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原標(biāo)題:商務(wù)部等9部門(mén)關(guān)于促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)
中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦,各省,、自治區(qū)、直轄市人民政府,,新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán),國(guó)務(wù)院各部委,、各直屬機(jī)構(gòu),,國(guó)務(wù)院僑辦,,中國(guó)外文局,,全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián):
餐飲業(yè)與人民群眾日常生活緊密相關(guān),,是促消費(fèi)、惠民生,、穩(wěn)就業(yè)的重要領(lǐng)域,。為深入貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,穩(wěn)定和擴(kuò)大餐飲消費(fèi),,支持餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,,進(jìn)一步增強(qiáng)消費(fèi)在國(guó)內(nèi)大循環(huán)中的主體作用,經(jīng)國(guó)務(wù)院同意,,現(xiàn)提出以下意見(jiàn),。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,,完整,、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,,全面提升餐飲服務(wù)品質(zhì),,優(yōu)化餐飲業(yè)發(fā)展環(huán)境,,傳承發(fā)展中華優(yōu)秀餐飲文化,,進(jìn)一步釋放餐飲消費(fèi)潛力,,推動(dòng)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,,更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,。
二,、提升餐飲服務(wù)品質(zhì)
(一)強(qiáng)化質(zhì)量安全,。落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求,,實(shí)施食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管。嚴(yán)格食品原料進(jìn)貨查驗(yàn),,嚴(yán)把食品原料準(zhǔn)入關(guān),。積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等模式,大力推廣餐飲環(huán)節(jié)菜品配料和制作方法自主明示制度,,推廣餐飲外賣(mài)封簽制度,,開(kāi)展餐飲環(huán)節(jié)食品添加劑減量使用,、非必要不添加,、自覺(jué)抵制非法添加非食用物質(zhì)承諾,。加強(qiáng)農(nóng)餐對(duì)接合作,,探索“種養(yǎng)殖基地+中央廚房+餐飲門(mén)店”模式。(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ǘ┨嵘?wù)技能,。按規(guī)定統(tǒng)籌使用地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi),、人才經(jīng)費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi),、職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)資金等,,支持餐飲從業(yè)人員培訓(xùn),。支持本科高校和職業(yè)院校開(kāi)設(shè)餐飲經(jīng)營(yíng)管理,、烹飪相關(guān)專業(yè),。支持符合條件的餐飲企業(yè)舉辦餐飲服務(wù)類(lèi)職業(yè)院校,。鼓勵(lì)餐飲領(lǐng)域職業(yè)教育校企合作,,打造一批校企合作示范項(xiàng)目。支持各地培育餐飲類(lèi)勞務(wù)品牌,,舉辦餐飲領(lǐng)域職業(yè)技能競(jìng)賽,。(教育部、財(cái)政部,、人力資源社會(huì)保障部和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄈ┩晟茦?biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要,,制修訂一批餐飲領(lǐng)域國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全中餐評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),,培育有國(guó)際影響力的中餐評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)圍繞地方菜系制作等重點(diǎn)領(lǐng)域制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),。加強(qiáng)餐飲業(yè)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施,,鼓勵(lì)相關(guān)機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展餐飲企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”活動(dòng)。(商務(wù)部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委,、市場(chǎng)監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三,、創(chuàng)新餐飲消費(fèi)場(chǎng)景
