光明日報記者 焦授松隨著近年來人工智能迅速發(fā)展,，西方主要國家關(guān)于人工智能規(guī)則制定主導權(quán)的爭奪漸趨激烈。近日,，歐洲議會,、歐盟成員國和歐盟委員會三方就《人工智能法案》達成協(xié)議，該法案將成為全球首部人工智能領(lǐng)域的全面監(jiān)管法規(guī),。歐盟內(nèi)部市場委員蒂埃里·布雷東表示,，《人工智能法案》不僅是一本規(guī)則手冊，也將成為歐盟初創(chuàng)企業(yè)和研究人員引領(lǐng)全球人工智能競賽的助推器,。歐盟：人工智能治理立法先行歐盟對于人工智能規(guī)則制定的理念是立法先行,，在過去幾年中逐漸完善其法律框架。早在2018年4月,，歐盟委員會便發(fā)布相關(guān)文件,，概述了協(xié)調(diào)人工智能發(fā)展和部署的方法，旨在增加對人工智能研究和創(chuàng)新的投資,。2020年2月,，歐盟委員會發(fā)布《人工智能白皮書》，提出人工智能的監(jiān)管框架,，涉及風險評估,、透明度、數(shù)據(jù)使用和法律責任等問題,，并建議將不同風險級別的人工智能應用進行分類監(jiān)管,。2021年4月，歐盟委員會提出了世界上首部有關(guān)人工智能的法規(guī),，以確保歐盟使用的人工智能系統(tǒng)安全,、透明、可追溯,、非歧視和環(huán)保,。2022年6月，歐洲議會通過了對《人工智能法案》提案的談判授權(quán)草案,，該法案對人工智能系統(tǒng)進行了風險分類,，限制深度偽造，并對生成式人工智能提出了具有更高透明度的要求,。除了領(lǐng)先全球的立法速度,，歐盟也試圖在全球推行人工智能的監(jiān)管標準,。負責《人工智能法案》工作的歐洲議會議員布蘭多·貝尼菲表示，歐盟立法者將為世界其他地區(qū)構(gòu)建“負責任的人工智能設(shè)定路徑”,。根據(jù)此前媒體報道,，歐盟正在開展“游說閃電戰(zhàn)”，希望說服亞洲國家承認歐盟在人工智能監(jiān)管領(lǐng)域的領(lǐng)先地位,，使歐盟《人工智能法案》成為人工智能監(jiān)管領(lǐng)域的全球標準,。目前，歐盟及其成員國已派出官員與印度,、日本,、韓國、新加坡和菲律賓等至少10個亞洲國家就該問題進行商談,。美國：人工智能政策鼓勵技術(shù)發(fā)展應用美國的人工智能治理政策則以技術(shù)的發(fā)展應用為重點,，相較于歐盟，其對人工智能的政策相對寬松,。雖然也面臨人工智能的安全挑戰(zhàn),，但美國并未像歐盟一樣對人工智能風險進行專門研究并分類分級，而是重點關(guān)注算法歧視引發(fā)的公平問題與數(shù)據(jù)隱私安全保護這兩個風險點,，以求在維護公平和保護隱私的同時,，保持本國人工智能技術(shù)的創(chuàng)新性和商業(yè)競爭力。在治理手段方面,，美國傾向于通過行業(yè)自律和行業(yè)準則等方式解決相關(guān)安全風險,，例如敦促企業(yè)制定自己的人工智能倫理準則，并通過內(nèi)部審核和自我監(jiān)督來減少算法歧視風險,。近年來,，生成式人工智能等技術(shù)不斷成熟。為確保生成式人工智能技術(shù)的安全性和可靠性,，美國政府逐步加強監(jiān)管,，陸續(xù)發(fā)布系列政策文件強化人工智能治理,，以維護美國在該領(lǐng)域的霸主地位,，降低人工智能的安全風險。自2022年發(fā)布《人工智能權(quán)利法案藍圖》以來,，美國政府又發(fā)布了多個原則性規(guī)定,，指導人工智能系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā),、部署和使用,，鼓勵行業(yè)自愿遵守相關(guān)原則并進行自我監(jiān)管，從而逐步形成了美國人工智能治理的基本框架,。