作者：唐任伍（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院教授,，博士生導(dǎo)師）；史曉雯（北京師范大學(xué)政府管理學(xué)院博士研究生）摘要：將人工智能嵌入基層治理是提升基層治理現(xiàn)代化水平的必然要求,，分析人工智能賦能基層治理的運(yùn)行機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避具有重要意義。在互動(dòng)儀式鏈理論支撐下,，社會(huì)可以被視為一種信息傳播形式，治理過(guò)程即為治理主體與治理對(duì)象在共同目標(biāo)的引導(dǎo)下發(fā)生的互動(dòng),。在喚醒信息過(guò)程中,，人工智能通過(guò)革新物理、社會(huì),、人文三種情境實(shí)現(xiàn)情境再塑,，破除治理場(chǎng)域中的壁壘；在信息傳播過(guò)程中,，人工智能通過(guò)強(qiáng)化情緒歸屬感和身份認(rèn)同感實(shí)現(xiàn)情感再塑,，助推情感持續(xù)加能。人工智能嵌入基層治理過(guò)程中主要面臨數(shù)據(jù)誤用,、主體錯(cuò)位,、適用偏差、輿情失控四方面風(fēng)險(xiǎn),。因此,，需要采取一些風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避措施：一是要完善法律規(guī)制，從法律框架和監(jiān)管機(jī)制入手防范數(shù)據(jù)濫用和信息泄露,；二是要規(guī)范科技運(yùn)用,，保持批判性思維，預(yù)防技術(shù)懶政和行政低效,；三是要優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景,，充分考慮具體治理場(chǎng)景中人工智能的適用性；四是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理,，避免輿論風(fēng)險(xiǎn)發(fā)酵與滋生,。人工智能的飛速發(fā)展，特別是模擬和擴(kuò)展人類智能技術(shù)的進(jìn)步,，開(kāi)始對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式產(chǎn)生顛覆性變革,。2017年發(fā)布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，人工智能技術(shù)“將顯著提高社會(huì)治理的能力和水平,，對(duì)有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有不可替代的作用”,。2021年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出,，將智能化作為基層治理的重要目標(biāo)，加強(qiáng)基層智慧治理能力建設(shè),。2022年發(fā)布的《關(guān)于加快場(chǎng)景創(chuàng)新以人工智能高水平應(yīng)用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要提升人工智能場(chǎng)景創(chuàng)新能力,，圍繞安全便捷智能社會(huì)建設(shè)打造重大場(chǎng)景。由此可見(jiàn),，將人工智能嵌入基層治理是提升基層治理現(xiàn)代化水平的必然要求,，分析人工智能賦能基層治理的運(yùn)行機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避具有重要意義。一,、文獻(xiàn)回顧與問(wèn)題提出針對(duì)如何提升基層治理效能,，已有研究從管理學(xué)、社會(huì)學(xué),、法學(xué),、傳播學(xué)等多學(xué)科角度，探討了我國(guó)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)面臨的挑戰(zhàn)及其突破路徑[1],。形式主義和科層體制帶來(lái)的群眾參與積極性不高是基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化的主要障礙,，一核多元、賦權(quán)于民是提升基層治理效能的關(guān)鍵[2],?