4月23日,，在德國漢諾威工博會上，參觀者與一款智能機(jī)器人進(jìn)行“石頭剪子布”游戲,。 新華社記者 任鵬飛攝日前,，歐盟理事會正式批準(zhǔn)了《人工智能法案》。該法案已于今年3月份在歐洲議會高票通過,，時(shí)隔2個(gè)多月后在歐盟理事會獲批,，標(biāo)志著全球首個(gè)對人工智能（AI）進(jìn)行規(guī)范的系統(tǒng)性法律正式進(jìn)入落實(shí)階段。分級分類管理歐盟《人工智能法案》將防控風(fēng)險(xiǎn)作為基礎(chǔ),，“風(fēng)險(xiǎn)”概念貫穿法案始終,。法案將各類AI技術(shù)和應(yīng)用分為三大類，按照其對社會帶來的風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重程度由高至低分別為“不可接受”“高風(fēng)險(xiǎn)”和“通用”,?！安豢山邮堋鳖惏ɡ肁I技術(shù)采集和分析數(shù)據(jù)，并據(jù)此對歐盟公民進(jìn)行標(biāo)簽化分類,，還包括先于犯罪行為實(shí)際發(fā)生的預(yù)防性執(zhí)法,，以及在工作場所和學(xué)校進(jìn)行情緒識別和干預(yù)。法案明確禁止此類AI應(yīng)用,，禁令將于今年11月份正式生效,，也是法案最早實(shí)際生效的部分?！案唢L(fēng)險(xiǎn)”類包括AI駕駛汽車以及AI操控醫(yī)療設(shè)備,，因?yàn)榇祟悜?yīng)用有可能對公民的健康,、安全等基礎(chǔ)權(quán)利構(gòu)成風(fēng)險(xiǎn)；還包括AI在金融服務(wù)和教育領(lǐng)域的應(yīng)用,，主要為了防止算法設(shè)計(jì)上出現(xiàn)偏見導(dǎo)致特定群體利益受損,。法案明確要求，此類高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用需符合相關(guān)產(chǎn)品安全規(guī)定,，這一要求將在2027年夏季正式實(shí)施,。“通用”類即當(dāng)前高度流行的生成式AI系統(tǒng),，法案對其作出了嚴(yán)格的要求限制,，包括要遵守歐盟版權(quán)法，要對模型的訓(xùn)練模式保持透明度,，要有網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)措施,，以及要經(jīng)過定期測試。有關(guān)限制將在2025年夏季起正式實(shí)施,，但此后仍將有3年的“過渡期”讓有關(guān)企業(yè)調(diào)整其產(chǎn)品以確保合規(guī),。重罰促進(jìn)合規(guī)針對有可能出現(xiàn)的違法行為，法案規(guī)定了較大的處罰力度,。根據(jù)違法行為的嚴(yán)重程度，法案設(shè)計(jì)了階梯狀的處罰條款,，最低處罰額度是820萬美元或違法企業(yè)全球營業(yè)額的1.5%,，最高處罰額度是3790萬美元或違法企業(yè)全球營業(yè)額的7%。值得注意的是,，在每一級的處罰階梯上,，法案都規(guī)定處罰實(shí)際金額將在固定金額和營業(yè)額比例金額中取其高者。以微軟,、谷歌為例,，二者在2023年的全球營業(yè)額均在2000億美元以上，在各個(gè)處罰階梯上的比例罰款都遠(yuǎn)高于定額罰款,，按照法案“就高不就低”的規(guī)定,，企業(yè)的違法成本異常高昂。另外,，考慮到AI企業(yè)以大型跨國,、跨行業(yè)企業(yè)為主,，其全球營業(yè)額不僅來自歐盟以外市場,，還來自AI以外領(lǐng)域,。因在歐盟AI業(yè)務(wù)中違法受罰,，導(dǎo)致在其他市場,、其他行業(yè)的營業(yè)額受損，更加大了法案對有關(guān)企業(yè)的震懾力度,。面對歐盟嚴(yán)法重罰的威懾，首先感受到壓力的是美國互聯(lián)網(wǎng)公司,。美咨詢機(jī)構(gòu)“責(zé)任AI研究所”創(chuàng)始人向媒體表示,，近來收到的業(yè)務(wù)咨詢量正在增加，因?yàn)槌蓡T企業(yè)正在為一個(gè)新的未來環(huán)境做準(zhǔn)備,。在這一環(huán)境下,，確保業(yè)務(wù)的合法合規(guī)不僅具有強(qiáng)制性，而且也將成為其在全球市場上的競爭優(yōu)勢,。所有公司都很重視這一法案,，這一法案開創(chuàng)的先例將對全球人工智能治理具有重要意義。引發(fā)連鎖反應(yīng)當(dāng)前“主權(quán)AI”概念正在快速興起,，主要國家均有意推動(dòng)主權(quán)AI立法,，創(chuàng)造對自身發(fā)展和安全有利的人工智能法律環(huán)境。歐盟通過全球首個(gè)《人工智能法案》,，在全球范圍內(nèi)的示范效應(yīng)突出，勢必會刺激其他國家以各種方式加強(qiáng)應(yīng)對,。此次歐盟通過的《人工智能法案》醞釀?dòng)?021年,，針對的正是AI技術(shù)快速發(fā)展對社會安全和公民權(quán)利的沖擊。法案提出以來,，一直被貼有“世界首個(gè)”“全球最嚴(yán)”等標(biāo)簽,，也引發(fā)了其他國家或加以效仿，或?qū)_反制的連鎖反應(yīng),。去年年末,，美眾議院兩黨議員因擔(dān)憂歐盟AI立法損害美國科技企業(yè)利益，增加美企在歐洲的經(jīng)營成本,，聯(lián)合致信拜登總統(tǒng)要求反制,。此次歐盟批準(zhǔn)法案后，美“責(zé)任AI研究所”就表示美國人不希望看到歐洲在AI治理上走在前列,，美國需要起草自己的政策,。該研究所近期進(jìn)行的民調(diào)顯示，大多數(shù)美國人都希望看到美國在AI治理上走自己的路而非按照歐盟規(guī)則行事,。該研究所還表示,，歐盟《人工智能法案》總體來看是積極并且方向正確的,，但是有很多改進(jìn)的空間。美國版的AI法案將在管控大模型風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),，更加注重對創(chuàng)新的支持,。有公共政策專家分析認(rèn)為，此次歐盟《人工智能法案》進(jìn)入執(zhí)行階段,，標(biāo)志著新一輪立法熱潮的興起,。歐盟《人工智能法案》將對其他國家的相關(guān)立法工作產(chǎn)生重要影響?？傮w來說,，歐盟有意復(fù)制自身在數(shù)據(jù)保護(hù)工作中的成功經(jīng)驗(yàn)，希望通過本法案為AI規(guī)范制定“黃金標(biāo)準(zhǔn)”,，但其他國家或?qū)⒉扇「屿`活的政策,。 （作者：梁 桐 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)）