圖為當(dāng)?shù)貢r(shí)間3月13日，法國(guó)斯特拉斯堡,，歐洲議會(huì)通過(guò)《人工智能法案》,。 CFP供圖3月17日，法國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)勒梅爾表示，應(yīng)該建立“歐盟人工智能共同體”，以便更好地協(xié)調(diào)歐盟各國(guó)資源,，在人工智能領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新,。此前的3月13日，歐洲議會(huì)全體會(huì)議通過(guò)《人工智能法案》,，標(biāo)志著歐盟掃清了立法監(jiān)管人工智能的最后障礙,。歐洲媒體預(yù)測(cè)，法案或?qū)⒂?月29日獲歐盟理事會(huì)最終通過(guò),，預(yù)計(jì)6月生效,。將人工智能系統(tǒng)分為四類據(jù)報(bào)道，在法國(guó)斯特拉斯堡舉行的歐洲議會(huì)全體會(huì)議上,，歐洲議會(huì)正式投票通過(guò)并批準(zhǔn)歐盟《人工智能法案》,。這也是全球首部人工智能法案。法案對(duì)人工智能系統(tǒng)的定義和適用范圍進(jìn)行了明確界定,。人工智能系統(tǒng)是“一種基于機(jī)器的系統(tǒng),，設(shè)計(jì)為以不同程度的自主性運(yùn)行，在部署后可能表現(xiàn)出適應(yīng)性,，并且為了明確或隱含的目標(biāo),，從其接收的輸入中推斷如何生成可影響物理或虛擬環(huán)境的輸出，如預(yù)測(cè),、內(nèi)容,、建議或決定”。法案的適用范圍較為廣泛,，即便企業(yè)是歐盟范圍外人工智能技術(shù)的供應(yīng)商,，但使用其人工智能技術(shù)的產(chǎn)品或提供服務(wù)在歐盟范圍內(nèi)，也需要適用法案的相關(guān)規(guī)定。法案的主要內(nèi)容將人工智能系統(tǒng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分為四類,，包括不可接受的風(fēng)險(xiǎn),、高風(fēng)險(xiǎn)、有限風(fēng)險(xiǎn)與最小風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)于不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),，法案采取了不同程度的監(jiān)管措施。對(duì)于不可接受風(fēng)險(xiǎn)的人工智能,，法案嚴(yán)厲禁止,，并對(duì)違反者最高處以上一財(cái)年全球營(yíng)業(yè)額7%或3500萬(wàn)歐元的罰款；對(duì)于高風(fēng)險(xiǎn)的人工智能,，法案規(guī)定了一套完整的全流程風(fēng)險(xiǎn)管理措施,；對(duì)于有限風(fēng)險(xiǎn)的人工智能，法案要求履行公開(kāi)透明義務(wù),；對(duì)于最小風(fēng)險(xiǎn)的人工智能,，法案不作干預(yù)。其中,，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)類別,，法案規(guī)定了從人工智能上市前到上市后的全流程風(fēng)險(xiǎn)管理措施。人工智能系統(tǒng)的定義與法案適用范圍的明確,，對(duì)于確保法案的有效實(shí)施至關(guān)重要,。這有助于避免監(jiān)管盲區(qū)，確保所有涉及人工智能的活動(dòng)都受到法律制約,。同時(shí),，也為相關(guān)企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)提供明確指導(dǎo)，推動(dòng)人工智能領(lǐng)域的合規(guī)發(fā)展,。知情人士稱,，在歐盟內(nèi)部，這部《人工智能法案》實(shí)際上是要推動(dòng)歐盟在人工智能方面形成統(tǒng)一的規(guī)則與開(kāi)發(fā)方向,。同時(shí),，法案也試圖對(duì)當(dāng)前正在出現(xiàn)的一些新型的智能工具，比如人工生成式智能工具,，進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管,。如何監(jiān)管生成式AI成焦點(diǎn)《人工智能法案》草案最早由歐盟委員會(huì)在2021年4月提出，經(jīng)過(guò)多輪修訂和討論,，法案最終獲批,。作為通用人工智能模型的典型范例,，ChatGPT這類生成式人工智能將受到怎樣的監(jiān)管成為關(guān)注的焦點(diǎn),。在歐洲議會(huì)通過(guò)的法案版本中，僅明確提及“生成式模型”兩次，這些系統(tǒng)被納入所謂的“通用人工智能模型”,。根據(jù)這些模型是否存在“系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”,，它們可能會(huì)受到不同監(jiān)管。在最初公布的立法草案中,，并未對(duì)“通用人工智能模型”進(jìn)行規(guī)定,，在立法討論過(guò)程中，歐盟立法者增加了對(duì)其的界定和法律規(guī)制方式,，采用了一種層加式的風(fēng)險(xiǎn)分類方法,，將“通用人工智能模型”分為開(kāi)發(fā)許可型、標(biāo)準(zhǔn)型和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)型,，分別對(duì)應(yīng)低,、中、高三類風(fēng)險(xiǎn)類型,。