；鶎诱闹卫砟芰κ艿浇M織規(guī)則和治理資源影響[3]，公共服務(wù)[4],、農(nóng)民收入[5],、脫貧攻堅(jiān)[6]、環(huán)境治理[7]等是衡量基層政府治理能力的重要內(nèi)容,。人工智能作為一種新技術(shù)手段,，在基層治理各環(huán)節(jié)中發(fā)揮重要作用。在促進(jìn)全過(guò)程人民民主方面,，云場(chǎng)景,、云傳播、云知識(shí)等人工智能技術(shù)的使用暢通了民主傳播渠道,，拓展了民主參與空間,，全方位提升了全過(guò)程人民民主的治理效度[8]；在提升基層黨組織的組織力方面,，人工智能技術(shù)為基層黨組織覆蓋,、黨員教育管理、群眾工作提升等提供了新契機(jī)[9],；在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中,，人工智能技術(shù)為“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)提供了技術(shù)基礎(chǔ)，通過(guò)精準(zhǔn)識(shí)別社區(qū)問(wèn)題、輔助城市規(guī)劃和交通管理大大提高了行政效率[10],。然而,，人工智能技術(shù)為基層治理帶來(lái)便捷和高效的同時(shí)，也暴露出不容忽視的負(fù)面影響,，如個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)泄露等安全問(wèn)題,、算法偏見(jiàn)和技術(shù)歧視等倫理問(wèn)題。人工智能技術(shù)賦能基層治理的核心在于運(yùn)用算法及算力對(duì)公共問(wèn)題相關(guān)的大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析并得出結(jié)論,，如果數(shù)據(jù)泄露或者被不法分子盜取,，則會(huì)給社會(huì)造成巨大損害[11]。關(guān)于算法偏見(jiàn),，由于算法設(shè)計(jì)者的主觀意識(shí),、訓(xùn)練數(shù)據(jù)不可避免地存在固有偏見(jiàn)，人工智能場(chǎng)景下的性別偏見(jiàn)[12],、公正損益,、責(zé)任模糊、技術(shù)依賴等倫理問(wèn)題也難以有效祛除[13],。如何克服人工智能嵌入基層治理中面臨的困難與挑戰(zhàn)，最大限度發(fā)揮其積極作用,、規(guī)避其消極影響成為難以逃避的話題,。在法律層面上堅(jiān)持規(guī)制與保障并重，通過(guò)法律引導(dǎo),、法律規(guī)制,、法律監(jiān)管降低技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)[14]；在制度層面上找回技術(shù)治理中的制度維度[15],，建立數(shù)據(jù)共享體系,，完善智能治理運(yùn)行機(jī)制[16]；在技術(shù)發(fā)展層面與國(guó)家安全相聯(lián)結(jié),，加強(qiáng)對(duì)技術(shù)潛在風(fēng)險(xiǎn)的研判和預(yù)防[17],；在技術(shù)倫理層面，形成由核心要素,、創(chuàng)新過(guò)程與主體責(zé)任構(gòu)成的人工智能倫理治理三維分析框架[18],；在意識(shí)形態(tài)層面，重視人工智能意識(shí)形態(tài)的社會(huì)傳播路徑[19],；在治理主體層面,，形成人工智能嵌入基層治理的協(xié)同行動(dòng)結(jié)構(gòu)。綜上可知,，從賦能機(jī)制的角度探究人工智能為基層治理帶來(lái)變革性影響的深層原因鮮有文獻(xiàn)涉及,，而厘清這一點(diǎn)對(duì)理解基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化至關(guān)重要。本文將以互動(dòng)儀式鏈理論為切入點(diǎn)，將基層治理過(guò)程看做各方主體在信息傳播的基礎(chǔ)上形成的互動(dòng)儀式,，并在以往研究的基礎(chǔ)上探究人工智能賦能基層治理的機(jī)制,，從理論和實(shí)踐層面為人工智能技術(shù)賦能基層治理提出新的思考。