歐盟《人工智能法案》的出臺(tái)是全球人工智能治理進(jìn)程的重大事件，但其未來的系統(tǒng)影響將以怎樣的方式呈現(xiàn),，還要看歐盟內(nèi)部能否做好治理與技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng)，以及世界主要國(guó)家在治理規(guī)則方面的協(xié)調(diào),。13日,，隨著位于斯特拉斯堡的歐洲議會(huì)投票結(jié)束，一場(chǎng)延續(xù)了近3年的立法進(jìn)程已經(jīng)完成了所有實(shí)質(zhì)性操作,。人類歷史上第一部針對(duì)人工智能技術(shù)的立法——?dú)W盟《人工智能法案》就此誕生,。這一天無疑將成為人工智能治理發(fā)展史上的里程碑時(shí)刻，但這一天在未來將以怎樣的形象被記錄于人工智能發(fā)展的史冊(cè)中,，恐怕還不能輕易下結(jié)論,。爭(zhēng)奪人工智能治理全球進(jìn)程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)在21世紀(jì)涉及數(shù)字技術(shù)的規(guī)范探索中,，歐盟一直是積極的規(guī)則制定者,，并且有過如《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR）等成功案例,。面對(duì)洶涌而來的人工智能技術(shù)浪潮，歐盟仍然試圖復(fù)制過去的成功經(jīng)驗(yàn),，希望在人工智能治理方面取得顯著突破,，通過有效的規(guī)則制定確立自己在治理領(lǐng)域的話語權(quán)和道德優(yōu)勢(shì)，在一定程度上彌補(bǔ)其他領(lǐng)域的短板,，確保歐盟在全球人工智能領(lǐng)域戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中的獨(dú)特地位,。歐洲議會(huì)投票通過《人工智能法案》,。圖源：GJ基于這樣的考慮，歐盟從2021年起就開始實(shí)質(zhì)性推進(jìn)人工智能立法工作,。歐盟委員會(huì)在2021年4月發(fā)布了《歐洲議會(huì)和理事會(huì)關(guān)于制定人工智能統(tǒng)一規(guī)則和修訂某些歐盟立法的條例》,，開啟了《人工智能法案》的立法進(jìn)程。從相關(guān)工作啟動(dòng)之時(shí),，歐盟就確認(rèn)其工作目標(biāo)是設(shè)立一部需嚴(yán)格執(zhí)行的“硬法”,，希望其成為全球人工智能法律法規(guī)的藍(lán)本之一。2023年ChatGPT的出現(xiàn)和AIGC的迅速發(fā)展對(duì)于談判產(chǎn)生重要的催化作用,。2023年底至2024年初,，法案文本得到了歐盟機(jī)構(gòu)以及各成員國(guó)的共同接受，最終于3月13日在歐洲議會(huì)通過,，預(yù)計(jì)法案文本將在2024年5月正式批準(zhǔn),。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩稱：“這是一個(gè)歷史性的時(shí)刻?！比斯ぶ悄芗夹g(shù)“立法”進(jìn)程的重要成果從人工智能治理的角度來看,，歐盟《人工智能法案》是一份值得研究的法律文本。法案共分為12章,，亮點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面：其一,，《人工智能法案》借鑒GDPR的分類方式，對(duì)人工智能技術(shù)進(jìn)行了具體的風(fēng)險(xiǎn)定級(jí),，進(jìn)行分類監(jiān)管,。法案將人工智能技術(shù)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)劃分為：不可接受風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn),、有限風(fēng)險(xiǎn)和最小風(fēng)險(xiǎn),。法案將包括使用潛意識(shí)、操縱性手段扭曲人類行為,，影響決策能力的技術(shù),；推斷敏感屬性技術(shù)等人工智能系統(tǒng)列入不可接受風(fēng)險(xiǎn)類。將那些認(rèn)為對(duì)健康,、安全,、基本權(quán)利和法治構(gòu)成巨大威脅的人工智能系統(tǒng)列入高風(fēng)險(xiǎn)類,。根據(jù)法案文本，對(duì)于這兩類風(fēng)險(xiǎn)將進(jìn)行重點(diǎn)防范,。其二,，對(duì)于人工智能通用人工智能模型的管理給出了具體建議。