城市是一門科學(xué)，它像人體一樣有經(jīng)絡(luò),、脈搏,、肌理，如果你不科學(xué)地對待它,，它會生病的,。

——中國著名建筑學(xué)家梁思成

人類用了五千多年的時(shí)間，才對城市的本質(zhì)和演變過程獲得了一個局部的認(rèn)識,，也許要用更長的時(shí)間才能完全弄清它那些尚未被認(rèn)識的潛在特征,。

——美國城市學(xué)理論家劉易斯·芒福德

03:33

城市是人類最偉大的發(fā)明。在探索城市治理的道路上,，人類給出了萬千種可能,，若論足以載入史冊的,，應(yīng)該有杭州的名字。

五千多年前,，當(dāng)中華文明曙光初現(xiàn),，良渚先民筑壩修堤、開渠通河,，用山河互聯(lián)開啟了“中華第一城”治水營城的探索,。

新時(shí)代的今天，還是在這片文明土地上,，當(dāng)代杭州人歸集數(shù)據(jù),、開發(fā)場景，用數(shù)據(jù)互聯(lián)開啟了“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”數(shù)智治理的先河,。

奔涌而下的歷史與溯水而上的未來彼此交匯,，映照現(xiàn)實(shí)。

2003年1月,，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平同志提出“數(shù)字浙江”建設(shè),；這一年的今天，“數(shù)字浙江”建設(shè)上升為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容,。

20年來,，在“八八戰(zhàn)略”指引下，“數(shù)字杭州”建設(shè)次第花開,，成果豐碩，其中最有辨識度的就是城市大腦,。它承載著良渚先民治理城市的歷史積淀,，也肩負(fù)著“數(shù)字中國”建設(shè)的未來使命。

△ 杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心

治堵：讓出行更便捷,，讓交通更智慧

該管起來就能夠迅速地管起來，該放開又能夠有序地放開,，收放自如,，進(jìn)退裕如，這是一種能力,。

——2020年3月31日,，習(xí)近平總書記在考察杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心時(shí)強(qiáng)調(diào)。

下午4時(shí)30分,，唐衛(wèi)忠出門下樓,，到小區(qū)門口等“丁橋小藍(lán)巴”1998路。三分鐘后,，他坐上小藍(lán)巴,，直達(dá)附近的大型超市,。而在去年6月之前，他必須倒一班車,、下車再步行300多米,，才能坐上前往超市的公交。

▲丁橋小藍(lán)巴

丁橋有約40萬常住人口,，是杭州居住人口密集地區(qū)之一。如何疏通“最后一公里”,，銜接公共交通與市民出行,？

與丁橋隔城相望、相距30公里外的“云棲小鎮(zhèn)”里,，城市大腦深度分析丁橋區(qū)塊出行數(shù)據(jù),，鋪畫了一幅交通熱力圖，居民出行習(xí)慣,、公交地鐵線路,、基礎(chǔ)設(shè)施布局一目了然。

▲丁橋小藍(lán)巴途經(jīng)公交站的電子信息屏

根據(jù)城市大腦計(jì)算,，結(jié)合區(qū)域特征及市民出行特點(diǎn)，交通部門開通了無固定站點(diǎn),、無固定走向的專屬定制公交——“丁橋小藍(lán)巴”,。這條公交線串聯(lián)起丁橋區(qū)塊的生活區(qū)、地鐵站,、商貿(mào)區(qū),、學(xué)校等絕大部分生活場景，市民沖著小藍(lán)巴招手就能搭上“順風(fēng)車”,。

小藍(lán)巴開通以來,，丁橋區(qū)域公共交通客流量提升20%。

杭州公交集團(tuán)第五汽車分公司副總經(jīng)理周艷說,，像“丁橋小藍(lán)巴”這種為老百姓量身定制公交,，放在十年前是無法想象的。現(xiàn)在,，在城市大腦的加持下,，杭州哪個區(qū)域需要開通新線路，開通的線路怎么走服務(wù)人口最多,，一“算”便知,。

00:44

從“數(shù)字治堵”入手，杭州還創(chuàng)新推出“延誤指數(shù)”,，通過車輛全樣本分析,、數(shù)據(jù)全流程監(jiān)管,，讓交通信號燈的控制算法越來越“聰明”。

