在進行了為期三天的激烈談判后,，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會三方于12月8日晚就《人工智能法案》達(dá)成協(xié)議,，法案規(guī)定了對人工智能領(lǐng)域的全面監(jiān)管。據(jù)路透社報道,，這項法案最早將于明年初生效并于2026年實施,。國際社會觀察認(rèn)為，《人工智能法案》具有全面性和綜合性,。未來,，法案將對人工智能的研發(fā)、產(chǎn)品和服務(wù)的設(shè)計與運行帶來巨大影響,?；陲L(fēng)險制定監(jiān)管制度繼2022年歐盟推出旨在加強在線服務(wù)競爭的《數(shù)字市場法》以及刪除非法有害在線內(nèi)容、保護用戶數(shù)據(jù)的《數(shù)字服務(wù)法》后,，歐盟就《人工智能法案》達(dá)成協(xié)議,。《人工智能法案》主要內(nèi)容包括規(guī)定了高影響通用人工智能模型和高風(fēng)險人工智能系統(tǒng)的規(guī)則,，在歐盟層面進行了治理體系的修訂,，擴展了禁止清單，允許法律執(zhí)法機關(guān)在公共場所有限制地使用遠(yuǎn)程生物識別技術(shù),。此外,，法案涉及諸多概念的定義和范圍、基本權(quán)利影響評估,、高風(fēng)險人工智能系統(tǒng)的分類,、法律執(zhí)法的例外情況、新的治理架構(gòu),、罰款,、透明度以及支持創(chuàng)新的措施。法案的一個突出特點是注重基于風(fēng)險來制定監(jiān)管制度,，以平衡人工智能的創(chuàng)新發(fā)展與安全規(guī)范,。浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授、浙江立法研究院院長鄭春燕在接受《法治日報》記者采訪時稱,，歐盟的《人工智能法案》確立了“基于風(fēng)險”的人工智能治理框架,，將人工智能系統(tǒng)評估后劃分為最小風(fēng)險、有限風(fēng)險,、高風(fēng)險和不可接受風(fēng)險四個等級,，并對各個等級采取差異化的監(jiān)管方式?！斑@種‘基于風(fēng)險’的治理框架與傳統(tǒng)法律中‘基于權(quán)利’的治理框架相區(qū)別,，更符合人工智能時代的風(fēng)險特點和監(jiān)管要求,。”鄭春燕解釋道,，一方面,，這種立法模式大多具有原則性的特點，原則性規(guī)定而非具體規(guī)則占據(jù)法律的主要內(nèi)容,，且大量關(guān)鍵性規(guī)范都比較寬泛,。這既為人工智能技術(shù)的創(chuàng)新性發(fā)展預(yù)留了法律空間，又使得立法以一種包容性的姿態(tài)面向快速變遷的社會現(xiàn)實,，避免法律的滯后性,。另一方面,，這種立法模式將法律所確立的寬泛規(guī)范理解為程序而非確定的規(guī)則,，相關(guān)企業(yè)和個人通過“盡力合規(guī)”的方式執(zhí)行法律規(guī)定，而監(jiān)管機構(gòu)則將相關(guān)法律義務(wù)的履行理解為持續(xù)的風(fēng)險評價過程,。這樣的好處在于可以采取一種相對靈活和合比例的方式執(zhí)行立法所確立的原則,，從而最大程度避免風(fēng)險的產(chǎn)生和擴散。立法進程總體進展迅速當(dāng)前,，人工智能發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過技術(shù)監(jiān)管,、法律倫理、政策評估的腳步,，需要一些更有遠(yuǎn)見的框架來應(yīng)對未知挑戰(zhàn),。在此背景下，歐盟一直在加快立法總體進程,。歐盟委員會于2021年4月21日提出《人工智能法案》提案的談判授權(quán)草案,，將嚴(yán)格禁止“對人類安全造成不可接受風(fēng)險的人工智能系統(tǒng)”，包括有目的地操縱技術(shù),、利用人性弱點或根據(jù)行為,、社會地位和個人特征等進行評價的系統(tǒng)等。