二,、互動(dòng)儀式鏈：人工智能賦能基層治理的一個(gè)分析視角第三代人工智能展現(xiàn)出的“類人化”特征,，表現(xiàn)在自主學(xué)習(xí)性、自適應(yīng)性,、智能交互,、推理決策、環(huán)境感知等方面,，能夠從促進(jìn)公眾參與,、拓展治理邊界、增強(qiáng)治理敏捷性三個(gè)方面賦能基層治理,，促進(jìn)基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化,。（一）互動(dòng)儀式鏈理論及其應(yīng)用互動(dòng)儀式鏈理論是社會(huì)學(xué)家柯林斯在涂爾干和戈夫曼關(guān)于面對(duì)面互動(dòng)研究的基礎(chǔ)上提出的，意在探究如何有效地將個(gè)體與集體聯(lián)結(jié)起來(lái),。涂爾干認(rèn)為,，只有通過(guò)一定的“儀式”才能夠產(chǎn)生集體興奮，進(jìn)而維護(hù)個(gè)體對(duì)于團(tuán)體的忠誠(chéng),。戈夫曼從微觀角度出發(fā),，將“儀式”引入人們?nèi)粘Ｉ钪械幕?dòng)，提出儀式代表一種個(gè)體必須守衛(wèi)和設(shè)計(jì)其行動(dòng)的符號(hào)意義的方式[20],，創(chuàng)造社會(huì)互動(dòng)的“互動(dòng)儀式”,，即參與者好似劇場(chǎng)中的表演，按照特定的規(guī)則和期望呈現(xiàn)自己的角色,，展示自己的舞臺(tái)形象以及遵循的規(guī)范,，維護(hù)自己的身份和社會(huì)地位，通過(guò)自己的行為,、外貌和言語(yǔ)來(lái)塑造自己的形象,，并努力獲得他人的認(rèn)可?？铝炙乖谕繝柛膳c戈夫曼的研究基礎(chǔ)上,，將互動(dòng)儀式理論與符號(hào)互動(dòng)理論結(jié)合起來(lái)，提出了互動(dòng)儀式鏈理論,?；?dòng)儀式鏈理論不僅繼承了戈夫曼對(duì)日常生活中的微觀社會(huì)互動(dòng)的關(guān)注，還引入“情感能量”這一概念,，以解釋社會(huì)互動(dòng)如何影響個(gè)體的情感狀態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu),。該理論為從微觀上理解社會(huì)互動(dòng)和人際關(guān)系提供了全新思路,，闡明了人們?nèi)绾胃鶕?jù)不同的社交環(huán)境來(lái)調(diào)整自己的行為，并通過(guò)互動(dòng)來(lái)構(gòu)建社會(huì)秩序,?；?dòng)儀式鏈理論從“情境”“情感”“符號(hào)”三個(gè)層面將社會(huì)互動(dòng)看作一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，在某一特定情境中通過(guò)互動(dòng)儀式激發(fā)情感能量,，引發(fā)群體中的“共同關(guān)注”和“情感連帶”,，個(gè)體對(duì)事物共同的情感將衍生出象征群體團(tuán)結(jié)、道德感與成員身份的符號(hào),。如果同時(shí)具備四個(gè)要素,，一場(chǎng)互動(dòng)儀式將得以順利展開(kāi)。兩個(gè)及以上行動(dòng)體聚集在同一地理空間且能夠感知對(duì)方存在,，存在一個(gè)無(wú)形屏障將非互動(dòng)儀式參與者排除在外,，行動(dòng)體有一個(gè)共同關(guān)注的焦點(diǎn)，每個(gè)行動(dòng)體分享自己的情感和體驗(yàn),。當(dāng)共享的情感不斷經(jīng)歷“加能”過(guò)程,，即通過(guò)言語(yǔ)、身體動(dòng)作以及“情感連帶”得到強(qiáng)化并最終催生出集體興奮,，就會(huì)產(chǎn)生互動(dòng)儀式的四種結(jié)果：群體團(tuán)結(jié)和成員身份認(rèn)同,、情感能量、代表群體的符號(hào),、道德標(biāo)準(zhǔn)[21]86-88,。互動(dòng)儀式鏈理論根植于社會(huì)學(xué)領(lǐng)域,，但也在諸多領(lǐng)域展現(xiàn)出對(duì)復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)象的解釋潛力,。