中新社上海8月16日電 題：怎樣探索人工智能治理的“中國路徑”？——專訪中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授張凌寒中新社記者 李姝徵隨著新一代人工智能技術(shù)的突飛猛進(jìn),，人工智能治理的緊迫性日益凸顯,，世界主要國家和經(jīng)濟(jì)體紛紛在監(jiān)管建設(shè)、國際合作,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、政策研究等多個層面加大投入，希望發(fā)揮在國際人工智能治理中的主導(dǎo)作用,。近年來,，中國人工智能在數(shù)據(jù)、算力,、算法和應(yīng)用領(lǐng)域等方面均取得了較大的進(jìn)展,。在監(jiān)管領(lǐng)域，中國又如何探索人工智能治理的“中國路徑”？日前,，在2024世界人工智能大會現(xiàn)場,，中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授張凌寒就此接受中新社“東西問”專訪。資料圖：一架電動無人駕駛載人航空器吸引觀眾,。中新社記者 湯彥俊 攝現(xiàn)將訪談實錄摘要如下：中新社記者：人工智能在賦能千行百業(yè)的同時，也帶來了安全,、隱私,、公平等問題，中國是如何回應(yīng)挑戰(zhàn)的,？這些在您看來,，中國的人工智能立法要注意哪些關(guān)鍵點？張凌寒：人工智能已經(jīng)成為當(dāng)前國際技術(shù)競爭與規(guī)則競爭的關(guān)鍵領(lǐng)域,。積極妥善應(yīng)對人工智能帶來的問題與挑戰(zhàn)的同時,，實現(xiàn)人工智能產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，離不開包容審慎,、行之有效的良法善治,。中國在2023年10月發(fā)布了《全球人工智能治理倡議》，呼吁堅持“以人為本”理念和“智能向善”宗旨,，促進(jìn)人工智能技術(shù)造福于人類,。人工智能立法是重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域,、涉外領(lǐng)域的綜合立法,，承載著“統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治”要求。加快人工智能立法是促進(jìn)人工智能高質(zhì)量發(fā)展的重要保障,，中國的人工智能立法工作應(yīng)當(dāng)基于本土實踐,，具備前瞻性、先進(jìn)性與國際視野,。人工智能立法需要遵循以下三個基本邏輯：一是能夠適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的不確定性,；二是能夠明確回應(yīng)中國獨特的治理需求；三是完善人工智能法律制度,，有效應(yīng)對國際競爭,。因此，應(yīng)通過促進(jìn)性立法,，為人工智能的發(fā)展提供制度支撐,；通過綜合性立法，奠定人工智能治理基調(diào),、廓清人工智能治理的基本框架脈絡(luò),、為領(lǐng)域立法和未來出現(xiàn)的發(fā)展問題“留接口”；通過統(tǒng)一性立法,，建立人工智能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,、明確相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域人工智能主管部門的監(jiān)督管理職責(zé),、構(gòu)建多元主體參與的協(xié)同治理模式,；通過包容性立法，劃清人工智能監(jiān)管的底線與紅線,、設(shè)置一定的免責(zé)規(guī)則,、合理進(jìn)行責(zé)任分配、構(gòu)建綜合問責(zé)體系,。今年3月,，中國國內(nèi)多位人工智能治理專家共同起草了《中華人民共和國人工智能法(學(xué)者建議稿)》。針對人工智能跨部門,、跨行業(yè)的發(fā)展特點,，建議稿提出建立人工智能監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，各主管部門在職責(zé)范圍內(nèi)開展工作,，各行業(yè)制定相應(yīng)監(jiān)管規(guī)范,，組織風(fēng)險評測等活動，形成有效的監(jiān)管體系,。此外,，建議稿結(jié)合人工智能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和未來發(fā)展情況，建立了綜合問責(zé)體系,，也為未來技術(shù)發(fā)展與立法需要預(yù)留了接口,。資料圖：人形機(jī)器人上演“勁歌熱舞”,。中新社記者 張亨偉 攝中新社記者：在您看來,，人工智能立法對中國人工智能產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展將會帶來哪些影響？張凌寒：人工智能產(chǎn)業(yè)的突出特點是發(fā)展的不確定性,，人工智能立法旨在引導(dǎo)和規(guī)范中國人工智能產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展,。第一，制定人工智能法是促進(jìn)人工智能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展的客觀要求,。人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛應(yīng)用,，使其在變革社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升居民生活水平中發(fā)揮著越來越重要的作用,。然而,，與之伴隨的風(fēng)險與挑戰(zhàn)也日益凸顯?？茖W(xué)合理的人工智能法作為人工智能治理體系的重要組成部分,，既能夠為人工智能的創(chuàng)新和應(yīng)用提供法律依據(jù)和政策指引,，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境；又能妥善應(yīng)對技術(shù)發(fā)展過程中已出現(xiàn)和可能出現(xiàn)的問題與挑戰(zhàn),，確保人工智能沿著向善的軌道發(fā)展,。第二，制定人工智能法是應(yīng)對全球人工智能安全風(fēng)險的現(xiàn)實需要,。人工智能作為兩用技術(shù),，帶來了日益復(fù)雜多元的安全挑戰(zhàn)。