歐盟《人工智能法案》的出臺是全球人工智能治理進(jìn)程的重大事件，但其未來的系統(tǒng)影響將以怎樣的方式呈現(xiàn),，還要看歐盟內(nèi)部能否做好治理與技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)動，以及世界主要國家在治理規(guī)則方面的協(xié)調(diào),。13日,，隨著位于斯特拉斯堡的歐洲議會投票結(jié)束，一場延續(xù)了近3年的立法進(jìn)程已經(jīng)完成了所有實(shí)質(zhì)性操作,。人類歷史上第一部針對人工智能技術(shù)的立法——?dú)W盟《人工智能法案》就此誕生,。這一天無疑將成為人工智能治理發(fā)展史上的里程碑時刻，但這一天在未來將以怎樣的形象被記錄于人工智能發(fā)展的史冊中,，恐怕還不能輕易下結(jié)論,。爭奪人工智能治理全球進(jìn)程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在21世紀(jì)涉及數(shù)字技術(shù)的規(guī)范探索中,，歐盟一直是積極的規(guī)則制定者，并且有過如《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）等成功案例,。面對洶涌而來的人工智能技術(shù)浪潮,，歐盟仍然試圖復(fù)制過去的成功經(jīng)驗(yàn)，希望在人工智能治理方面取得顯著突破,，通過有效的規(guī)則制定確立自己在治理領(lǐng)域的話語權(quán)和道德優(yōu)勢,，在一定程度上彌補(bǔ)其他領(lǐng)域的短板，確保歐盟在全球人工智能領(lǐng)域戰(zhàn)略競爭中的獨(dú)特地位,。歐洲議會投票通過《人工智能法案》,。圖源：GJ基于這樣的考慮,，歐盟從2021年起就開始實(shí)質(zhì)性推進(jìn)人工智能立法工作。歐盟委員會在2021年4月發(fā)布了《歐洲議會和理事會關(guān)于制定人工智能統(tǒng)一規(guī)則和修訂某些歐盟立法的條例》,，開啟了《人工智能法案》的立法進(jìn)程,。從相關(guān)工作啟動之時，歐盟就確認(rèn)其工作目標(biāo)是設(shè)立一部需嚴(yán)格執(zhí)行的“硬法”,，希望其成為全球人工智能法律法規(guī)的藍(lán)本之一,。2023年ChatGPT的出現(xiàn)和AIGC的迅速發(fā)展對于談判產(chǎn)生重要的催化作用。2023年底至2024年初,，法案文本得到了歐盟機(jī)構(gòu)以及各成員國的共同接受,，最終于3月13日在歐洲議會通過，預(yù)計法案文本將在2024年5月正式批準(zhǔn),。歐盟委員會主席馮德萊恩稱：“這是一個歷史性的時刻,。”人工智能技術(shù)“立法”進(jìn)程的重要成果從人工智能治理的角度來看,，歐盟《人工智能法案》是一份值得研究的法律文本,。法案共分為12章，亮點(diǎn)包括以下幾個方面：其一,，《人工智能法案》借鑒GDPR的分類方式,，對人工智能技術(shù)進(jìn)行了具體的風(fēng)險定級，進(jìn)行分類監(jiān)管,。法案將人工智能技術(shù)所帶來的風(fēng)險劃分為：不可接受風(fēng)險,、高風(fēng)險、有限風(fēng)險和最小風(fēng)險,。法案將包括使用潛意識,、操縱性手段扭曲人類行為，影響決策能力的技術(shù)；推斷敏感屬性技術(shù)等人工智能系統(tǒng)列入不可接受風(fēng)險類,。將那些認(rèn)為對健康,、安全、基本權(quán)利和法治構(gòu)成巨大威脅的人工智能系統(tǒng)列入高風(fēng)險類,。根據(jù)法案文本,，對于這兩類風(fēng)險將進(jìn)行重點(diǎn)防范。其二,，對于人工智能通用人工智能模型的管理給出了具體建議,。法案將通用人工智能模型分為具有系統(tǒng)性風(fēng)險模型和不具有系統(tǒng)性風(fēng)險模型兩類，針對所有通用人工智能模型,，法案提出了詳細(xì)的透明度,、可標(biāo)記、可追蹤等各方面的要求,，對于那些被視為具有系統(tǒng)性風(fēng)險的模型更是提出了更為復(fù)雜的審查要求,。其三，制定了高額的處罰標(biāo)準(zhǔn),。對于違反法案所禁止的人工智能系統(tǒng)條款,，將被處以最高3500萬歐元罰款，或上一財年全球年營業(yè)總額7%的處罰,，以數(shù)額較高者為準(zhǔn),。對于其他方案合規(guī)要求也都將處以上一財年全球年營業(yè)總額3%或1%的處罰，可以說執(zhí)行非常嚴(yán)厲,。尚難準(zhǔn)確評估的系統(tǒng)性影響但從目前來看,，該法案的出臺對于歐盟人工智能的發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響仍有待觀察。作為當(dāng)前最受關(guān)注的前沿數(shù)字技術(shù),，圍繞著人工智能所展開的多層次多領(lǐng)域全球競賽已經(jīng)成為當(dāng)前國際關(guān)系的重要內(nèi)容,。這場全球競賽是一個多維度進(jìn)程，技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理體系建設(shè)三者相互影響，共同構(gòu)成了競賽的核心,。在這場競賽中,，歐盟的比較優(yōu)勢主要體現(xiàn)在治理與規(guī)范領(lǐng)域，但在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面相對不足,，因此選擇了在治理方向上的迅速推進(jìn),。在某種意義上，正是由于歐盟內(nèi)部具有全球競爭力的大型人工智能企業(yè)數(shù)量有限,，加之歐洲國家根深蒂固的文化傳統(tǒng),，《人工智能法案》才能夠較為順利地出臺。歐盟《人工智能法案》的出臺是全球人工智能治理進(jìn)程的重大事件,。圖源：GJ雖然多位歐洲議會議員聲稱，方案將促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,，推動人工智能在歐洲的部署和發(fā)展,，但GDPR的歷史經(jīng)驗(yàn)并不支持這一結(jié)論。從企業(yè)視角來看,，更加嚴(yán)格的治理體系實(shí)際上意味著企業(yè)成本的相應(yīng)增加,，將直接削弱歐洲人工智能企業(yè)的全球競爭力。有可能達(dá)到17%的成本增幅,，對于很多初創(chuàng)企業(yè)來說就是壓倒駱駝的最后一根稻草,。更重要的是，目前全球市場上主流的人工智能技術(shù)大多可以被歸入不可接受風(fēng)險和高風(fēng)險智能系統(tǒng),，而能夠被納入最小風(fēng)險范疇的技術(shù)大多缺少足夠的利潤想象空間,。因此，在法案公布后,，全球主要科技企業(yè)大多表態(tài)謹(jǐn)慎,。歐盟《人工智能法案》的出臺是全球人工智能治理進(jìn)程的重大事件，但其未來的系統(tǒng)影響將以怎樣的方式呈現(xiàn),，還要看歐盟內(nèi)部能否做好治理與技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)動，以及世界主要國家在治理規(guī)則方面的協(xié)調(diào),。出品 深海區(qū)工作室撰稿 封帥（上海國際問題研究院國際戰(zhàn)略與安全研究所副研究員）編輯 深海鹽