中國工程院院士,、阿里云創(chuàng)始人王堅(jiān)在杭州第一次做調(diào)研時(shí),，問了交警一個問題：這個城市每時(shí)每刻路上到底有多少車？

要解決城市交通擁堵問題,，首先要知道城市機(jī)動車保有量與交通擁堵到底有沒有直接聯(lián)系,。而比機(jī)動車保有量更為關(guān)鍵的一個數(shù)據(jù)，是機(jī)動車在途量,。

▲杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心所在的云棲小鎮(zhèn)

在位于云棲小鎮(zhèn)的杭州市交通指揮大廳，你可以從滾動的大屏上了解杭州實(shí)時(shí)交通情況,。城市大腦每2分鐘對城市道路交通狀況進(jìn)行一次掃描,，實(shí)時(shí)感知在途交通量、延誤指數(shù),、快速路車速等7項(xiàng)“交通體征”,。

▲杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心

經(jīng)過一段時(shí)間的掃描,，王堅(jiān)院士要的答案來了：平時(shí)不堵車的時(shí)候,，杭州道路上約有27萬輛；高峰時(shí)段堵得水泄不通的時(shí)候,，其實(shí)路上也只有37萬輛車左右,。

原來，杭州治堵的關(guān)鍵,，就在于那多出來的10萬輛車,。

那么，如何讓這10萬輛車高效通行,？還得靠城市大腦的調(diào)度,。

▲城市大腦助力杭州交通治理,，空中俯瞰中河高架

世界上最遙遠(yuǎn)的距離，不是從南極到北極,，而是監(jiān)控?cái)z像頭到交通信號燈的距離,，它們都在一根桿子上，但是從來沒有被數(shù)據(jù)聯(lián)通過,。

但這一回,，杭州將所有道路上的監(jiān)控?cái)z像頭和信號燈接入城市大腦，相當(dāng)于眼睛和手,，眼睛看到車多了,，大腦就發(fā)出指令,，根據(jù)車流量調(diào)節(jié)信號燈時(shí)長。中河-上塘高架,、莫干山路及沿線區(qū)域,，這兩條號稱杭州市區(qū)最擁堵的區(qū)域路段，一年間平均延誤分別降低了15.3%和8.5%,。

王堅(jiān)院士說,，同樣的成效，如果通過新增拓寬道路,、新建停車場等傳統(tǒng)做法實(shí)現(xiàn)“治堵”,，可能要花費(fèi)數(shù)百億元。

今年春節(jié)后,，很多人發(fā)現(xiàn)地面限行遲遲沒有恢復(fù),，正當(dāng)大家議論紛紛時(shí)，3月31日,，杭州城市大腦2.0推進(jìn)會上,，市交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人宣布，杭州正探索通過“智慧交通”取消“雙限”：即取消小客車限購,、地面道路限行,。

這一天，恰好是習(xí)近平總書記視察杭州城市大腦三周年,。三年來,，杭州依托城市大腦建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)城市交通治理,，到今年初,，主城區(qū)50個交通堵點(diǎn)治理實(shí)現(xiàn)“降紫”21個、47條慢速道路中已有12條提速至20公里/小時(shí)以上,。

三年過去了,，習(xí)近平總書記考察城市大腦時(shí)的叮囑，杭州牢記在心,。三年不斷探索,，杭州城市大腦交出了破解特大城市交通擁堵的高分答卷。

治城：讓城市會思考,，讓生活更美好

“全心全意為人民服務(wù),，為人民群眾提供精細(xì)的城市管理和良好的公共服務(wù)，是城市工作的重頭,?！?/p>

——2015年12月，習(xí)近平總書記在中央城市工作會議上強(qiáng)調(diào)。

“叮咚,！”

拱墅區(qū)和睦街道的社工張晴接到一條短信：2023年3月2日4至16時(shí)持續(xù)不用水預(yù)警,，請及時(shí)處理。

這是城市大腦“安居守護(hù)”應(yīng)用發(fā)出的警報(bào)：金阿姨所住的房間連續(xù)12個小時(shí)未產(chǎn)生用水,，可能存在異常,。

