3月31日,，16屆33次市政府常務(wù)會議審議通過了《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)及供后監(jiān)管的實(shí)施意見》（簡稱《意見》）和《廣州市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金計收規(guī)則》（簡稱《規(guī)則》）。

為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地配置、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《意見》鼓勵以劃撥或協(xié)議出讓方式向市或者區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會或者具有產(chǎn)業(yè)保障房建設(shè)職能的機(jī)構(gòu)供應(yīng)工業(yè)用地，建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房，為中小微企業(yè)提供“產(chǎn)業(yè)保障房”,。在助力鄉(xiāng)村振興方面，此次修訂,，將“點(diǎn)狀供地”以制度形式明確,，解決了鄉(xiāng)村土地承載能力不足、項(xiàng)目難以落地的困境,，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障,。為破解城市“停車難”,，鼓勵國有企業(yè)及社會資本參與停車設(shè)施建設(shè),，此次修訂,，明確開放性的,、為社會公眾提供服務(wù)的公益性的公共停車場項(xiàng)目可以以劃撥方式提供土地使用權(quán),。

鼓勵建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房,，為中小微企業(yè)開拓發(fā)展空間

修訂后《意見》和《規(guī)則》最大特點(diǎn)之一,，就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地配置、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

《意見》提出“凈地”供應(yīng)要求。按照規(guī)定,，擬供應(yīng)宗地必須是土地權(quán)利清晰,、規(guī)劃條件明確、安置補(bǔ)償落實(shí)到位,、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛,、具備動工開發(fā)所必需的基本條件的“凈地”,。同時《意見》還明確鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房,，支持中小微企業(yè)發(fā)展,。鼓勵以劃撥或協(xié)議出讓方式向工業(yè)和信息化主管部門,、開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會或者具有產(chǎn)業(yè)保障房建設(shè)職能的機(jī)構(gòu)供應(yīng)工業(yè)用地,，建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小微企業(yè)入駐,，實(shí)行以房精準(zhǔn)招商，解決中小微企業(yè)存在著企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定,、資金不足,、發(fā)展空間需求有限等實(shí)際問題。

為促進(jìn)項(xiàng)目落地，大力扶持郵政設(shè)施,、營利性科研設(shè)計等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，《意見》明確,，旅游業(yè)用地,、新型娛樂用地和營利性郵政設(shè)施,、教育設(shè)施,、體育設(shè)施、公共文化設(shè)施,、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,、社會福利設(shè)施等社會事業(yè)用地和營利性科研設(shè)計用地,，出讓起始價可以按照相同地段辦公用途市場評估地價的50%和項(xiàng)目規(guī)劃用途市場評估地價綜合擬定,。

完善“點(diǎn)狀供地”政策,，加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障

此次修訂的《意見》還強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)用地政策,，助力鄉(xiāng)村振興,。

為落實(shí)國家鄉(xiāng)村振興重大部署,，自2018年開始，廣州市陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施點(diǎn)狀供地的通知》等工作文件,，對“點(diǎn)狀供地”的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,。此次修訂，將“點(diǎn)狀供地”模式以制度形式明確,，解決鄉(xiāng)村土地承載能力不足,、項(xiàng)目難以落地的困境，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障,?！兑庖姟访鞔_，現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè),、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星,、分散建設(shè)用地,，且單個項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不超過30畝的，可以實(shí)施點(diǎn)狀供地,。

此外,，根據(jù)規(guī)定,，“點(diǎn)狀供地”項(xiàng)目在供地前需取得用地規(guī)劃條件,，同時允許預(yù)留規(guī)劃彈性空間,，對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地，可以暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì)，待建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時再落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模,、明確規(guī)劃用地性質(zhì),。

破解“停車難”，鼓勵國有企業(yè)及社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)

近年來我市公共停車場建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)重缺乏,，公共停車場建設(shè)單純依靠政府投資難以保障,，須進(jìn)一步鼓勵國有企業(yè)及社會資本參與停車設(shè)施建設(shè)。《意見》明確,，開放性的,、為社會公眾提供服務(wù)的公益性的公共停車場項(xiàng)目可以以劃撥方式提供土地使用權(quán),，其中“非營利性”“公益性”機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)由市交通行政主管部門認(rèn)定,。

降低地下空間出讓金計收比例，鼓勵開發(fā)建設(shè)地下空間

《意見》《規(guī)則》還要求將劃撥土地,、集體建設(shè)用地供地方案審批委托區(qū)政府行使,，同時將用地單位欠繳土地出讓金與小業(yè)主辦證脫鉤，從而進(jìn)一步提高了行政效能,。

廣州還將下調(diào)使用政府儲備用地劃撥土地綜合開發(fā)費(fèi)計收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)要求，使用政府儲備用地的劃撥用地項(xiàng)目,，應(yīng)當(dāng)按照核定的土地儲備成本計收土地綜合開發(fā)費(fèi),，土地儲備成本難以核定的，按照申請儲備用地時公共服務(wù)用地（類別二）基準(zhǔn)地價的60%,，以用地面積計收土地綜合開發(fā)費(fèi),，從而減少了用地單位用地成本。另外,，公開出讓項(xiàng)目中符合劃撥條件的公建配套建筑面積增加無需計收出讓金,；已辦理權(quán)屬登記的房屋拆除重建只征收增加建筑面積部分，私人住宅改建按基準(zhǔn)地價的40%計收增加部分,；拆遷安置房用地單位自行申請補(bǔ)辦土地出讓,，按立項(xiàng)批文時點(diǎn)市場評估地價40%計收。

記者還注意到,，為鼓勵開發(fā)建設(shè)地下空間,，有效提高土地利用率，高效配置資源要素,，《規(guī)則》參照北京,、上海等主要城市地下空間的計收標(biāo)準(zhǔn)，降低地下空間出讓金計收比例,，地下空間負(fù)一層按相應(yīng)用途基準(zhǔn)地價的10%,、負(fù)二層按5%計收，負(fù)三層及以下不收,。

文/廣州日報·新花城記者 賈政,、申卉廣州日報·新花城編輯：龍成柳