財(cái)聯(lián)社3月4日訊（記者王全寶 趙相鋒）在過去一年取得高速發(fā)展的人工智能技術(shù),，有望在全國兩會期間獲得廣泛關(guān)注。

據(jù)《2022全球人工智能創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國人工智能創(chuàng)新指數(shù)近三年一直保持全球第二水平,，在人才,、教育、專利產(chǎn)出等方面均有所進(jìn)步,。然而,，人工智能技術(shù)發(fā)展所帶來的隱私安全和倫理道德等問題仍需要得到重點(diǎn)關(guān)注。

全國人大代表,、全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會委員,、商務(wù)部電子商務(wù)和信息化司原司長騫芳莉在今年兩會期間將提出《關(guān)于加強(qiáng)人工智能治理的建議》。

騫芳莉在接受財(cái)聯(lián)社專訪時(shí)認(rèn)為,，目前,，我國人工智能在治理規(guī)制、監(jiān)管實(shí)施,、國際合作等方面面臨諸多挑戰(zhàn),，建議進(jìn)一步健全人工智能規(guī)制體系、加強(qiáng)政企治理協(xié)同,、積極參加國際治理體系構(gòu)建,，推動人工智能健康有序發(fā)展。

人工智能帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)

隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展,，監(jiān)管部門對人工智能治理的重視程度也在不斷提高,。2023年7月，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合國家發(fā)展改革委等七部門共同公布《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》,，對生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用做出具體要求,。

然而，目前我國尚無整體,、通用的人工智能立法,，適用規(guī)范分散于《網(wǎng)絡(luò)安全法》《個人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律中。騫芳莉表示,，近年來,，相關(guān)部門針對算法推薦、深度合成,、生成式人工智能等特定技術(shù),、特定場景應(yīng)用，推出《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成 管理規(guī)定》《科技倫理審查辦法（試行》《生成式人工智能服務(wù)管理辦法》系列規(guī)制,，有效幫助解決發(fā)展中的問題,，但這種垂直化監(jiān)管為“事后約束” ,，在人工智能應(yīng)用不斷提速背景下，存在一定的局限性,、滯后性,。

此外，騫芳莉認(rèn)為,，生成式人工智能掀起熱潮,，但帶來的偏見歧視、隱私泄露,、誤用濫用,、過度依賴等現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)不斷顯現(xiàn)。

騫芳莉指出,，如智能算法深度介入信息傳播內(nèi)容與方式,，影響人的價(jià)值認(rèn)知，造成“信息繭房”,，引發(fā)意識形態(tài)風(fēng)險(xiǎn),；基于有害語料庫訓(xùn)練的惡意大模型助長網(wǎng)絡(luò)犯罪、詐騙等行為,，形成“人工智能+犯罪”新治理挑戰(zhàn)等,。

在她看來，我國針對生成式人工智能率先出臺專門管理辦法,，但實(shí)踐中依然面臨挑戰(zhàn),，如包容審慎和分類分級監(jiān)管的實(shí)操指引不足，跨部門協(xié)同監(jiān)管存在信息和職責(zé)孤島,，市場主體間資源共享,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共建等發(fā)展較遲緩等。

并且,，隨著全球化發(fā)展不斷深入,，中國人工智能治理全球化合作也面臨著挑戰(zhàn)。

騫芳莉指出,，我國與美歐等在數(shù)據(jù)隱私,、治理原則、監(jiān)管力度等方面存在固有差異,，疊加數(shù)字空間主權(quán)安全威脅,、地緣競爭加劇等因素，參與人工智能治理國際合作,、達(dá)成更深層次的治理共識等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。同時(shí)，隨著美歐針對人工智能治理體系日趨完善,，雙方互認(rèn)的國際規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或加快形成,，可能給我國人工智能企業(yè)進(jìn)入歐美市場帶來更多合規(guī)風(fēng)險(xiǎn),。

建議進(jìn)一步健全人工智能規(guī)制體系

盡管人工智能治理面臨挑戰(zhàn)，但由于人工智能行業(yè)處于快速發(fā)展階段,，治理規(guī)制處于制定初期,，仍有較高的規(guī)范空間。

對此,，騫芳莉表示,，規(guī)制既要有前瞻性,，為發(fā)展預(yù)留空間,，又要具體可行，有效解決現(xiàn)實(shí)問題,。建議一方面加快制定統(tǒng)一的《人工智能法》,，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、權(quán)利保護(hù),、風(fēng)險(xiǎn)治理、法律責(zé)任等核心問題,，推進(jìn)人工智能法律規(guī)范體系化,。另一方面進(jìn)一步加強(qiáng)垂直領(lǐng)域規(guī)制建設(shè)，完善和細(xì)化相應(yīng)規(guī)制,，制定和及時(shí)修訂實(shí)施細(xì)則,，提高治理的明確性、具體性和精準(zhǔn)性,?？煞e極借鑒歐盟《人工智能法》，推動建立適合我國國情的人工智能分級監(jiān)管制度,，制定人工智能系統(tǒng)的分級分類清單,。基于人工智能技術(shù)在政務(wù),、商務(wù),、制造等不同業(yè)務(wù)場景和行業(yè)場景應(yīng)用，區(qū)分制定監(jiān)管政策,。推動治理手段創(chuàng)新,，探索開展監(jiān)管沙盒試點(diǎn)。

推動人工智能治理離不開行業(yè)各環(huán)節(jié)共同努力,，騫芳莉建議提升政企協(xié)同治理能力,，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，推動形成政府,、社會組織,、企業(yè)等主體共同參與的協(xié)同治理格局,。建立人工智能行業(yè)聯(lián)盟,圍繞生成式人工智能、自動駕駛,、智慧醫(yī)療等典型應(yīng)用場景,，整合資源優(yōu)勢,推動制定行業(yè)發(fā)展規(guī)范,建立行業(yè)黑名單、風(fēng)險(xiǎn)管理,、倫理審查,、內(nèi)容治理、版權(quán)保護(hù)等行業(yè)自治機(jī)制,。

此外,，要培育發(fā)展人工智能智庫力量, 實(shí)施監(jiān)管評估研究,及時(shí)動態(tài)掌握人工智能技術(shù)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)和創(chuàng)新發(fā)展需求,定期研判治理態(tài)勢和成效, 完善治理機(jī)制和手段。

對于如何加強(qiáng)人工智能治理國際交流合作,，騫芳莉提出的建議是,，深入挖掘人工智能在國際引領(lǐng)、國際合作等方面的價(jià)值,，匯聚中國人工智能發(fā)展和治理經(jīng)驗(yàn)和案例,，依托“一帶一路”合作、全球人工智能治理倡議實(shí)施等,，深化與各國在人工智能領(lǐng)域共識,，推動我國治理理念轉(zhuǎn)化。

另外,，積極參與人工智能雙多邊合作,，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)較好的東盟等，積極推動數(shù)據(jù),、知識等資源共享,，開展深度戰(zhàn)略互信合作。鼓勵產(chǎn)業(yè)界,、學(xué)界參與國際人工智能治理合作，加強(qiáng)人工智能發(fā)展和治理實(shí)踐的分享互動,，拓展國際人工智能合作路徑。

（財(cái)聯(lián)社記者 王全寶）