文 | 張凌寒 中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授,、博士生導(dǎo)師人工智能時代已經(jīng)到來,，中國的《人工智能法》的出臺還有多遠(yuǎn)？從2023年初OpenAI的ChatGPT驚艷問世,，到2024年初Sora再一次引起全球關(guān)注,，技術(shù)發(fā)展的腳步日益加快，人工智能正加速改變著產(chǎn)業(yè),、社會和世界,。人工智能已經(jīng)成為當(dāng)前國際技術(shù)競爭與規(guī)則競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域。人工智能立法是重點(diǎn)領(lǐng)域,、新興領(lǐng)域,、涉外領(lǐng)域的綜合立法，承載著“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”的使命,?！度斯ぶ悄芊ā返闹贫仍O(shè)計既應(yīng)注重“治當(dāng)下”，還應(yīng)兼顧“謀長遠(yuǎn)”,，具體制度的設(shè)計,，需平衡發(fā)展和安全，對發(fā)展需求和安全隱患均予以考慮和回應(yīng),。既應(yīng)解決人民群眾,、國際社會迫切關(guān)心的問題，也從宏觀上把握規(guī)制的尺度,，特別是技術(shù)帶來的生產(chǎn)激勵,、公平分配等問題。第一,，確立“立總則,，留接口”的總體框架?！度斯ぶ悄芊ā啡绾稳菁{和化解高度不確定性的諸多風(fēng)險,？這一問題可通過《人工智能法》的框架體例來解決：以“總則式”為框架體例，以“廓主線”為主要內(nèi)容,，以“留接口”解決容量問題,。首先，《人工智能法》應(yīng)確立“總則式”的框架體例,，定位為人工智能治理的提綱挈領(lǐng)制度,。因?yàn)椤度斯ぶ悄芊ā返闹匾裕F(xiàn)階段的《人工智能法》的立法應(yīng)參考《民法典》的立法經(jīng)驗(yàn),，采用“總則式”的立法體例,。“總則式”體例的《人工智能法》應(yīng)確立人工智能立法的立法目的,、基本原則等,，表達(dá)我國人工智能治理的基本理念與基本立場。其次，《人工智能法》應(yīng)以“廓主線”為主要內(nèi)容,，主線是指人工智能治理的基本框架脈絡(luò),。《人工智能法》的基本框架脈絡(luò)可包括一般原則,、促進(jìn)發(fā)展,、權(quán)益保護(hù),、安全義務(wù),、特殊應(yīng)用場景、監(jiān)督管理,、國際合作,、法律責(zé)任等若干板塊內(nèi)容。最后,，《人工智能法》要“留接口”解決容量問題,。一是處理領(lǐng)域立法與通用立法需要“留接口”。關(guān)于教育,、醫(yī)療,、金融等領(lǐng)域的諸多具體規(guī)則，只能交給專門領(lǐng)域立法解決,，《人工智能法》只能在有限條款中對特殊問題予以強(qiáng)化,，此謂留足“領(lǐng)域接口”。二是處理現(xiàn)有制度與未來發(fā)展需要“留接口”,?！度斯ぶ悄芊ā妨⒎ㄖ校深A(yù)留授權(quán)的制度接口,，將技術(shù),、要素與產(chǎn)品應(yīng)用的規(guī)制部門確定，將位階較低的制度授權(quán)有關(guān)部門細(xì)化,，在滿足一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件后,，立法可改變對法律義務(wù)與責(zé)任的設(shè)置，當(dāng)下的制度設(shè)計可預(yù)留未來變化的制度“授權(quán)接口”,。第二,，設(shè)定合理的分類分級認(rèn)定規(guī)則。依據(jù)風(fēng)險進(jìn)行分類分級管理是技術(shù)治理規(guī)則設(shè)定中普遍采用的原則,，在歐盟的系列立法推動下,，人工智能依據(jù)風(fēng)險分級管控已經(jīng)成為各國監(jiān)管普遍采取的手段。2023年歐盟《人工智能法案》（AI ACT）將人工智能風(fēng)險等級劃為四類,，并擴(kuò)大了人工智能高風(fēng)險領(lǐng)域的分類范圍,，將對人們健康、安全、基本權(quán)利或環(huán)境的危害考慮在內(nèi),；對高風(fēng)險人工智能系統(tǒng)采取多項(xiàng)監(jiān)管措施,，并且新增規(guī)定了相關(guān)義務(wù)，體現(xiàn)了折中草案對于人工智能監(jiān)管趨勢趨嚴(yán),。