法案將通用人工智能模型分為具有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)模型和不具有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)模型兩類,，針對(duì)所有通用人工智能模型,，法案提出了詳細(xì)的透明度、可標(biāo)記,、可追蹤等各方面的要求,，對(duì)于那些被視為具有系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的模型更是提出了更為復(fù)雜的審查要求。其三,，制定了高額的處罰標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)于違反法案所禁止的人工智能系統(tǒng)條款，將被處以最高3500萬歐元罰款,，或上一財(cái)年全球年?duì)I業(yè)總額7%的處罰,，以數(shù)額較高者為準(zhǔn)。對(duì)于其他方案合規(guī)要求也都將處以上一財(cái)年全球年?duì)I業(yè)總額3%或1%的處罰,，可以說執(zhí)行非常嚴(yán)厲,。尚難準(zhǔn)確評(píng)估的系統(tǒng)性影響但從目前來看，該法案的出臺(tái)對(duì)于歐盟人工智能的發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響仍有待觀察,。作為當(dāng)前最受關(guān)注的前沿?cái)?shù)字技術(shù),，圍繞著人工智能所展開的多層次多領(lǐng)域全球競(jìng)賽已經(jīng)成為當(dāng)前國(guó)際關(guān)系的重要內(nèi)容。這場(chǎng)全球競(jìng)賽是一個(gè)多維度進(jìn)程,，技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治理體系建設(shè)三者相互影響，共同構(gòu)成了競(jìng)賽的核心,。在這場(chǎng)競(jìng)賽中,，歐盟的比較優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在治理與規(guī)范領(lǐng)域，但在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面相對(duì)不足,，因此選擇了在治理方向上的迅速推進(jìn),。在某種意義上，正是由于歐盟內(nèi)部具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的大型人工智能企業(yè)數(shù)量有限,，加之歐洲國(guó)家根深蒂固的文化傳統(tǒng),，《人工智能法案》才能夠較為順利地出臺(tái)。歐盟《人工智能法案》的出臺(tái)是全球人工智能治理進(jìn)程的重大事件。圖源：GJ雖然多位歐洲議會(huì)議員聲稱，方案將促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新,，推動(dòng)人工智能在歐洲的部署和發(fā)展,，但GDPR的歷史經(jīng)驗(yàn)并不支持這一結(jié)論。從企業(yè)視角來看,，更加嚴(yán)格的治理體系實(shí)際上意味著企業(yè)成本的相應(yīng)增加，將直接削弱歐洲人工智能企業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力,。有可能達(dá)到17%的成本增幅,，對(duì)于很多初創(chuàng)企業(yè)來說就是壓倒駱駝的最后一根稻草。更重要的是,，目前全球市場(chǎng)上主流的人工智能技術(shù)大多可以被歸入不可接受風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)智能系統(tǒng),，而能夠被納入最小風(fēng)險(xiǎn)范疇的技術(shù)大多缺少足夠的利潤(rùn)想象空間。因此,，在法案公布后,，全球主要科技企業(yè)大多表態(tài)謹(jǐn)慎。歐盟《人工智能法案》的出臺(tái)是全球人工智能治理進(jìn)程的重大事件,，但其未來的系統(tǒng)影響將以怎樣的方式呈現(xiàn),，還要看歐盟內(nèi)部能否做好治理與技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的聯(lián)動(dòng),，以及世界主要國(guó)家在治理規(guī)則方面的協(xié)調(diào),。出品 深海區(qū)工作室撰稿 封帥（上海國(guó)際問題研究院國(guó)際戰(zhàn)略與安全研究所副研究員）編輯 深海鹽