本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者耿倩 胡金華 上海報(bào)道

今年,，申萬(wàn)宏源證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長(zhǎng),，再度以全國(guó)政協(xié)委員的身份參加全國(guó)兩會(huì)。這次,，他提交了多份經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的提案,，聚焦中小微企業(yè)生存發(fā)展。

“當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于全面恢復(fù)常態(tài)化增長(zhǎng)的進(jìn)程中,，恢復(fù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是民營(yíng),、中小微企業(yè)活力十分重要?！庇兄?0年上海市人大代表和上海市政協(xié)常委,、5年全國(guó)政協(xié)委員履職經(jīng)歷的楊成長(zhǎng)在分享給《華夏時(shí)報(bào)》記者的提案中如是說(shuō)。

楊成長(zhǎng)表示,，應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的內(nèi)外部環(huán)境，需持續(xù)深化金融改革,，持續(xù)推進(jìn)金融雙向開(kāi)放,，支持中小微企業(yè)恢復(fù)性發(fā)展，創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)模式，創(chuàng)新金融風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制,，加快推進(jìn)金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。

建議制定“一站式”中小微企業(yè)扶持政策

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上,，要支持中小微企業(yè)發(fā)展,，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)改革,，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，深化要素市場(chǎng)化改革,，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系,。

楊成長(zhǎng)同樣認(rèn)為,，恢復(fù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)十分重要。他表示,，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于全面恢復(fù)常態(tài)化增長(zhǎng)的進(jìn)程中,，國(guó)家要積極采取措施恢復(fù)民營(yíng),、中小微企業(yè)活力。

此外,，提升民營(yíng)、中小微企業(yè)融資能力也有利于優(yōu)化我國(guó)企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。楊成長(zhǎng)表示,，我國(guó)企業(yè)杠桿率水平位居全球前列，但呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性特征,，國(guó)企債務(wù)占比60%—70%，其中平臺(tái)債又占國(guó)企債務(wù)的50%左右,。優(yōu)化我國(guó)企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu),，除了要持續(xù)推動(dòng)無(wú)效率、“僵尸”企業(yè)退出市場(chǎng)，關(guān)鍵在于提升民營(yíng)、中小微企業(yè)融資能力,。

中小微企業(yè)是保居民就業(yè),、?；久裆取傲,！钡闹匾α?。受疫情影響，中小微企業(yè)經(jīng)歷前所未有的困難和壓力,，要讓廣大中小微企業(yè)活下來(lái),、發(fā)展好，就要想方設(shè)法破解中小微企業(yè)面臨的難題,。為此,，楊成長(zhǎng)從政策,、金融,、保障等方面提出建議,。

疫情三年,，為落實(shí)中央要求的“六穩(wěn)”“六保”要求，各級(jí)政府推出了眾多的扶持政策，“但是,，很多中小微企業(yè)并不知道這些扶持政策,。有的企業(yè)即使知道了之后,，在實(shí)際申請(qǐng),、操作的過(guò)程中,，政策設(shè)置特別復(fù)雜、流程特別長(zhǎng),、限制條款特別多等,，讓不少中小微企業(yè)望而卻步?！睏畛砷L(zhǎng)指出,。

為了解決以上問(wèn)題,，楊成長(zhǎng)建議，國(guó)家可以制定“一站式”中小微企業(yè)扶持政策,，將原有各項(xiàng)服務(wù)進(jìn)行整合，讓政策“易得,、易解,、易用”。這樣中小微企業(yè)只用去一個(gè)地方就能了解所有相關(guān)的法規(guī),，并能在線申請(qǐng)完成相關(guān)的審批流程,。

楊成長(zhǎng)還注意到,，近兩年最困擾中小微企業(yè)的,，還有原材料價(jià)格劇烈波動(dòng)帶來(lái)的生產(chǎn)成本加劇的問(wèn)題,。在與大量的小微企業(yè)主交流之后,，他發(fā)現(xiàn)雖然金融機(jī)構(gòu)提供了足夠多的金融工具，例如外匯掉期,、大宗商品交易的對(duì)沖等,，但是這些金融工具沒(méi)有走進(jìn)中小微企業(yè),，更不能為他們所有。背后深層次的原因還是金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)與中小微企業(yè)的需求不適配的問(wèn)題。

對(duì)此,，楊成長(zhǎng)建議,，可以由產(chǎn)業(yè)園區(qū)出面，設(shè)立相關(guān)的金融服務(wù)部門(mén),，從根本上解決中小微企業(yè)因資金能力不足，而無(wú)法使用豐富的金融工具的問(wèn)題。通過(guò)引入長(zhǎng)期資金,，解決中小微企業(yè)在融資上的期限錯(cuò)配問(wèn)題,。

除了以上現(xiàn)象,，楊成長(zhǎng)還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)制造業(yè)的中小微企業(yè)都是給大企業(yè)做配套的,，往往沒(méi)有多少話語(yǔ)權(quán),。因此很多中小微企業(yè)在與大企業(yè)的博弈中，賬款不能及時(shí)收回,，成本上升卻不能漲價(jià),，這就導(dǎo)致小微企業(yè)的生存壓力大。

