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本報(bào)記者蘇向杲楊潔

2月11日，由銀保監(jiān)會(huì),、人民銀行聯(lián)合制定的《商業(yè)銀行金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）正式發(fā)布,，以進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)銀行準(zhǔn)確識(shí)別,、評(píng)估信用風(fēng)險(xiǎn)，真實(shí)反映資產(chǎn)質(zhì)量,。

《辦法》共六章48條,，將風(fēng)險(xiǎn)分類對(duì)象由貸款擴(kuò)展至承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)的全部金融資產(chǎn)，要求商業(yè)銀行遵循真實(shí)性,、及時(shí)性,、審慎性和獨(dú)立性原則，對(duì)承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)的全部表內(nèi)外金融資產(chǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)分類,。

重磅發(fā)布,！最新銀行金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)7月1日實(shí)施

與2007年原銀監(jiān)會(huì)發(fā)布的《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指引》相比，《辦法》拓展了風(fēng)險(xiǎn)分類的資產(chǎn)范圍,，提出了新的風(fēng)險(xiǎn)分類定義,，強(qiáng)調(diào)以債務(wù)人履約能力為中心的分類理念，進(jìn)一步明確了風(fēng)險(xiǎn)分類的客觀指標(biāo)與要求,。同時(shí),，《辦法》針對(duì)商業(yè)銀行加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分類管理提出了系統(tǒng)化要求，并明確了監(jiān)督管理的相關(guān)措施,。

與2019年征求意見稿

相比進(jìn)行四方面完善

2019年4月30日至5月31日,，《辦法》曾向社會(huì)公開征求意見。據(jù)悉,，金融機(jī)構(gòu),、行業(yè)自律組織、專家學(xué)者和社會(huì)公眾對(duì)《辦法》給予了廣泛關(guān)注,。監(jiān)管部門對(duì)反饋意見逐條進(jìn)行認(rèn)真研究,，并在進(jìn)一步調(diào)研與測(cè)算的基礎(chǔ)上，充分吸收科學(xué)合理建議,。

“《辦法》對(duì)不良資產(chǎn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置更加科學(xué)合理,，在充分考慮不同條款影響和不同類型機(jī)構(gòu)差異的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修改完善，更有利于商業(yè)銀行真實(shí),、準(zhǔn)確反映資產(chǎn)質(zhì)量情況,，實(shí)現(xiàn)信用風(fēng)險(xiǎn)有效防控?！便y保監(jiān)會(huì),、人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示。

正式發(fā)布的《辦法》與征求意見稿相比,，主要在以下幾方面進(jìn)行了完善：一是進(jìn)一步明確分類資產(chǎn)的范圍,，將銀行交易賬簿下的金融資產(chǎn)以及衍生品交易形成的相關(guān)資產(chǎn)排除在辦法適用范圍外。二是進(jìn)一步厘清金融資產(chǎn)五級(jí)分類與會(huì)計(jì)處理的關(guān)系,，明確已發(fā)生信用減值的資產(chǎn)為不良資產(chǎn),。三是進(jìn)一步優(yōu)化部分分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)交叉違約,、重組資產(chǎn)等條款進(jìn)行調(diào)整與完善,。四是進(jìn)一步細(xì)化實(shí)施時(shí)間與范圍，合理設(shè)置過渡期,，提出差異化實(shí)施安排,。

風(fēng)險(xiǎn)分類對(duì)象由貸款擴(kuò)至

承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)的全部金融資產(chǎn)

《辦法》共六章48條，將風(fēng)險(xiǎn)分類對(duì)象由貸款擴(kuò)展至承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)的全部金融資產(chǎn),。

《辦法》提到,，商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)表內(nèi)承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)的金融資產(chǎn)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類，包括但不限于貸款、債券和其他投資,、同業(yè)資產(chǎn),、應(yīng)收款項(xiàng)等。表外項(xiàng)目中承擔(dān)信用風(fēng)險(xiǎn)的,，應(yīng)按照表內(nèi)資產(chǎn)相關(guān)要求開展風(fēng)險(xiǎn)分類,。商業(yè)銀行交易賬簿下的金融資產(chǎn)以及衍生品交易形成的相關(guān)資產(chǎn)不包括在《辦法》之內(nèi)。

《辦法》主要包括四方面內(nèi)容：一是提出金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類要求,。明確金融資產(chǎn)五級(jí)分類定義,，設(shè)定零售資產(chǎn)和非零售資產(chǎn)的分類標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)債務(wù)逾期,、資產(chǎn)減值,、逃廢債務(wù)等特定情形，以及分類上調(diào),、企業(yè)并購,、資管及證券化產(chǎn)品涉及的資產(chǎn)分類等問題提出具體要求。

