本報記者 秦梟 北京報道

7月13日,，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合國家發(fā)展改革委,、教育部,、科技部、工業(yè)和信息化部,、公安部,、廣電總局發(fā)布了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡稱“《辦法》”），自2023年8月15日起施行,。國家網(wǎng)信辦表示,，出臺《辦法》，旨在促進生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，維護國家安全和社會公共利益,，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益。

在此之前,，4月11日,，國家網(wǎng)信辦起草了《生成式人工智能服務(wù)管理辦法（征求意見稿）》。

去年年底,，由ChatGPT掀起的新一輪人工智能的熱潮還在持續(xù),。以生成式人工智能（AIGC）和大模型為代表的新一代智能技術(shù)發(fā)展日新月異，成為本輪世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導(dǎo)力量,。但是,，AI技術(shù)的發(fā)展在產(chǎn)生一系列成果的同時，也帶來了巨大的不確定性和潛在的風(fēng)險因素,。有關(guān)AI監(jiān)管的討論正在升溫,。

浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林對《中國經(jīng)營報》記者表示，生成式AI如火如荼,，實際上我國也在著力推動生成式AI產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但就像車輛行駛需要交通標識和交警管理,，AIGC要上線也需要有一定的規(guī)則。當前AIGC的風(fēng)險主要是安全方向,。

天使投資人,、資深人工智能專家郭濤認為，當前,，生成式人工智能產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展的早期階段,，研發(fā)與應(yīng)用的相關(guān)法律法規(guī)、標準體系和倫理規(guī)范等還不健全,，存在隱私與數(shù)據(jù)保護風(fēng)險,、著作權(quán)侵權(quán)風(fēng)險、深度偽造風(fēng)險,、失業(yè)加劇風(fēng)險,，以及歧視與偏見風(fēng)險等潛在問題，制約行業(yè)長遠健康發(fā)展,，迫切需要對生成式人工智能服務(wù)加強規(guī)范管理,，進一步細化明確相關(guān)監(jiān)管要求，完善相關(guān)法律,、法規(guī)和標準體系等,。

記者注意到，《辦法》明確了提供和使用生成式人工智能服務(wù)的總體要求,，提出國家堅持發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則,，采取有效措施鼓勵生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展,，對生成式人工智能服務(wù)實行包容審慎和分類分級監(jiān)管,。

盤和林表示，相比于之前的《征求意見稿》,，這次發(fā)布的《辦法》已經(jīng)具備了不錯的可執(zhí)行性，個人認為可以通過這些大原則去規(guī)范,，當前AIGC國內(nèi)大模型很多，但都在試用階段，沒有公開,，而《辦法》明確了規(guī)則,，能夠推動生成式AI有序發(fā)展。

深度研究院院長張孝榮認為,，從《辦法》的主旨來看,，主要是為了防范風(fēng)險規(guī)范發(fā)展。生成式人工智能技術(shù)快速發(fā)展,，為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新機遇,，也產(chǎn)生了一系列新問題，引起了全球性關(guān)注,。《辦法》的出臺也是試圖平衡創(chuàng)新和發(fā)展的矛盾,，防患于未然,。

在明確總體要求的同時，《辦法》也圍繞促進生成式人工智能技術(shù)發(fā)展提出了具體措施：一是明確鼓勵生成式人工智能技術(shù)在各行業(yè),、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用,，生成積極健康、向上向善的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容,，探索優(yōu)化應(yīng)用場景,，構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)體系。二是支持行業(yè)組織,、企業(yè),、教育和科研機構(gòu)、公共文化機構(gòu),、有關(guān)專業(yè)機構(gòu)等在生成式人工智能技術(shù)創(chuàng)新,、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用,、風(fēng)險防范等方面開展協(xié)作,。三是鼓勵生成式人工智能算法、框架,、芯片及配套軟件平臺等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新,，平等互利開展國際交流與合作，參與生成式人工智能相關(guān)國際規(guī)則制定,。四是提出推動生成式人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和公共訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源平臺建設(shè),。促進算力資源協(xié)同共享，提升算力資源利用效能,。推動公共數(shù)據(jù)分類分級有序開放,，擴展高質(zhì)量的公共訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源,。鼓勵采用安全可信的芯片、軟件,、工具,、算力和數(shù)據(jù)資源。

對此,，盤和林表示,，《辦法》主要是從安全性角度出發(fā)，包括數(shù)據(jù)確權(quán),、數(shù)據(jù)隱私保護，以及內(nèi)容上的合規(guī)性,。這里內(nèi)容合規(guī)是我國獨有的需求,，需要讓AIGC和自媒體采取一樣的尺度，防止非法內(nèi)容傳播,。

郭濤認為,，《辦法》的實施，對推動生成式人工智能行業(yè)健康,、可持續(xù)發(fā)展有重要的意義,。一方面，《辦法》做出了一系列的規(guī)范和管理措施,，例如要求服務(wù)提供者需要取得相應(yīng)的資質(zhì)和許可,，并且需要遵守一系列的技術(shù)規(guī)范和安全標準等，這些規(guī)定確保了生成式人工智能服務(wù)的合規(guī)性和安全性,，保護了用戶的數(shù)據(jù)和隱私安全,，可以減少人工智能帶來的不良影響；另一方面,，《辦法》明確規(guī)定了生成式人工智能服務(wù)的范圍和標準,，以及相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，這些規(guī)定可以指導(dǎo)企業(yè),、個人和監(jiān)管機構(gòu)在生成式人工智能服務(wù)方面進行規(guī)范操作,，避免了一些可能存在的法律和道德風(fēng)險。

在張孝榮看來,，《辦法》主要適用于生成式AI技術(shù),，大凡利用生成式人工智能技術(shù)向中華人民共和國境內(nèi)公眾提供生成文本、圖片,、音頻,、視頻等內(nèi)容的服務(wù)，需要遵守《辦法》規(guī)制,。目前國外的生成式AI尚未正式入華,，而國內(nèi)的相關(guān)項目不足100個,，均在初創(chuàng)期，尚未形成應(yīng)用生態(tài),，《辦法》明確提出了生成式人工智能服務(wù)應(yīng)當遵守的各種規(guī)定,，為生成式AI的對齊工作畫出了清晰的邊界。但這些項目未來形態(tài)難以判斷,，因此需要一些時間觀察,。

與此同時，張孝榮強調(diào),，《辦法》標志著我國AI治理已經(jīng)走在國際前列,，生成式AI需要認真學(xué)習(xí)，打磨技術(shù),，以便維護產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,，維護國家安全和社會公共利益，保護公民,、法人和其他組織的合法權(quán)益,。

不過，郭濤也建議,，當前,，生成式人工智能服務(wù)在監(jiān)管方面還存在相關(guān)法律法規(guī)與標準體系不健全、缺乏多部門協(xié)同的自上而下的監(jiān)管體系,、監(jiān)管技術(shù)手段落后等突出問題,，在實施《辦法》的同時，政府有關(guān)部門還需要進一步建立健全人工智能研發(fā)與應(yīng)用相關(guān)法律法規(guī)和標準體系,，建立或完善倫理審查制度和監(jiān)管體系,，加強對科技企業(yè)、媒體平臺,、應(yīng)用場景,、使用者的監(jiān)管，搭建多方參與協(xié)同治理的平臺,，平衡管理和規(guī)范與發(fā)展創(chuàng)新之間的關(guān)系,，推動生成式人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和規(guī)模化落地應(yīng)用,。

（編輯：張靖超 校對：顏京寧）