但歐盟對風(fēng)險的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管成本過高,，與我國立法的標(biāo)準(zhǔn)體系難以完全兼容。風(fēng)險規(guī)制既需反映當(dāng)下迫切的治理需求,，也需要留足應(yīng)對未來發(fā)展與不確定性的空間,。我國也確立了算法、場景,、主體,、數(shù)據(jù)多個領(lǐng)域分級分類監(jiān)管制度，但人工智能的分級分類標(biāo)準(zhǔn)需做出針對性的制度安排,?！度斯ぶ悄芊ā凡灰嗽诂F(xiàn)階段技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走向尚不十分明朗的情況下劃定不同級別，而應(yīng)劃定“紅線底線”以滿足當(dāng)下監(jiān)管需求,，并為不確定性的發(fā)展留足空間,。歐盟對風(fēng)險的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括處理應(yīng)用場景、影響權(quán)利的類型等,，這與我國國內(nèi)立法的話語體系難以兼容,。我國可考慮建立關(guān)鍵人工智能特殊監(jiān)管制度，在人工智能一般監(jiān)管要求基礎(chǔ)上,，實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管,，并可以與我國已有的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)制度實(shí)現(xiàn)對接。關(guān)鍵人工智能產(chǎn)品與服務(wù)包括：涉及公共通信和信息服務(wù),、能源,、交通、水利,、金融,、公共服務(wù)、電子政務(wù),、國防科技工業(yè)等重要行業(yè)和領(lǐng)域的,；對公民的生命、自由,、人格尊嚴(yán)等重大人身權(quán)益有重要影響的,；在算力、參數(shù),、用戶規(guī)模等方面達(dá)到一定級別的通用人工智能系統(tǒng),。立法既應(yīng)與已有的關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施制度對接,，也應(yīng)從重大權(quán)益影響角度進(jìn)行制度覆蓋，并對未來可能造成系統(tǒng)性生存性風(fēng)險的人工智能治理予以回應(yīng),。第三,，完善人工智能動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警,、響應(yīng)機(jī)制,。人類與人工智能未來將長期共存，技術(shù)與風(fēng)險的不確定性將是技術(shù)治理的常態(tài),。應(yīng)對這種“常態(tài)”,，應(yīng)在《人工智能法》中建立人工智能風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警,、響應(yīng)機(jī)制,。如,，國家設(shè)立人工智能專家委員會,，定期通報人工智能技術(shù)的發(fā)展、部署和應(yīng)用,，并且動態(tài)監(jiān)測風(fēng)險,、共享風(fēng)險評估、實(shí)施安全事件報告,、建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,。這一系列風(fēng)險監(jiān)測、預(yù)警,、共享,、報告和響應(yīng)的體制機(jī)制將成為能夠長遠(yuǎn)監(jiān)管人工智能風(fēng)險的制度。再如,，人工智能產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)者,、提供者應(yīng)當(dāng)建立人工智能安全事件決策和處置流程，對于引起社會輿論,、產(chǎn)生廣泛社會影響的人工智能安全事件,，應(yīng)當(dāng)及時向主管部門報告。這一制度將有助于公眾更好地了解人工智能,，并推動國際社會就人工智能進(jìn)化的速度和影響達(dá)成共識,，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)，以更加科學(xué)地衡量人工智能對社會生活各個領(lǐng)域產(chǎn)生的影響,。第四,，對當(dāng)下和長遠(yuǎn)發(fā)展的人工智能治理共性問題做出制度安排。一是從當(dāng)下來看,，人工智能與知識產(chǎn)權(quán)的緊張關(guān)系成為世界各國立法面臨的難題,。