具體來看,，金融資產(chǎn)按照風(fēng)險(xiǎn)程度分為五類,，分別為正常類、關(guān)注類,、次級(jí)類,、可疑類、損失類,，后三類合稱不良資產(chǎn),。（具體如下圖）

重磅發(fā)布！最新銀行金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)7月1日實(shí)施

圖為記者根據(jù)《辦法》整理制作

二是提出重組資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分類要求,。細(xì)化重組資產(chǎn)定義,、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)以及退出標(biāo)準(zhǔn)，明確不同情形下的重組資產(chǎn)分類要求,，設(shè)定重組資產(chǎn)觀察期,。

三是加強(qiáng)銀行風(fēng)險(xiǎn)分類管理。要求商業(yè)銀行健全風(fēng)險(xiǎn)分類治理架構(gòu),，制定風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度,，明確分類方法、流程和頻率,，開發(fā)完善信息系統(tǒng),，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析、信息披露和文檔管理,。

四是明確監(jiān)督管理要求,。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)分類管理開展監(jiān)督檢查和評(píng)估,，對(duì)違反要求的銀行采取監(jiān)管措施和行政處罰。

銀保監(jiān)會(huì),、人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,，商業(yè)銀行對(duì)金融資產(chǎn)開展風(fēng)險(xiǎn)分類時(shí)，應(yīng)遵循真實(shí)性,、及時(shí)性,、審慎性和獨(dú)立性原則,。準(zhǔn)確分類是商業(yè)銀行做好信用風(fēng)險(xiǎn)管理的出發(fā)點(diǎn),，商業(yè)銀行應(yīng)嚴(yán)格按照《辦法》要求開展風(fēng)險(xiǎn)分類，并根據(jù)債務(wù)人履約能力以及金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)變化情況,，及時(shí),、動(dòng)態(tài)調(diào)整分類結(jié)果。對(duì)于暫時(shí)難以掌握風(fēng)險(xiǎn)狀況的金融資產(chǎn),，商業(yè)銀行應(yīng)從嚴(yán)把握分類標(biāo)準(zhǔn),，從低確定分類等級(jí)。此外,，商業(yè)銀行應(yīng)在依法依規(guī)前提下,，獨(dú)立判斷金融資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)程度，不受其他因素左右而影響分類結(jié)果,，確保風(fēng)險(xiǎn)分類真實(shí),、準(zhǔn)確反映金融資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)狀況。

逾期超過90天的債權(quán)應(yīng)歸為不良

商業(yè)銀行開展風(fēng)險(xiǎn)分類的核心是準(zhǔn)確判斷債務(wù)人償債能力,。逾期天數(shù)和信用減值是資產(chǎn)質(zhì)量惡化程度的重要指標(biāo),，能有效反映債務(wù)人的償債能力。

“從逾期天數(shù)看,，現(xiàn)行《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指引》對(duì)逾期天數(shù)與分類等級(jí)關(guān)系的規(guī)定不夠清晰,，部分銀行以擔(dān)保充足為由，未將全部逾期超過90天的債權(quán)納入不良,?！便y保監(jiān)會(huì)、人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,。

《辦法》明確規(guī)定,，金融資產(chǎn)逾期后應(yīng)至少歸為關(guān)注類，逾期超過90天,、270天應(yīng)至少歸為次級(jí)類,、可疑類，逾期超過360天應(yīng)歸為損失類,。

《辦法》實(shí)施后,，逾期超過90天的債權(quán),，即使抵押擔(dān)保充足，也應(yīng)歸為不良,。從信用減值看,，新金融工具準(zhǔn)則以預(yù)期信用損失為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行減值會(huì)計(jì)處理并確認(rèn)損失準(zhǔn)備,?！掇k法》參考借鑒新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，規(guī)定已發(fā)生信用減值的資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)入不良,，其中預(yù)期信用損失占賬面余額50%以上應(yīng)至少歸為可疑,，占賬面余額90%以上應(yīng)歸為損失。

對(duì)重組資產(chǎn)設(shè)置重組觀察期

由至少6個(gè)月延長(zhǎng)為至少1年

重組資產(chǎn)是指因債務(wù)人發(fā)生財(cái)務(wù)困難,，為促使債務(wù)人償還債務(wù),，商業(yè)銀行對(duì)債務(wù)合同作出有利于債務(wù)人調(diào)整的金融資產(chǎn)，或?qū)鶆?wù)人現(xiàn)有債務(wù)提供再融資,，包括借新還舊,、新增債務(wù)融資等。