要緩解小微企業(yè)的生存壓力,，楊成長(zhǎng)認(rèn)為,，重要的是形成一套行之有效的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和中小微配套企業(yè)之間的合作關(guān)系，尤其是國(guó)有企業(yè)應(yīng)該有所擔(dān)當(dāng),，承擔(dān)起扶持中小微配套企業(yè)的重要職責(zé),，成為行業(yè)組織行為的標(biāo)桿。他進(jìn)一步表示,，除了在資金,、供求關(guān)系上形成良好的產(chǎn)業(yè)鏈互動(dòng)之外，龍頭企業(yè)還可以通過(guò)技術(shù)人才共享,、數(shù)據(jù)平臺(tái)共享等推動(dòng)中小微企業(yè)向“科技化,、智能化、綠色化,、產(chǎn)業(yè)鏈化”發(fā)展,，構(gòu)建兩者間穩(wěn)固的結(jié)盟關(guān)系。

提高金融業(yè)服務(wù)支持中小微企業(yè)的能力

楊成長(zhǎng)指出,，我國(guó)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)中小微企業(yè)的能力有待提高,。他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在的金融機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)大多與中小微企業(yè)的需求不適配,。例如,，銀行發(fā)放給小微企業(yè)的貸款通常是一年期，這與中小企業(yè)3—5年的資金需求是不匹配的,。貸款資金的期限錯(cuò)配導(dǎo)致中小微企業(yè)融資難的問(wèn)題并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性的改善,。

“我國(guó)商業(yè)銀行貸款較為依賴不動(dòng)產(chǎn)抵押物,，缺乏對(duì)技術(shù)、數(shù)據(jù),、知識(shí)產(chǎn)權(quán),、管理等動(dòng)產(chǎn)要素的定價(jià)能力，制約民營(yíng)企業(yè),、中小企業(yè)融資可得性,。”楊成長(zhǎng)建議,，要盡快推動(dòng)完善不動(dòng)產(chǎn)融資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，建立全國(guó)性的知識(shí)和技術(shù)產(chǎn)權(quán)評(píng)估市場(chǎng)，加快制定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),。此外,，要整治一系列針對(duì)民企融資的歧視性操作，通過(guò)企業(yè)問(wèn)卷調(diào)查等方式常態(tài)化監(jiān)測(cè)民營(yíng)企業(yè)在融資過(guò)程中遇到的突出問(wèn)題,，引導(dǎo)地方金融機(jī)構(gòu)加以整改,，進(jìn)一步提升民企融資獲得感。

目前,，中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題受到國(guó)家關(guān)注,。政府工作報(bào)告提到，根據(jù)形勢(shì)變化靈活把握政策力度,，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效支持,，緩解中小微企業(yè)融資難融資貴等問(wèn)題。制造業(yè)貸款余額從16.3萬(wàn)億元增加到27.4萬(wàn)億元,。普惠小微貸款余額從8.2萬(wàn)億元增加到23.8萬(wàn)億元,、年均增長(zhǎng)24%，貸款平均利率較五年前下降1.5個(gè)百分點(diǎn),。

在他看來(lái),，金融業(yè)應(yīng)積極支持中小微企業(yè)恢復(fù)發(fā)展。

楊成長(zhǎng)表示,，為了著力解決中小企業(yè)面臨的能源及原材料價(jià)格波動(dòng)過(guò)大的問(wèn)題,，可針對(duì)中小企業(yè)缺乏開(kāi)展期貨套保人才的困難，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)下沉,，探索為中小企業(yè)提供穩(wěn)定能源和原材料波動(dòng)的金融業(yè)務(wù),，進(jìn)一步擴(kuò)大“金融衍生品+保險(xiǎn)”運(yùn)用范圍。

“建議為中小企業(yè)提供外匯風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具,，尤其是幫助其規(guī)避小幣種匯率風(fēng)險(xiǎn),。”楊成長(zhǎng)進(jìn)一步表示，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)小幣種貨幣匯率的研究,，豐富小幣種與人民幣之間的結(jié)算工具,，提升貿(mào)易結(jié)算幣種的自主性，同時(shí)推出更多小幣種匯率風(fēng)險(xiǎn)對(duì)沖工具,，減少中小企業(yè)匯兌損失,。

同時(shí)，國(guó)家要加快整合對(duì)中小微企業(yè)的扶持政策,。他建議整合金融、財(cái)稅及其他部門(mén)出臺(tái)的關(guān)于促進(jìn)企業(yè)綠色化,、科技化和數(shù)字化的政策,，強(qiáng)化政策之間的協(xié)調(diào)性，提升中小企業(yè)的政策獲得感,。

楊成長(zhǎng)認(rèn)為,，“要鞏固復(fù)工復(fù)產(chǎn)中的金融創(chuàng)新做法，將其固化成制度性安排,。推動(dòng)線上審貸,、動(dòng)產(chǎn)抵押貸款等常態(tài)化，鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)完善網(wǎng)上審核審批,、資格備案,、動(dòng)產(chǎn)評(píng)估貸款等流程，將其常態(tài)化,，提升金融服務(wù)效率,。”

此外,，還要做好風(fēng)險(xiǎn)投資基金的摸底,，保證優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目不斷資。楊成長(zhǎng)稱,，在外部私募股權(quán)資金難以順利到位的情況下,，政府科創(chuàng)基金、產(chǎn)業(yè)基金的優(yōu)勢(shì)要得到發(fā)揮,，以撬動(dòng)社會(huì)資本,，保障優(yōu)質(zhì)企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的正常融資需求。

另一方面,，探索形成支持個(gè)體工商戶的金融創(chuàng)新也十分重要,。他指出，要加速落實(shí)國(guó)務(wù)院頒布的《促進(jìn)個(gè)體工商戶發(fā)展條例》,，充分聽(tīng)取個(gè)體工商戶及相關(guān)行業(yè)組織的意見(jiàn),，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快推出一系列扶持個(gè)體工商戶發(fā)展的金融創(chuàng)新產(chǎn)品。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