作者：田士達(dá)8月1日，歐盟《人工智能法案》正式生效,。該法案是全球首部全面監(jiān)管人工智能的法規(guī)，標(biāo)志著歐盟在規(guī)范人工智能應(yīng)用方面邁出重要一步,。歐盟《人工智能法案》相關(guān)規(guī)則將分階段實(shí)施,，某些規(guī)則將在該法律通過6個(gè)月后或12個(gè)月后生效，而大部分規(guī)則將于2026年8月2日開始生效,。近年來,，人工智能新應(yīng)用、新業(yè)態(tài),、新模式如雨后春筍般涌現(xiàn),，并成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力。但如何用好人工智能也給全球治理帶來了新課題,。面對人工智能迅速發(fā)展的浪潮,，以美歐為首的西方國家在加快推進(jìn)自身相關(guān)立法的同時(shí)，正合作打造人工智能監(jiān)管“小圈子”,，以此搶抓國際規(guī)則制定的話語權(quán),。美國在推進(jìn)人工智能監(jiān)管方面，政策較為分散,，重在規(guī)范人工智能有序發(fā)展,，確保產(chǎn)業(yè)的全球競爭力。美國出臺多個(gè)指導(dǎo)性文件并發(fā)布“關(guān)于安全,、可靠,、可信地開發(fā)和使用人工智能的行政命令”，在保護(hù)個(gè)人隱私,、促進(jìn)公平和公民權(quán)利,、推進(jìn)政府對人工智能的使用等方面進(jìn)行規(guī)定。但美國法案的排他性意圖明顯,，除在行政命令中嚴(yán)格控制外國實(shí)體使用重要人工智能基礎(chǔ)模型外,，美財(cái)政部還公布新規(guī)，限制美企業(yè)投資中國人工智能產(chǎn)業(yè),。歐盟更加關(guān)注數(shù)字主權(quán)和隱私保護(hù)問題,。與美國相比，歐盟《人工智能法案》更為嚴(yán)苛,，具有較強(qiáng)的監(jiān)管特征,。該法案根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)級別將人工智能模型劃分為四類，設(shè)立相應(yīng)禁入行業(yè)和監(jiān)管要求，并規(guī)定了有關(guān)模型提供者,、部署者義務(wù),，違反規(guī)定者將被處巨額罰款。盡管西方國家人工智能治理路徑有所不同,，但正通過對話加強(qiáng)規(guī)則溝通和政策協(xié)調(diào),。2022年，美國,、歐盟,、英國、澳大利亞和日本等經(jīng)濟(jì)體發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)未來宣言》,。2023年,，美歐達(dá)成人工智能促進(jìn)公共利益行政協(xié)議，深化氣候變化應(yīng)對等五大領(lǐng)域的人工智能合作,。2023年,，七國集團(tuán)達(dá)成《人工智能國際指導(dǎo)原則》和《人工智能開發(fā)者自愿行為準(zhǔn)則》。2024年4月,，美歐發(fā)布聯(lián)合聲明,，強(qiáng)調(diào)通過人工智能合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn)，美英還宣布達(dá)成人工智能安全科學(xué)合作伙伴關(guān)系,。今年7月,，美國、英國和歐盟的監(jiān)管機(jī)構(gòu)發(fā)表聯(lián)合聲明,，就加強(qiáng)對人工智能監(jiān)管達(dá)成一致,，表示將共同維護(hù)人工智能市場環(huán)境的公正開放。聲明說,，人工智能發(fā)展面臨三大市場風(fēng)險(xiǎn),，分別是集中控制關(guān)鍵資源,、產(chǎn)業(yè)延伸性影響,、有損公平的競爭協(xié)議。聲明還說,，大型科技公司對芯片,、數(shù)據(jù)、算法等關(guān)鍵資源具有較強(qiáng)控制力,，并可能將其現(xiàn)有優(yōu)勢延伸至人工智能相關(guān)市場,，達(dá)成的合作協(xié)議也可能損害公眾利益。聲明還對人工智能可能涉及敏感信息分享和侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益表示擔(dān)憂,。鑒于此,，聲明提出倡導(dǎo)公平交易、提升人工智能產(chǎn)品互通性和增強(qiáng)消費(fèi)者選擇權(quán)等合作原則。盡管美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷“對齊”監(jiān)管政策的“顆粒度”,，但其合作也面臨一定挑戰(zhàn),。總的來看,，美國作為人工智能技術(shù)龍頭企業(yè)的大本營,，其監(jiān)管政策更多關(guān)注維護(hù)良好競爭環(huán)境，打造產(chǎn)業(yè)“護(hù)城河”,，提升本國產(chǎn)業(yè)競爭力,。反觀歐盟，其在人工智能競賽中優(yōu)勢地位不保,，歐盟委員會報(bào)告指出歐盟在人工智能應(yīng)用等方面進(jìn)展緩慢,，歐洲審計(jì)署更直言歐盟已在人工智能競賽中落后中美。面對發(fā)展窘境,，歐盟寄希望于通過引領(lǐng)全球數(shù)字規(guī)則制定,，進(jìn)一步追趕人工智能發(fā)展潮流。目前,，歐盟進(jìn)一步加大了對域外人工智能企業(yè)的監(jiān)管力度,，歐盟反壟斷機(jī)構(gòu)表示，準(zhǔn)備重新審查微軟與OpenAI的合作,，并將對谷歌與三星在人工智能領(lǐng)域的交易進(jìn)行監(jiān)管審查,。面對人工智能這一全球治理課題，美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體合力打造監(jiān)管“小圈子”,，將導(dǎo)致全球監(jiān)管政策碎片化,，不利于推進(jìn)全球人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化，也將導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間“智能鴻溝”進(jìn)一步擴(kuò)大,。荷蘭烏得勒支大學(xué)倫理研究所認(rèn)為,，由單一國家主導(dǎo)的人工智能發(fā)展可能會帶來新形式的數(shù)字殖民主義。聯(lián)合國人工智能智庫研究員塞迪娜警告稱,，如果不糾正人工智能技術(shù)的發(fā)展不平衡,，將引發(fā)“新殖民化”風(fēng)險(xiǎn)。目前,，人工智能技術(shù)的發(fā)展已突破傳統(tǒng)地域限制成為全球課題,，在全球化的世界中采取孤立主義政策是逆勢而行，最終只會適得其反,。美國知名咨詢機(jī)構(gòu)歐亞集團(tuán)總裁布雷默也指出,，人工智能技術(shù)是自由流動(dòng)的，科學(xué)研究需要共享和開源,。今年7月,，由中國主提的加強(qiáng)人工智能能力建設(shè)國際合作決議獲得第78屆聯(lián)合國大會協(xié)商一致通過，也顯示了國際社會對加強(qiáng)人工智能全球合作的熱切期待。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到,，把握數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化、智能化機(jī)遇,，離不開包容性全球合作,，應(yīng)堅(jiān)持以共商促共享、以善治促善智,，推動(dòng)人工智能包容,、普惠和可持續(xù)發(fā)展。來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)