草案還要求人工智能公司對其算法保持人為控制,，提供技術(shù)文件,，并為“高風(fēng)險”應(yīng)用建立風(fēng)險管理系統(tǒng)。每個歐盟成員國都將設(shè)立一個監(jiān)督機構(gòu),，確保這些規(guī)則得到遵守,。2022年12月6日，歐洲理事會一致通過《人工智能法案》草案,，允許與歐洲議會進行談判,。此后，歐洲議會和歐盟理事會就草案進行了多輪修訂和討論,。歐洲議會議員們爭議的核心是監(jiān)管是否會阻礙創(chuàng)新,，即如何平衡數(shù)據(jù)隱私與避免扼殺人工智能的創(chuàng)新和投資。其中最具爭議的領(lǐng)域是決定哪些人工智能系統(tǒng)將被歸為“高風(fēng)險”。2023年2月24日,，歐洲議會議員布蘭多·伯尼菲和德拉戈·圖多拉奇提出了一份妥協(xié)修正案,，包含了歐洲議會議員經(jīng)過馬拉松式談判后提出的反饋意見。例如,，針對監(jiān)管沙盒（經(jīng)濟術(shù)語,，指一個受監(jiān)督的安全測試區(qū)）機制，反饋中要求建立沙盒機制的監(jiān)管機構(gòu),，指導(dǎo)和監(jiān)督高風(fēng)險人工智能系統(tǒng)的開發(fā)人員,。3月14日，布蘭多·伯尼菲和德拉戈·圖多拉奇提出了一份關(guān)于通用目的人工智能草案,，提議為這類人工智能系統(tǒng)的提供商設(shè)定相應(yīng)義務(wù),，并為相關(guān)參與主體設(shè)定責(zé)任。此外,，他們提議,，ChatGPT等通用目的人工智能系統(tǒng)的整個生命周期都必須接受外部審計。2023年6月14日,，歐洲議會全體會議表決確認(rèn)其認(rèn)同立場,。歐洲議會投票結(jié)束后，歐洲議會,、歐洲理事會和歐盟委員會立即就法案舉行了第一次“三方會談”,。隨后的7月18日、10月2日和24日,，分別舉行了第二,、三、四次“三方會談”,，直至此次協(xié)議達(dá)成,。長遠(yuǎn)發(fā)展仍需多方努力《人工智能法案》為全球提供了全面、橫向和具有約束力的人工智能法規(guī),，法案的規(guī)定和方法很可能成為其他國家在制定人工智能法規(guī)時的參考藍(lán)本,。盡管法案將對人工智能領(lǐng)域的治理帶來巨大影響，但這一領(lǐng)域的長遠(yuǎn)發(fā)展仍需多方努力,。歐盟內(nèi)部市場委員蒂埃里·布雷東表示：“《人工智能法案》不僅是一本規(guī)則手冊,，而且將成為歐盟初創(chuàng)企業(yè)和研究人員有效治理全球人工智能的助推器?！蹦壳?，已有多個國家正在準(zhǔn)備完善監(jiān)管手段。美國的立法者提出了兩項獨立的人工智能法案,，其中一項要求美國政府在使用人工智能與人互動時保持透明,，另一項法案則提出調(diào)研美國在最新技術(shù)方面是否仍具備競爭力,。在企業(yè)層面，谷歌與環(huán)球音樂嘗試就人工智能“深度偽造”技術(shù)達(dá)成解決協(xié)議,。作為人工智能大國,，中國在全球人工智能治理上從未缺位。在11月1日英國布萊奇利園舉行的首屆人工智能安全峰會上,，中國代表指出,，發(fā)展人工智能，應(yīng)當(dāng)積極倡導(dǎo)以人為本,，智能向善,，加強技術(shù)風(fēng)險管控，并在相互尊重,、平等互利的原則基礎(chǔ)上,，鼓勵各方協(xié)同共治，增強發(fā)展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán),，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距,。國際社會輿論稱，《人工智能法案》的實施將有助于塑造人工智能的未來發(fā)展方向,，防范潛在的風(fēng)險，并在全球范圍內(nèi)促進對人工智能的可持續(xù)監(jiān)管,。但同時也應(yīng)注意,，強監(jiān)管措施會對人工智能領(lǐng)域創(chuàng)新帶來負(fù)面效應(yīng)。這份法案的長期效果仍有待觀察,。（王衛(wèi)）來源：法治日報