歐美：規(guī)則制定既競爭又合作作為人工智能規(guī)則制定領(lǐng)域的“領(lǐng)跑者”,，歐美雙方存在著既競爭又合作的關(guān)系,。雙方的合作主要以2021年6月成立的美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會為平臺，以美歐各自推出的相關(guān)法規(guī),、政策文件為藍本,，雙方基于共同價值觀指導新興技術(shù)發(fā)展，力求未來在風險監(jiān)管方式等層面達成一致,。2022年12月,，美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會首次發(fā)布《可信賴人工智能和風險管理評估與測量工具聯(lián)合路線圖》，從術(shù)語規(guī)范,、標準制定以及風險監(jiān)測三方面指導雙方人工智能風險管理和可信賴人工智能發(fā)展,，并促進相關(guān)國際標準的制定。在該文件中,，“美歐共同支持和領(lǐng)導國際技術(shù)標準制定工作”被重點提及,。然而，從實際效果看,，盡管美國開始在人工智能監(jiān)管領(lǐng)域與歐盟趨同對標,，但雙方仍有一些結(jié)構(gòu)性問題難以協(xié)調(diào)。例如在戰(zhàn)略理念層面,，美國安全和外交政策機構(gòu)將人工智能視為大國競爭的重要國家安全資產(chǎn),，要使其成為拓展技術(shù)影響力的工具；但歐盟基于經(jīng)濟發(fā)展與價值觀更關(guān)注人工智能技術(shù)的倫理挑戰(zhàn),。在風險管理理念層面,，美國鼓勵人工智能技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展，強調(diào)監(jiān)管的科學性和靈活性,；而歐盟的監(jiān)管風格兼顧發(fā)展與規(guī)制,，期望通過高標準立法和監(jiān)管來重塑全球數(shù)字發(fā)展模式。在監(jiān)管方式上,，美國側(cè)重于技術(shù)應用和流程監(jiān)管,；而歐盟側(cè)重組織管理與風險管理。此外,，在數(shù)據(jù)治理,、隱私保護等領(lǐng)域，雙方也存在理念沖突,。有媒體報道,，美國曾警告歐盟，其擬議的人工智能監(jiān)管法規(guī)會有利于那些有資源承擔合規(guī)成本的公司,，而傷害到那些規(guī)模較小的公司,，這便是雙方理念沖突的具體體現(xiàn)。全球共同構(gòu)建人工智能發(fā)展環(huán)境在11月初舉辦的首屆人工智能安全峰會上，美國,、英國,、歐盟、中國,、印度等多方代表就人工智能技術(shù)快速發(fā)展帶來的風險與機遇展開討論,。會后，28個國家和歐盟簽署《布萊奇利宣言》,，承諾共同致力于打造值得信賴和負責任的人工智能,。東道主英國還宣布下屆人工智能安全峰會將于一年后在法國舉辦，韓國將在未來6個月內(nèi)聯(lián)合主辦一次小型虛擬峰會,?？梢灶A見，隨著人工智能的發(fā)展和普及,，國際社會對人工智能的監(jiān)管和規(guī)范將成為一項全球性議題,。歐美雙方在人工智能領(lǐng)域的立法與合作對全球其他國家有一定的啟示意義。但在國際人工智能治理標準體系建立和完善的過程中,，除了少數(shù)“領(lǐng)跑者”,，還有眾多參與者。全球各國都應積極發(fā)揮自身影響力,，共同推動構(gòu)建平等,、開放、互利的人工智能發(fā)展環(huán)境,?！豆饷魅請蟆罚?023年12月22日 12版）