(四)優(yōu)化餐飲供給格局,。培育,、認(rèn)定一批中華美食街區(qū),引導(dǎo)地方對(duì)街區(qū)實(shí)施數(shù)字化提升,。結(jié)合老舊小區(qū)改造,、完整社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)和一刻鐘便民生活圈建設(shè),盤(pán)活社區(qū)閑置空間資源,,支持設(shè)立早餐店,、老年食堂等社區(qū)餐飲網(wǎng)點(diǎn),鼓勵(lì)地方向提供社區(qū)老年人供餐,、助餐服務(wù)的有關(guān)機(jī)構(gòu)給予適當(dāng)支持,。促進(jìn)團(tuán)體供餐服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。鼓勵(lì)發(fā)展夜間餐飲,、休閑餐飲,、文旅主題餐飲等,促進(jìn)餐飲與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,。(民政部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部,、文化和旅游部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑餐飲,。鼓勵(lì)大型連鎖餐飲企業(yè)下沉發(fā)展,,挖掘縣域餐飲市場(chǎng)潛力。落實(shí)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款,、培訓(xùn),、場(chǎng)地等支持政策,引導(dǎo)專業(yè)人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),,發(fā)展鄉(xiāng)村休閑餐飲,。完善鄉(xiāng)村休閑餐飲配套產(chǎn)業(yè)和設(shè)施,提升餐具清洗,、原輔料物流,、廚余垃圾處理領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化水平。鼓勵(lì)各地因地制宜打造“美食名村”“美食名鎮(zhèn)”,,發(fā)布鄉(xiāng)村餐飲美食導(dǎo)引,。
(六)培育餐飲消費(fèi)平臺(tái),。辦好“中華美食薈”活動(dòng),,支持地方,、行業(yè)協(xié)會(huì)及平臺(tái)企業(yè)舉辦各具特色的餐飲促消費(fèi)活動(dòng),培育餐飲消費(fèi)熱點(diǎn),。加強(qiáng)美食旅游宣傳推廣,,鼓勵(lì)推出精品美食旅游線路。市場(chǎng)化舉辦餐飲領(lǐng)域?qū)I(yè)化展會(huì),,加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外餐飲領(lǐng)域新技術(shù),、新產(chǎn)品、新模式交流合作,,培育全產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接合作平臺(tái),。(商務(wù)部、文化和旅游部和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四,、增強(qiáng)餐飲業(yè)發(fā)展動(dòng)能
?。ㄆ撸┌l(fā)展“數(shù)字+餐飲”。鼓勵(lì)餐飲領(lǐng)域人工智能,、大數(shù)據(jù),、區(qū)塊鏈技術(shù)及智能設(shè)備研發(fā)與應(yīng)用,。推進(jìn)餐飲數(shù)字化賦能,,培育一批餐飲數(shù)字化示范企業(yè)、示范街區(qū)和數(shù)字化服務(wù)提供商,。引導(dǎo)餐飲領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)為中小微商戶提供技術(shù)培訓(xùn),、流量支持等,營(yíng)造平臺(tái)與商戶共生發(fā)展的良性生態(tài),。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)主體數(shù)字化改造和自動(dòng)化餐飲設(shè)備設(shè)施應(yīng)用給予適當(dāng)支持,。(國(guó)家發(fā)展改革委、科技部,、工業(yè)和信息化部,、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ò耍┡嘤惋嬈放?。實(shí)施地域餐飲品牌培育工程,鼓勵(lì)地方深入挖掘傳統(tǒng)烹飪技藝和餐飲文化,,培育“名菜”“名小吃”“名廚”“名店”,,打造地方特色餐飲品牌。支持國(guó)家級(jí)夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū),、旅游休閑街區(qū)培育區(qū)域特色美食品牌,。加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)餐飲品牌、飲食類(lèi)非遺項(xiàng)目的宣傳和保護(hù),。加大餐飲領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,,依法查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為。(商務(wù)部,、文化和旅游部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ň牛┌l(fā)展特色小吃產(chǎn)業(yè),。鼓勵(lì)符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)、從業(yè)人員依法申請(qǐng)注冊(cè)特色小吃商標(biāo),。建立健全小吃制作,、原輔料種養(yǎng)、門(mén)店建設(shè)等標(biāo)準(zhǔn),,加強(qiáng)小吃制作技藝保護(hù)和傳承,,培育特色小吃產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展基地。引導(dǎo)小吃產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)加強(qiáng)協(xié)作,,帶動(dòng)食材種養(yǎng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,。(商務(wù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、文化和旅游部,、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十)規(guī)范預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。加快制定完善預(yù)制菜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),,持續(xù)開(kāi)展預(yù)制菜風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估,進(jìn)一步嚴(yán)格預(yù)制菜食品安全監(jiān)管,。引導(dǎo)相關(guān)機(jī)構(gòu)建立預(yù)制菜技術(shù)聯(lián)合開(kāi)發(fā)平臺(tái),,不斷提升預(yù)制菜品質(zhì)。(工業(yè)和信息化部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委,、市場(chǎng)監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五,、弘揚(yáng)優(yōu)秀餐飲文化