撥通金阿姨電話，無人接聽,；去敲金阿姨家房門,，無人應(yīng)答；詢問街坊鄰居,，也說好幾天沒見到金阿姨了,。

張晴頓時(shí)緊張起來，她又趕緊撥打金阿姨子女電話：“哦哦,！她和我們一起去旅游了,。”張晴一顆懸著的心這才放下,。

00:33

城市是人民的城市,，城市大腦是“人民的大腦”。城市大腦自誕生之日起,，就是為了解決老百姓出行,、停車、就醫(yī),、居住,、就學(xué)等急難愁盼問題。

城市大腦動態(tài)數(shù)清杭州隨遷和常住老年人口的數(shù)量,、分布及居住地配套設(shè)施、專業(yè)人員數(shù)量,，建立決策模型,、精準(zhǔn)分析，率先形成杭州特色的“老有所養(yǎng)”“幼有所育”“社區(qū)大照護(hù)”體系,。

以“安居守護(hù)”場景為例,，通過環(huán)境監(jiān)測、緊急呼叫,、行為分析等多種智能預(yù)警,，已為20多萬老年人服務(wù),。尤其是高齡獨(dú)居,、空巢、孤寡老人,，“安居守護(hù)”相當(dāng)于給老年人請了一個24小時(shí)在崗的電子保姆,。

在生命的兩端,，一老一小，最讓人牽掛,，都是大民生。

二孩媽媽張靜最近犯了愁,，小寶“小米?！辈?2個月大,，還不能上幼兒園：“我和老公平時(shí)都要上班，父母年紀(jì)大了也沒法幫忙管孩子,。”

在同事的介紹下,，張靜知道了城市大腦 “托育一件事”,。嬰幼兒托位數(shù),、托育機(jī)構(gòu)數(shù)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)一覽無余,，“VR云看托”還能還原托育園實(shí)景。系統(tǒng)為她智能“定制”最近的拱墅區(qū)京杭銀墅托育園,，張靜實(shí)地看后非常滿意,。

▲京杭銀墅托育園,，一位家長在手機(jī)上用浙里辦App查詢“托育一件事”服務(wù)

△ 京杭銀墅托育園，孩子們正在上課

城市治理最需要解決什么,，老百姓最期盼什么,，城市大腦就謀劃、推出什么,。“治堵”顯身手后,，城市大腦繼續(xù)向“治城”延伸,，其創(chuàng)新成果相繼應(yīng)用于看病就醫(yī)、辦事服務(wù),、惠企惠民等民生領(lǐng)域,。

晚上7時(shí)，濱江區(qū)繽紛未來社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一樓“健康云診室”內(nèi)，徐樹茂正在自檢血壓,、體重,。發(fā)現(xiàn)有指標(biāo)顯示異常，他通過“云診室”與街道衛(wèi)生服務(wù)中心24小時(shí)輪值的醫(yī)生“面對面”就診,。手機(jī)完成支付,，在“云藥房”智能屏上輸入取藥碼，很快徐樹茂拿到了藥品,。 “以前檢查,、問診、配藥都要跑到3公里外,，有了城市大腦‘舒心就醫(yī)’,，現(xiàn)在家門口就能搞定?！?徐樹茂笑呵呵地說,。

眼下，杭州城市大腦多個應(yīng)用場景已從杭州走向了全國,。疫情期間余杭區(qū)首創(chuàng)的健康碼,，從上線到全國推廣，僅用7天時(shí)間,，一年不到累計(jì)亮碼達(dá)到47億次,，助力全國疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)。富陽區(qū)探索推出的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)檢查互認(rèn)共享改革,，已覆蓋全市249家醫(yī)療機(jī)構(gòu),，116項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、320項(xiàng)醫(yī)學(xué)影像檢查結(jié)果院際互認(rèn),，得到時(shí)任國務(wù)院總理李克強(qiáng)的批示肯定,。

杭州城市大腦的治理理念和治理模式也在全國推廣。據(jù)新華三集團(tuán)介紹,，僅他們一家企業(yè),，就已將杭州城市大腦的系統(tǒng)和模型復(fù)制推廣到北京、天津,、重慶,、內(nèi)蒙古、山東等全國29個省區(qū)市180多個城市,。

