在進行了為期三天的激烈談判后,，歐洲議會,、歐洲理事會和歐盟委員會三方于12月8日晚就《人工智能法案》達成協(xié)議，法案規(guī)定了對人工智能領域的全面監(jiān)管,。據(jù)路透社報道，這項法案最早將于明年初生效并于2026年實施,。國際社會觀察認為,，《人工智能法案》具有全面性和綜合性。未來,，法案將對人工智能的研發(fā),、產(chǎn)品和服務的設計與運行帶來巨大影響?；陲L險制定監(jiān)管制度繼2022年歐盟推出旨在加強在線服務競爭的《數(shù)字市場法》以及刪除非法有害在線內(nèi)容,、保護用戶數(shù)據(jù)的《數(shù)字服務法》后，歐盟就《人工智能法案》達成協(xié)議,?！度斯ぶ悄芊ò浮分饕獌?nèi)容包括規(guī)定了高影響通用人工智能模型和高風險人工智能系統(tǒng)的規(guī)則，在歐盟層面進行了治理體系的修訂,，擴展了禁止清單,，允許法律執(zhí)法機關在公共場所有限制地使用遠程生物識別技術。此外,，法案涉及諸多概念的定義和范圍,、基本權利影響評估、高風險人工智能系統(tǒng)的分類,、法律執(zhí)法的例外情況,、新的治理架構、罰款,、透明度以及支持創(chuàng)新的措施,。法案的一個突出特點是注重基于風險來制定監(jiān)管制度，以平衡人工智能的創(chuàng)新發(fā)展與安全規(guī)范,。浙江大學光華法學院教授,、浙江立法研究院院長鄭春燕在接受《法治日報》記者采訪時稱，歐盟的《人工智能法案》確立了“基于風險”的人工智能治理框架,，將人工智能系統(tǒng)評估后劃分為最小風險,、有限風險、高風險和不可接受風險四個等級,，并對各個等級采取差異化的監(jiān)管方式,。“這種‘基于風險’的治理框架與傳統(tǒng)法律中‘基于權利’的治理框架相區(qū)別，更符合人工智能時代的風險特點和監(jiān)管要求,?！编嵈貉嘟忉尩溃环矫?，這種立法模式大多具有原則性的特點,，原則性規(guī)定而非具體規(guī)則占據(jù)法律的主要內(nèi)容，且大量關鍵性規(guī)范都比較寬泛,。這既為人工智能技術的創(chuàng)新性發(fā)展預留了法律空間,，又使得立法以一種包容性的姿態(tài)面向快速變遷的社會現(xiàn)實，避免法律的滯后性,。另一方面,，這種立法模式將法律所確立的寬泛規(guī)范理解為程序而非確定的規(guī)則，相關企業(yè)和個人通過“盡力合規(guī)”的方式執(zhí)行法律規(guī)定,，而監(jiān)管機構則將相關法律義務的履行理解為持續(xù)的風險評價過程,。這樣的好處在于可以采取一種相對靈活和合比例的方式執(zhí)行立法所確立的原則，從而最大程度避免風險的產(chǎn)生和擴散,。立法進程總體進展迅速當前,，人工智能發(fā)展的速度遠遠超過技術監(jiān)管、法律倫理,、政策評估的腳步,，需要一些更有遠見的框架來應對未知挑戰(zhàn)。在此背景下,，歐盟一直在加快立法總體進程,。歐盟委員會于2021年4月21日提出《人工智能法案》提案的談判授權草案，將嚴格禁止“對人類安全造成不可接受風險的人工智能系統(tǒng)”,，包括有目的地操縱技術,、利用人性弱點或根據(jù)行為,、社會地位和個人特征等進行評價的系統(tǒng)等,。草案還要求人工智能公司對其算法保持人為控制，提供技術文件,，并為“高風險”應用建立風險管理系統(tǒng),。每個歐盟成員國都將設立一個監(jiān)督機構，確保這些規(guī)則得到遵守,。2022年12月6日,，歐洲理事會一致通過《人工智能法案》草案，允許與歐洲議會進行談判,。此后,，歐洲議會和歐盟理事會就草案進行了多輪修訂和討論。歐洲議會議員們爭議的核心是監(jiān)管是否會阻礙創(chuàng)新，即如何平衡數(shù)據(jù)隱私與避免扼殺人工智能的創(chuàng)新和投資,。其中最具爭議的領域是決定哪些人工智能系統(tǒng)將被歸為“高風險”,。2023年2月24日，歐洲議會議員布蘭多·伯尼菲和德拉戈·圖多拉奇提出了一份妥協(xié)修正案,，包含了歐洲議會議員經(jīng)過馬拉松式談判后提出的反饋意見,。例如，針對監(jiān)管沙盒（經(jīng)濟術語,，指一個受監(jiān)督的安全測試區(qū)）機制,，反饋中要求建立沙盒機制的監(jiān)管機構，指導和監(jiān)督高風險人工智能系統(tǒng)的開發(fā)人員,。3月14日,，布蘭多·伯尼菲和德拉戈·圖多拉奇提出了一份關于通用目的人工智能草案，提議為這類人工智能系統(tǒng)的提供商設定相應義務,，并為相關參與主體設定責任,。此外，他們提議,，ChatGPT等通用目的人工智能系統(tǒng)的整個生命周期都必須接受外部審計,。2023年6月14日，歐洲議會全體會議表決確認其認同立場,。歐洲議會投票結束后,，歐洲議會、歐洲理事會和歐盟委員會立即就法案舉行了第一次“三方會談”,。隨后的7月18日,、10月2日和24日，分別舉行了第二,、三,、四次“三方會談”，直至此次協(xié)議達成,。長遠發(fā)展仍需多方努力《人工智能法案》為全球提供了全面,、橫向和具有約束力的人工智能法規(guī)，法案的規(guī)定和方法很可能成為其他國家在制定人工智能法規(guī)時的參考藍本,。盡管法案將對人工智能領域的治理帶來巨大影響,，但這一領域的長遠發(fā)展仍需多方努力。歐盟內(nèi)部市場委員蒂埃里·布雷東表示：“《人工智能法案》不僅是一本規(guī)則手冊,，而且將成為歐盟初創(chuàng)企業(yè)和研究人員有效治理全球人工智能的助推器,。”目前,，已有多個國家正在準備完善監(jiān)管手段,。美國的立法者提出了兩項獨立的人工智能法案,，其中一項要求美國政府在使用人工智能與人互動時保持透明，另一項法案則提出調(diào)研美國在最新技術方面是否仍具備競爭力,。在企業(yè)層面,，谷歌與環(huán)球音樂嘗試就人工智能“深度偽造”技術達成解決協(xié)議。作為人工智能大國,，中國在全球人工智能治理上從未缺位,。在11月1日英國布萊奇利園舉行的首屆人工智能安全峰會上，中國代表指出,，發(fā)展人工智能,，應當積極倡導以人為本，智能向善,，加強技術風險管控,，并在相互尊重、平等互利的原則基礎上,，鼓勵各方協(xié)同共治,，增強發(fā)展中國家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距,。國際社會輿論稱,，《人工智能法案》的實施將有助于塑造人工智能的未來發(fā)展方向，防范潛在的風險,，并在全球范圍內(nèi)促進對人工智能的可持續(xù)監(jiān)管,。但同時也應注意，強監(jiān)管措施會對人工智能領域創(chuàng)新帶來負面效應,。這份法案的長期效果仍有待觀察,。（王衛(wèi)）來源：法治日報