?。ㄊ唬﹤鞑ブ腥A優(yōu)秀餐飲文化。加強(qiáng)地方特色餐飲文化內(nèi)涵挖掘和保護(hù),,培養(yǎng)餐飲文化和技藝傳承梯隊(duì),。推動(dòng)體現(xiàn)中華餐飲文化的非遺項(xiàng)目申報(bào)聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄、名冊(cè),。用好各層級(jí)文化交流機(jī)制和多雙邊交流活動(dòng),,深化中餐文化民間交流。積極引導(dǎo)餐飲領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)國(guó)際推廣與交流合作,。制作推出一批中餐文化主題精品圖書(shū),、影視作品。
?。ㄊ┘涌熘胁汀白叱鋈ァ?。支持餐飲經(jīng)營(yíng)主體積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)。加強(qiáng)與重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)在檢驗(yàn)檢疫等領(lǐng)域合作,,積極推動(dòng)中餐廚師赴境外從業(yè),,支持餐飲原輔料等進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。探索開(kāi)展“中文+職業(yè)技能”項(xiàng)目,,鼓勵(lì)中餐專業(yè)院校拓展國(guó)際合作渠道,。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)專業(yè)餐飲評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中餐國(guó)際評(píng)價(jià),提升中餐評(píng)價(jià)國(guó)際影響力,。(教育部,、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部,、海關(guān)總署和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六,、促進(jìn)綠色發(fā)展
(十三)堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi),。加強(qiáng)反食品浪費(fèi)監(jiān)管執(zhí)法,,依法曝光餐飲行業(yè)違法案例。完善餐飲領(lǐng)域反食品浪費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,,指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律,,培樹(shù)餐飲節(jié)約示范單位。引導(dǎo)餐飲經(jīng)營(yíng)主體,、外賣(mài)平臺(tái)完善餐品信息,,強(qiáng)化適量點(diǎn)餐提示,鼓勵(lì)分餐制,,提供小份餐,。加強(qiáng)制止餐飲浪費(fèi)宣傳引導(dǎo),將反食品浪費(fèi)納入義務(wù)教育階段教學(xué)內(nèi)容,通過(guò)“小手拉大手”帶動(dòng)全社會(huì)反食品浪費(fèi),。(中央宣傳部,、中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委,、教育部,、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、廣電總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十四)促進(jìn)低碳環(huán)保發(fā)展,。加強(qiáng)餐飲油煙,、噪聲排放控制,鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)餐飲門(mén)店節(jié)能治污改造給予支持,。推動(dòng)廚余垃圾源頭減量和資源化利用,,持續(xù)減少餐飲領(lǐng)域一次性塑料制品和包裝物使用。建立健全綠色餐飲標(biāo)準(zhǔn)體系,,鼓勵(lì)地方和行業(yè)協(xié)會(huì)依法依規(guī)培育創(chuàng)建綠色餐飲企業(yè),、綠色餐廳。推廣健康烹飪模式與營(yíng)養(yǎng)均衡配餐,,傳播營(yíng)養(yǎng)健康理念,。(國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部、國(guó)家衛(wèi)生健康委,、市場(chǎng)監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七,、優(yōu)化餐飲業(yè)營(yíng)商環(huán)境
(十五)規(guī)范清理涉企收費(fèi),。嚴(yán)肅查處餐飲領(lǐng)域以安裝設(shè)備,、開(kāi)展認(rèn)證認(rèn)定、購(gòu)買(mǎi)指定保險(xiǎn)等名義開(kāi)展的各類(lèi)涉企亂收費(fèi)行為,。規(guī)范涉餐飲經(jīng)營(yíng)主體水電氣暖收費(fèi),,供水、供電,、供氣,、供暖等公用企業(yè)應(yīng)當(dāng)為符合條件的餐飲經(jīng)營(yíng)主體單獨(dú)安裝水電氣暖等計(jì)費(fèi)設(shè)施設(shè)備,嚴(yán)禁對(duì)計(jì)量裝置強(qiáng)制檢定收費(fèi),,規(guī)范對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)主體油煙改造等設(shè)施設(shè)備收費(fèi),。(國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄊ┩卣雇度谫Y渠道,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提升風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)能力,為餐飲經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放信用貸款,。發(fā)揮商標(biāo)質(zhì)押功能作用,,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資惠及面。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)等組織作用,,健全銀企對(duì)接機(jī)制,,為餐飲經(jīng)營(yíng)主體融資提供便利。支持符合條件的餐飲企業(yè)在境內(nèi)外上市,、發(fā)行信用類(lèi)債券,,利用多層次資本市場(chǎng)融資。(國(guó)家發(fā)展改革委,、中國(guó)人民銀行,、金融監(jiān)管總局、中國(guó)證監(jiān)會(huì),、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ㄊ撸┨嵘憷健9膭?lì)各地結(jié)合實(shí)際優(yōu)化食品經(jīng)營(yíng)許可相關(guān)手續(xù),,減少非必要現(xiàn)場(chǎng)核查環(huán)節(jié),。