qū)應當發(fā)揮先行先試權(quán)的最大效應,，尤其是要抓住立法法修正通過的有利契機,，搶抓AIGC產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時間窗口，率先出臺相關促進條例,，在AIGC產(chǎn)業(yè)行政管理體制和立法空白等領域進行探索和創(chuàng)新,。其一，通過項目治理的方式推動監(jiān)管沙盒,、公共數(shù)據(jù)的利用,。其二，為開發(fā)者進一步提供更加確定,、更加清晰的合規(guī)要求,，消除投資者和開發(fā)者的“規(guī)則不確定風險”。通過進一步類型化算法開發(fā),、決策和使用主體,，清晰參與深度合成者的責任邊界，科學合理地降低開發(fā)者的合規(guī)成本。遵循全流程監(jiān)管思路,，在語料庫的篩選標準制定,、參與人工標注的人員培訓,、開發(fā)者的價值觀考察等每個細節(jié)流程提供科學合理的合規(guī)指引。其三,，完善風險監(jiān)管體制,，將倫理道德納入到AIGC研發(fā)和應用的全過程。完善全流程監(jiān)管的安全評估制度,，加強算法治理,，進一步擴大算法備案的義務主體，提升算法透明度。

第二,，全力打造國際化的“人才制度特區(qū)”,。毋庸置疑,，北京,、上海、粵港澳大灣區(qū)是我國AIGC研發(fā)人才集聚的高地,。面對動蕩變革的世界，應以更加開放包容的姿態(tài)弘揚變革和開放精神，通過制度改革加速形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢,。積極引導企業(yè),、高校,、科研院所,、新型研發(fā)機構(gòu)、開源社區(qū)圍繞人工智能關鍵核心技術(shù)創(chuàng)新需求,，構(gòu)建“政產(chǎn)學研用”協(xié)同攻關體系,。以ChatGPT等新一代人工智能所帶來的創(chuàng)新政策壓力為契機，出臺“高精尖缺”國際人才引進特殊政策,，擴大用人單位自主權(quán)，發(fā)揮市場主體在人才評價中的基礎作用和主導作用,。

第三,，合力打造源頭化的“科創(chuàng)制度特區(qū)”,。建設國際科創(chuàng)中心是應對產(chǎn)業(yè)革命大趨勢和第四次工業(yè)革命挑戰(zhàn)的重大戰(zhàn)略舉措,，發(fā)展AIGC產(chǎn)業(yè)是建設國際科創(chuàng)中心的特色路徑和重要選項，必將有助于推動原始創(chuàng)新策源地的形成,。美國硅谷的一條成功經(jīng)驗就是理工科見長的高校是科創(chuàng)中心建設的關鍵策源性要素,。浦東新區(qū),、粵港澳大灣區(qū)可以大膽考慮先行先試,，積極爭取國家傾斜支持,，引導在新一代人工智能研究方面處于領先地位的世界一流理工大學,，在國際科創(chuàng)中心建設區(qū)設立分?；蛘咄ㄟ^中外合作辦學設立新的辦學單位，助力我國科創(chuàng)中心成為全球AIGC產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新源頭,。

來源：文匯報