“城市是人民的城市”從來不是一句口號,，而是要讓老百姓有實(shí)實(shí)在在的獲得感、幸福感,。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院杰出學(xué)者特聘教授,、教育部長江學(xué)者特聘教授何艷玲認(rèn)為,，“八八戰(zhàn)略”之于杭州的方法論意義之一，是回應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展階段的人民問題,，其關(guān)鍵在于民生與智治。

杭州不負(fù)眾望,，為人民而智治,，讓城市會思考，讓生活更美好,，奉獻(xiàn)給了全國乃至全球城市治理方案——城市大腦,。

優(yōu)環(huán)境：讓營商環(huán)境更優(yōu)化，讓政府決策更科學(xué)

用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算,、區(qū)塊鏈,、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段,、管理模式、管理理念創(chuàng)新,，從數(shù)字化到智能化再到智慧化,，讓城市更聰明一些、更智慧一些,，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路,，前景廣闊。

——2020年3月31日,，習(xí)近平總書記考察杭州城市大腦運(yùn)營指揮中心時(shí)強(qiáng)調(diào),。

9時(shí)26分35秒，企業(yè)點(diǎn)擊“提交”,；9時(shí)26分37秒,，500元補(bǔ)貼匯入了員工賬戶。這是疫情期間杭州一家汽車銷售公司申請企業(yè)員工租房補(bǔ)貼的時(shí)間記錄,。

企業(yè)和群眾看得見的,，是政策紅包“秒速”直達(dá),；看不見的，則是在后臺發(fā)揮作用的城市大腦,。通過城市大腦支撐的“親清在線”平臺,，杭州率先實(shí)現(xiàn)“申報(bào)零材料、審批零人工,、兌現(xiàn)實(shí)時(shí)到賬”的惠企政策一站直達(dá),。

一站直達(dá)有多快？新華三集團(tuán)高級副總裁,、首席數(shù)字官張鵬講述了自己親身經(jīng)歷的一件事：在申領(lǐng)到車牌照后,，我打算向政府申請人才補(bǔ)貼。早上9時(shí)03分,，我在浙里辦App上提交了申請,，手機(jī)顯示：審核中，正在加速處理,，預(yù)計(jì)需要幾分鐘,，請稍候。

“應(yīng)該是受理還要幾分鐘,?！睆堸i正這樣想著，“叮咚”,，短信來了：“您的賬戶已經(jīng)收到政府財(cái)政賬戶打給您的拍賣車牌照款項(xiàng),。”張鵬特意看了看時(shí)間,，整個流程僅用時(shí)2分鐘,。

2分鐘背后的溫暖，是杭州打通車牌管理,、交通,、車管、交警,、財(cái)政,、人力資源等多部門數(shù)據(jù)的努力。張鵬說：“一個區(qū)域治理能力現(xiàn)代化和營商環(huán)境的營造,，不是靠喊幾句口號就能實(shí)現(xiàn)的,，背后必須有數(shù)字化的力量?！?/p>

“城市大腦不僅僅是數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用,，它的本質(zhì)是數(shù)字化改革，是一種治理理念的創(chuàng)新,、治理思路的變革,，是政府刀刃向內(nèi)的自我改革,。”杭州市數(shù)據(jù)資源管理局副局長傅衛(wèi)權(quán)說,，城市大腦基于數(shù)據(jù)流,，推動業(yè)務(wù)流、執(zhí)行流,、決策流的流程再造和制度重塑,，從根本上推動了城市治理理念、治理模式,、治理手段的轉(zhuǎn)變,。

學(xué)士路,、浣紗路交叉口周邊醫(yī)院眾多,，歷來是杭州車位最緊張的區(qū)域之一。城市大腦通過整合醫(yī)院和附近街區(qū)停車位富余信息,，實(shí)現(xiàn)“抬頭見泊位”,，一鍵導(dǎo)航直達(dá)。由堵到疏,，理念轉(zhuǎn)變了,，辦法也就多了。