細(xì)化明確戶外廣告、展示,、促銷(xiāo)等事項(xiàng)辦理流程,、要求和標(biāo)準(zhǔn)。明確投入使用,、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查流程等事項(xiàng),,并向社會(huì)公告。進(jìn)一步規(guī)范基層監(jiān)管執(zhí)法程序,、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),作出行政處罰決定之前,,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰內(nèi)容及事實(shí),、理由、依據(jù),,并告知當(dāng)事人依法享有的陳述,、申辯、要求聽(tīng)證等權(quán)利,。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、國(guó)家消防救援局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(十八)規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序,。及時(shí)查處強(qiáng)制消費(fèi),、強(qiáng)制“掃碼點(diǎn)餐”等違規(guī)行為,保障消費(fèi)者合法權(quán)益,。督促餐飲經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)做好個(gè)人信息保護(hù),,保留人工服務(wù)和傳統(tǒng)支付方式,不得拒收現(xiàn)金,。加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管,,依法查處餐飲領(lǐng)域不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。完善餐飲業(yè)信用體系,,推進(jìn)信用監(jiān)管,。(中央網(wǎng)信辦、國(guó)家發(fā)展改革委,、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
八,、加強(qiáng)組織保障
?。ㄊ牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要結(jié)合實(shí)際建立健全促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作機(jī)制,,細(xì)化配套措施,,加強(qiáng)政策解讀、資源整合和信息共享,,推動(dòng)相關(guān)工作取得實(shí)效,。商務(wù)部要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo),跟蹤政策落實(shí)情況,,總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)做法,。(商務(wù)部和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,。有關(guān)部門(mén)和地方人民政府要切實(shí)加強(qiáng)餐飲業(yè)燃?xì)?、消防等安全監(jiān)管執(zhí)法。要壓實(shí)有關(guān)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,,指導(dǎo)督促其加強(qiáng)安全管理,,落實(shí)安全防范措施。健全安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系,,大力宣傳普及安全生產(chǎn)和消防法律法規(guī)及知識(shí),,加強(qiáng)從業(yè)人員安全常識(shí)和應(yīng)急處置技能培訓(xùn)。加大燃?xì)庑孤┲悄軋?bào)警,、遠(yuǎn)程監(jiān)控等安防設(shè)備研發(fā)應(yīng)用力度,。鼓勵(lì)地方因地制宜推進(jìn)餐飲經(jīng)營(yíng)主體“瓶改管”“氣改電”。(工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、商務(wù)部,、應(yīng)急管理部、國(guó)家消防救援局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
?。ǘ唬┳龊媒y(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),。夯實(shí)餐飲業(yè)統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ),依法依規(guī)推動(dòng)餐飲業(yè)數(shù)據(jù)公開(kāi)共享,,加強(qiáng)大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)分析,。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展餐飲業(yè)分析,。(商務(wù)部,、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二十二)營(yíng)造良好氛圍,。依法打擊餐飲領(lǐng)域惡意“索賠”,、敲詐勒索等行為。積極挖掘餐飲從業(yè)人員優(yōu)秀事跡,,支持先進(jìn)集體和個(gè)人申報(bào)有關(guān)榮譽(yù)表彰,,提升餐飲從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感,營(yíng)造支持餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的良好社會(huì)氛圍,。(公安部,、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局,、全國(guó)總工會(huì),、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)和各地方人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
商務(wù)部 國(guó)家發(fā)展改革委財(cái)政部
人力資源社會(huì)保障部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部
國(guó)家衛(wèi)生健康委 市場(chǎng)監(jiān)管總局
2024年3月4日
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