對(duì)于現(xiàn)有合同賦予債務(wù)人自主改變條款或再融資的權(quán)利,，債務(wù)人因財(cái)務(wù)困難行使該權(quán)利的,，相關(guān)資產(chǎn)也屬于重組資產(chǎn)。

《辦法》明確,，商業(yè)銀行應(yīng)對(duì)重組資產(chǎn)設(shè)置重組觀察期,。觀察期自合同調(diào)整后約定的第一次還款日開始計(jì)算，應(yīng)至少包含連續(xù)兩個(gè)還款期,，并不得低于1年,。

銀保監(jiān)會(huì)、人民銀行有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示,，現(xiàn)行《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指引》未充分明確重組貸款涉及的“債務(wù)人財(cái)務(wù)狀況惡化”以及“合同調(diào)整”兩個(gè)關(guān)鍵概念,，且規(guī)定重組貸款均應(yīng)分類為不良。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),，《辦法》進(jìn)一步細(xì)化了重組的概念,。一是明確重組資產(chǎn)定義，重點(diǎn)對(duì)“財(cái)務(wù)困難”和“合同調(diào)整”兩個(gè)概念作出詳細(xì)的規(guī)定,，細(xì)化符合重組概念的各種情形,，有利于銀行對(duì)照實(shí)施，堵塞監(jiān)管套利空間,。二是將重組觀察期由至少6個(gè)月延長(zhǎng)為至少1年,，在觀察期內(nèi)采取相對(duì)緩和的措施，有利于推動(dòng)債務(wù)重組順利進(jìn)行,。三是根據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式原則,，不再統(tǒng)一要求重組資產(chǎn)必須分為不良,，但應(yīng)至少分為關(guān)注。對(duì)劃分為不良的重組資產(chǎn),，在觀察期內(nèi)符合不良上調(diào)條件的,，可以上調(diào)為關(guān)注類。四是對(duì)多次重組的分類作出明確規(guī)定,，要求觀察期內(nèi)未按照合同約定及時(shí)足額還款,，或雖足額還款但財(cái)務(wù)狀況未有好轉(zhuǎn)，再次重組的資產(chǎn)至少歸為次級(jí)類,，并重新計(jì)算觀察期,。

2023年7月1日起正式施行

對(duì)存量業(yè)務(wù)設(shè)置兩年半過渡期

《辦法》實(shí)施充分考慮對(duì)機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)的影響，合理設(shè)置了過渡期,，給予相關(guān)銀行充裕的時(shí)間做好《辦法》實(shí)施準(zhǔn)備,。《辦法》將于2023年7月1日起正式施行。

對(duì)于商業(yè)銀行自《辦法》正式施行后新發(fā)生的業(yè)務(wù),，即2023年7月1日起發(fā)生的業(yè)務(wù)，應(yīng)按照《辦法》要求進(jìn)行分類,；對(duì)于《辦法》正式施行前已發(fā)生的業(yè)務(wù),，即2023年7月1日前發(fā)生的業(yè)務(wù)，商業(yè)銀行應(yīng)制訂重新分類計(jì)劃,，于2025年12月31日前按季度有計(jì)劃,、分步驟對(duì)所有存量業(yè)務(wù)全部按照《辦法》要求重新分類。

商業(yè)銀行應(yīng)按照《辦法》規(guī)定,，在持續(xù)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)前提下,，制訂科學(xué)合理的工作計(jì)劃，全面排查金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分類管理中存在的問題,，盡快整改到位,。對(duì)于新發(fā)生業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格按照《辦法》要求進(jìn)行分類,。對(duì)于存量資產(chǎn),，應(yīng)在過渡期內(nèi)重新分類，實(shí)現(xiàn)按時(shí)達(dá)標(biāo),。同時(shí),，商業(yè)銀行要按照新的監(jiān)管要求，建立健全風(fēng)險(xiǎn)分類治理架構(gòu),，完善風(fēng)險(xiǎn)分類管理制度,，優(yōu)化信息系統(tǒng)功能，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)分析和信息披露,，切實(shí)提升風(fēng)險(xiǎn)分類管理水平,。

圖片 | 站酷海洛

制作 | 張昕

審核 | 李文

編輯 | 才山丹

終審 | 張亮

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