疫情初期,，杭州為何能率先啟動全面復(fù)工復(fù)產(chǎn),，底氣就是通過城市大腦獲取了健康碼的數(shù)據(jù)、電網(wǎng)的數(shù)據(jù)和城市人流,、車流的回暖數(shù)據(jù),，并作出科學(xué)決策，改變了傳統(tǒng)的治理方式,。

城市大腦用政府的誠意,，換來了老百姓的滿意。司機(jī)們說,，有了城市大腦,，道路隔離帶、醫(yī)院周邊車輛,、停車場桿子少了許多,；賓館工作人員說，有了城市大腦,，從之前的“低頭錄入”變成現(xiàn)在的“抬頭微笑”,；企業(yè)家說，有了城市大腦,，杭州營商環(huán)境更優(yōu)了,，從“找關(guān)系”變成了“找數(shù)據(jù)”,。

歷史長河奔騰不息，時(shí)代考卷常答常新,。

當(dāng)前,，世界之變、時(shí)代之變,、歷史之變正以前所未有的方式展開,。在這一宏闊的圖景中，數(shù)字領(lǐng)域成為大國競爭的最前沿和新賽場,。今年2月,，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》,，被認(rèn)為是信息化數(shù)字化驅(qū)動中國式現(xiàn)代化的中國方案,。

城市大腦，是“數(shù)字中國”一塊重要的試驗(yàn)田,。

這塊實(shí)驗(yàn)田里下一步打算“種”什么,？王堅(jiān)院士說，人工智能是城市大腦未來應(yīng)用重點(diǎn)?！俺鞘写竽X好比未來十年人工智能的‘登月計(jì)劃’,，可能比ChatGPT還要重要，帶來的改變還要大,?！?/p>

△ 中國工程院院士,、阿里云創(chuàng)始人 王堅(jiān)

每一次技術(shù)革命,，都會推動城市文明前進(jìn)一步,。蒸汽機(jī)時(shí)代，公路和煤炭搭起了城市,；電力時(shí)代,，電網(wǎng)鋪就了城市。而今,，我們身處的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,，數(shù)據(jù)將交互起城市的角角落落。

就像160年前倫敦第一次建設(shè)地鐵,，135年前曼哈頓第一次建設(shè)電網(wǎng),，杭州率先提出建設(shè)的城市大腦，或?qū)⒊蔀槿祟惓鞘邪l(fā)展史上濃墨重彩的一筆,。

【北高峰觀察】

人民的大腦,，世界的禮物

——殷軍領(lǐng)

1994年4月20日，中國正式接入國際互聯(lián)網(wǎng),，從此加入方寸之間,、萬物互聯(lián)的“地球村”,。

信息化浪潮風(fēng)起云涌,，察勢者智而馭勢者贏。

2003年1月,，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志提出“數(shù)字浙江”建設(shè),；同年7月10 日，“數(shù)字浙江”建設(shè)上升為“八八戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容,。

二十年來,，在“八八戰(zhàn)略”指引下，杭州數(shù)字化改革取得了豐碩成果,，其中最具辨識度的就是杭州城市大腦,。它將整座城市連接成一個會思考的生命體，從此,，這座城市1600多萬服務(wù)人口,、156.9萬家企業(yè)、103.7萬幢樓房和453.2萬套房屋,、1158條公交線,、261個地鐵站……共計(jì)2000多億條數(shù)據(jù)有了同一個“大腦”。

或許很多人好奇,，為什么城市大腦會誕生在杭州,？

誠然，這有杭州數(shù)字經(jīng)濟(jì)的先發(fā)優(yōu)勢,，但根本上與杭州這座城市敢闖敢試,、勇于求變的性格分不開,。從五千多年前的良渚先民，到李泌,、白居易,、錢镠、蘇軾……杭州歷代主政者孜孜追求的,，就是如何把城市治理好,，如何讓老百姓把日子過好，這也便是城市大腦誕生的原動力,。

城市大腦終將改變什么,，未來可以想象的場景很多。

但可以肯定的是,，城市大腦是“人民的大腦”,，是杭州獻(xiàn)給世界的禮物，也必將為全國乃至全球城市治理貢獻(xiàn)“杭州方案”,。

文/記者 項(xiàng)輝 陳奕 殷軍領(lǐng) 邵婷

攝影/記者 陳中秋

視頻/記者 俞建效 肖寬