浙江大學(xué)光華法學(xué)院博士研究生劉子婧在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)稱,，相比專用人工智能系統(tǒng)而言，生成式人工智能系統(tǒng)具備兩個(gè)重要特征：一是可以執(zhí)行不特定任務(wù),，二是具有龐大的數(shù)據(jù)訓(xùn)練量,。這就與歐盟委員會(huì)最初公布立法草案時(shí)旨在規(guī)范的人工智能系統(tǒng)相區(qū)別。首先,，生成式人工智能系統(tǒng)并非為了特定語(yǔ)境或者使用條件而建立的,，而是具有開(kāi)放性和易控制性，可以被應(yīng)用于更廣泛的使用場(chǎng)景之中,，執(zhí)行不特定任務(wù),。并且，生成式人工智能系統(tǒng)能夠輸出可以被一般人所理解的內(nèi)容,，例如文本,、音頻或視頻，極大地降低了用戶的使用門檻,。其次,，生成式人工智能系統(tǒng)在訓(xùn)練時(shí)使用的數(shù)據(jù)規(guī)模之大，遠(yuǎn)超專用人工智能系統(tǒng),。例如,，僅ChatGPT就有海量的訓(xùn)練數(shù)據(jù)量，訓(xùn)練數(shù)據(jù)的范圍涵蓋了互聯(lián)網(wǎng)中的各類內(nèi)容,，從個(gè)人數(shù)據(jù)到公共文件,，從新聞報(bào)道到文學(xué)、藝術(shù)等等,。生成式人工智能系統(tǒng)的這些特征,，挑戰(zhàn)了《人工智能法案》所采取的“基于風(fēng)險(xiǎn)”的監(jiān)管路徑,。因?yàn)椋瑢?duì)生成式人工智能而言,，風(fēng)險(xiǎn)將取決于終端用戶使用系統(tǒng)的方式,，而非由系統(tǒng)供應(yīng)商預(yù)先決定，使得基于預(yù)設(shè)用途進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類的方式將面臨失效,。對(duì)此,，有學(xué)者指出，需要調(diào)整《人工智能法案》以更好地適應(yīng)生成式人工智能系統(tǒng)中與不具有預(yù)設(shè)目的,、多用途使用情景和大規(guī)模攫取訓(xùn)練數(shù)據(jù)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn),。根據(jù)生成式人工智能系統(tǒng)的特點(diǎn)對(duì)法案規(guī)定的義務(wù)進(jìn)行嚴(yán)格審視和重新校準(zhǔn)，充分考慮這些義務(wù)如何適用于不同角色（供應(yīng)商,、專業(yè)用戶和終端用戶）間的復(fù)雜互動(dòng)關(guān)系,。歐盟《人工智能法案》也提出了一些比較尖銳的問(wèn)題。比如對(duì)于人工智能領(lǐng)域的應(yīng)用,，究竟在什么范圍內(nèi)既符合科學(xué),、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)又對(duì)人的基本權(quán)利予以保護(hù),。尤其是對(duì)人類的一些基本生物特征進(jìn)行抓取,、運(yùn)用，多大程度上違反了所謂的基本原則和價(jià)值觀,。立法過(guò)程存在不同聲音法律界人士指出,，盡管法案中許多條款的正式適用要等到2026年，但對(duì)法案中最重要的幾個(gè)部分,，譬如針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)的合規(guī)規(guī)則,，包括風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)、風(fēng)險(xiǎn)合格評(píng)定等比較重要的條款,，可以說(shuō)合規(guī)博弈已經(jīng)在路上,。在歐盟乃至全球范圍內(nèi)，對(duì)于歐盟《人工智能法案》一直存在不同聲音,。法,、德等國(guó)政府曾覺(jué)得人工智能監(jiān)管規(guī)則過(guò)嚴(yán)，認(rèn)為可能會(huì)傷害歐洲初創(chuàng)企業(yè),。歐洲科技行業(yè)組織“數(shù)字歐洲”總干事博內(nèi)費(fèi)爾德—達(dá)爾曾不無(wú)擔(dān)憂地表示：“我們將為法案付出代價(jià),，這意味著我們需要投入更多研究對(duì)抗人工智能使用風(fēng)險(xiǎn)的方法，而不是投入技術(shù)本身,?！币灿杏^點(diǎn)認(rèn)為，盡管在立法過(guò)程中充滿爭(zhēng)議,，但法案為全球范圍內(nèi)的人工智能治理樹(shù)立了一個(gè)樣本,，值得各國(guó)借鑒和學(xué)習(xí),。全球頂級(jí)律師事務(wù)所之一普盈合伙人、人工智能專家史蒂文·弗姆談及法案時(shí)說(shuō)：“這是一個(gè)非常全面的框架,。當(dāng)其他國(guó)家尋求制定類似措施時(shí)，歐盟可能會(huì)享有先發(fā)優(yōu)勢(shì),?！背龤W盟外，部分國(guó)家及國(guó)際組織也在嘗試保障人工智能創(chuàng)新與安全的平衡,?！度斯ぶ悄芊ò浮纷罱K文本的確認(rèn)將會(huì)加速全球各國(guó)的人工智能監(jiān)管立法。國(guó)際社會(huì)認(rèn)為,，人工智能應(yīng)是以人為本的技術(shù),。人工智能應(yīng)作為人類的工具，最終目的是提高人類福祉,。歐盟在人工智能監(jiān)管方面所采取的措施,，體現(xiàn)了其對(duì)于科技倫理的深刻認(rèn)識(shí)。隨著人工智能技術(shù)對(duì)生活的滲透越來(lái)越強(qiáng),，未來(lái)將有越來(lái)越多的國(guó)家和地區(qū)制定與人工智能監(jiān)管或治理相關(guān)的法律法規(guī),，人工智能立法勢(shì)必全面提速,。（記者 王衛(wèi)）來(lái)源：法治日?qǐng)?bào)