人工智能法將為人工智能的安全應(yīng)用設(shè)立明確的法律框架和規(guī)范要求,，通過切實可行的問責(zé)制明確各方責(zé)任,，壓實人工智能系統(tǒng)的設(shè)計、開發(fā),、部署和運行過程中的安全標(biāo)準(zhǔn)和要求,，有力控制全球人工智能安全風(fēng)險。第三,，制定人工智能法是把握人工智能國際治理話語權(quán)的重要舉措,。在全球化的背景下，人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用不受國界限制,，其跨國特性要求國際社會共同面對和解決技術(shù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn),。一國對人工智能的法律規(guī)制不僅影響著本國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和風(fēng)險治理，更加決定著該國在全球人工智能治理中的話語權(quán),。制定具有前瞻性,、科學(xué)性和包容性的人工智能法，有利于中國在人工智能治理國際討論和決策中把握主動權(quán)和話語權(quán),，推動構(gòu)建公平,、合理的國際人工智能治理體系。資料圖：工業(yè)機(jī)器人在進(jìn)行移動焊接演示,。中新社記者 賈天勇 攝中新社記者：從監(jiān)管角度出發(fā)，不同國家在人工智能治理方式上有何異同,？中國又該如何探索自身的治理思路,？張凌寒：不同國家在人工智能領(lǐng)域不同的國際生態(tài)位，也決定了各自國內(nèi)不同的監(jiān)管態(tài)度,。以美國為例,，作為人工智能產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑者，美國對人工智能持鼓勵和促進(jìn)的態(tài)度,，以靈活監(jiān)管模式應(yīng)對人工智能挑戰(zhàn),。美國作為人工智能技術(shù)領(lǐng)先的國家，其治理模式具有發(fā)展導(dǎo)向型的特點,，表現(xiàn)出發(fā)展與監(jiān)管共重的多元治理模式,。美國尚未在聯(lián)邦層面通過直接規(guī)制人工智能使用和發(fā)展的立法,，而是通過地方立法、行政指導(dǎo),、部門執(zhí)法,、法院判決等共同建構(gòu)其鼓勵發(fā)展的人工智能治理體系，其蓬勃的人工智能產(chǎn)業(yè)亦提供了充足的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。和美國治理模式相反，歐盟地區(qū)由于缺乏大型互聯(lián)網(wǎng)與人工智能企業(yè),，其人工智能治理模式則具有安全導(dǎo)向型的特點,，著重保護(hù)個體權(quán)益和中小型企業(yè)的利益，通過全面立法的方式對人工智能進(jìn)行嚴(yán)格的法律規(guī)制,。因此,，歐盟的人工智能監(jiān)管模式為強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)對人工智能的立法治理,，積極建立人工智能的統(tǒng)一,、整體性治理規(guī)范。中國作為人工智能領(lǐng)域領(lǐng)先的追趕者,，既要鼓勵和促進(jìn)人工智能發(fā)展,，又需要以監(jiān)管引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向著正確的方向發(fā)展。首先,，發(fā)展與安全一直是中國技術(shù)立法的永恒命題,。但是目前在全球激烈競爭格局下，不發(fā)展是最大的不安全,。中國人工智能產(chǎn)業(yè)“領(lǐng)先的追趕者”的獨特國際生態(tài)位,，要求我們在技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的國際競爭中，必須以發(fā)展為制度設(shè)計的主要目標(biāo),，安全問題也需要通過技術(shù)發(fā)展來回應(yīng)和解決,。基于此,，應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)性立法保障人工智能發(fā)展,，既要體現(xiàn)促進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，也要促進(jìn)人工智能在生產(chǎn)生活中的應(yīng)用,。其次,，綜合性立法是進(jìn)行人工智能頂層設(shè)計的最佳形式，通過專門的中央立法可以指導(dǎo)各地,、各領(lǐng)域的人工智能發(fā)展,。人工智能領(lǐng)域的綜合性立法，應(yīng)以“總則式”為框架體例,，作為人工智能治理的提綱挈領(lǐng)制度,；以“廓主線”為主要內(nèi)容,，確定人工智能治理的基本框架脈絡(luò)；以“留接口”解決容量問題,，便于應(yīng)對技術(shù)發(fā)展,。第三，人工智能是一種復(fù)雜的社會技術(shù)系統(tǒng),，它不僅僅是一個簡單的工具或過程,，而是涉及人、機(jī)器和環(huán)境之間復(fù)雜的互動,。對于人工智能的治理,，需要通過統(tǒng)一性立法建立人工智能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，明確相關(guān)行業(yè),、領(lǐng)域人工智能主管部門的監(jiān)督管理職責(zé),，構(gòu)建政府、行業(yè)組織,、企業(yè)等多元主體參與的協(xié)同治理模式,。最后，發(fā)展人工智能是提升新質(zhì)生產(chǎn)力的重要技術(shù)路徑,，應(yīng)通過包容性立法對人工智能的法律責(zé)任保持一定的寬容,。在監(jiān)督管理、責(zé)任設(shè)置等方面應(yīng)當(dāng)予以充分考慮,，減輕人工智能產(chǎn)品和服務(wù)提供者的義務(wù),，對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新予以一定的容錯空間和責(zé)任豁免。未來人工智能成功應(yīng)用于社會生產(chǎn)與生活可以反過來惠及更多的行業(yè)和開發(fā)者,。(完)受訪者簡介：張凌寒，中國政法大學(xué)數(shù)據(jù)法治研究院教授,、博士生導(dǎo)師,，聯(lián)合國高級別人工智能咨詢機(jī)構(gòu)專家，參與了中國多項人工智能和算法,、數(shù)據(jù)和平臺治理的立法咨詢工作,，近年來專注于研究人工智能(算法)、數(shù)據(jù)和平臺治理等法律問題,，出版專著《網(wǎng)絡(luò)虛擬財產(chǎn)侵權(quán)責(zé)任研究》《權(quán)力之治：人工智能時代的算法規(guī)制》等,。