在立法層面,，歐盟、美國,、日本等加快了推進(jìn)人工智能版權(quán)立法的進(jìn)程,。在司法層面，國內(nèi)外已有多起有關(guān)人工智能生成內(nèi)容的可版權(quán)性,、訓(xùn)練數(shù)據(jù)版權(quán)侵權(quán)等訴訟,。在輸入端，訓(xùn)練數(shù)據(jù)的獲取與使用始終面臨合法性問題,，國內(nèi)外有關(guān)訓(xùn)練數(shù)據(jù)版權(quán)侵權(quán)的案件已經(jīng)呈現(xiàn)出井噴局面,，各方對于訓(xùn)練數(shù)據(jù)能否構(gòu)成合理使用持不同立場。在輸出端,，關(guān)于人工智能生成內(nèi)容的可版權(quán)性問題引發(fā)了學(xué)界廣泛的討論,，“國內(nèi)AI生成圖片著作權(quán)侵權(quán)第一案”的裁判更是引發(fā)了各界關(guān)注?；谖覈?dāng)下“世界領(lǐng)先的追趕者”角色,，立法應(yīng)盡快協(xié)調(diào)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，為技術(shù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造條件,。二是從長遠(yuǎn)來看,，通用人工智能初現(xiàn)端倪，治理具有比人類計算能力強(qiáng)大的技術(shù)系統(tǒng)成為各國必須通力合作的議題,?！度斯ぶ悄芊ā芬祟A(yù)留通用人工智能的規(guī)制條款，對于未來可能出現(xiàn)的非限定任務(wù)的,、多領(lǐng)域通用的強(qiáng)大人工智能系統(tǒng)設(shè)置更高的安全規(guī)范,。第五，根據(jù)現(xiàn)行技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段探索新型監(jiān)管制度,。如各方廣泛關(guān)注的沙盒監(jiān)管制度,，是允許企業(yè)在真實(shí)的市場環(huán)境中測試產(chǎn)品、服務(wù)或商業(yè)模式,，同時又能將新技術(shù)潛藏的風(fēng)險控制在一定范圍,。美國已經(jīng)在人工智能金融、自動駕駛等領(lǐng)域相繼開展沙盒監(jiān)管測試,，并鼓勵參與企業(yè)在沙盒內(nèi)開展紅隊(duì)對抗,、自律管理等活動。歐盟《人工智能法案》第五編專門規(guī)定了沙盒制度,，細(xì)致規(guī)定了沙盒制度的運(yùn)行和相應(yīng)的監(jiān)管措施,，同時還特別強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)使用沙盒的優(yōu)先準(zhǔn)入和費(fèi)用減免制度，被認(rèn)為是歐盟保護(hù)本土企業(yè),、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力的重要制度,。為支持人工智能創(chuàng)新發(fā)展,，相關(guān)部門可以探索人工智能產(chǎn)品與服務(wù)監(jiān)管的試點(diǎn)機(jī)制，設(shè)定監(jiān)管試點(diǎn)技術(shù)的準(zhǔn)入條件,、試點(diǎn)范圍與期限,、試點(diǎn)的運(yùn)行規(guī)則等，明確試點(diǎn)目的,、定期與試點(diǎn)企業(yè)展開技術(shù)交流和治理經(jīng)驗(yàn)共享,，為人工智能研發(fā)提供必要測試環(huán)境的同時提高監(jiān)管機(jī)關(guān)自身的監(jiān)管能力。對初創(chuàng)企業(yè),、小微企業(yè)等難以獲得專用設(shè)施,、缺乏財力人力的市場主體，可以適當(dāng)減輕或豁免其進(jìn)入試點(diǎn)的條件,。筆者確信,，中國應(yīng)當(dāng)有一部《人工智能法》來彰顯立場，為人工智能技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航,。也只有在法律這一位階層面制定人工智能法律制度,，才能夠統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并確立國家層面人工智能治理制度，真正實(shí)現(xiàn)立法先導(dǎo),，發(fā)揮法治在人工智能發(fā)展治理領(lǐng)域固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性作用,。