它為解釋個(gè)體在社會(huì)互動(dòng)中如何產(chǎn)生和交換情感能量提供了一個(gè)框架,，揭示了集體儀式如何創(chuàng)造共享的情感體驗(yàn),，以及社會(huì)互動(dòng)如何影響社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷[22]。隨著人工智能的發(fā)展,，互動(dòng)儀式鏈理論突破了傳統(tǒng)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的適用性,，對(duì)于解釋數(shù)字時(shí)代的社會(huì)互動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)社區(qū)中人與人、人與社會(huì)之間的行為模式,，提供了新的可能,。（二）互動(dòng)儀式鏈理論的解釋力從傳播形式分析基層治理過(guò)程能夠發(fā)現(xiàn)，在人工智能未廣泛直接應(yīng)用于基層治理之前,，人們通常通過(guò)電話,、郵件、網(wǎng)絡(luò)媒體等方式實(shí)現(xiàn)人與人之間的遠(yuǎn)程互動(dòng),，但遠(yuǎn)程互動(dòng)所產(chǎn)生的情感強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于面對(duì)面交流,，使得基層治理難以實(shí)現(xiàn)橫向到邊,、縱向到底，治理效果也難以得到保證,。農(nóng)業(yè)社會(huì)信息傳播主要依賴面對(duì)面,、書(shū)信、民間故事,、歌曲,、舞蹈等；進(jìn)入工業(yè)社會(huì),，書(shū)籍,、報(bào)紙和雜志等印刷媒介的出現(xiàn)大大增加了信息的傳播范圍和速度，電報(bào),、電話等電信技術(shù)的發(fā)展為信息傳播提供了新的途徑,；信息社會(huì)和智能社會(huì)的到來(lái)，尤其是人工智能,、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的爆發(fā)和應(yīng)用,，信息傳播媒介發(fā)生了革命性、顛覆性的變化,，虛擬場(chǎng)景變得更加真實(shí),，極大觸發(fā)和集聚了人們互動(dòng)儀式的情感能量，推動(dòng)了互動(dòng)儀式更加快捷,、順利地進(jìn)行,，打破了“兩個(gè)及以上個(gè)體處在同一地理空間”的限制，虛擬在場(chǎng)的方式完全獲得等同于身體在場(chǎng)的情感體驗(yàn),。因此,，基于互動(dòng)儀式鏈對(duì)于社會(huì)互動(dòng)的理論闡釋，人工智能技術(shù)的運(yùn)用極大增強(qiáng)了個(gè)體間的情感連帶,，使個(gè)體的情感能量得以聚集,，從而形成群體符號(hào)以促進(jìn)群體團(tuán)結(jié)?；?dòng)儀式順利進(jìn)行的前提是成員之間能夠進(jìn)行情感的交換和共鳴,。人工智能嵌入基層治理為公眾深度參與治理過(guò)程提供了可能，從而增強(qiáng)公眾與政府間的情感聯(lián)系,。改革開(kāi)放以來(lái),，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面取得的巨大成就，得益于政府,、市場(chǎng),、社會(huì)的良性互動(dòng)。改革重塑了國(guó)家和社會(huì)各主體間的權(quán)力關(guān)系,，政府對(duì)多元社會(huì)活動(dòng)參與主體進(jìn)行賦權(quán),，打破了傳統(tǒng)科層制行政體系下權(quán)力和資源集中的局面,，提升了企業(yè)、社會(huì)組織以及公眾等多元參與主體的話語(yǔ)權(quán)和自主性,。人工智能的出現(xiàn)為政府,、市場(chǎng)、社會(huì)之間良性互動(dòng)關(guān)系的形成提供了可能,，其結(jié)果便是國(guó)家和社會(huì)力量之間的互動(dòng)能夠?yàn)殡p方一同創(chuàng)造更多的權(quán)力,。首先，政府的治理領(lǐng)域得到拓展,。人工智能技術(shù)日新月異,，由其引發(fā)的潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不容小覷，對(duì)政府規(guī)范人工智能發(fā)展提出更高要求,。其次,，參與人工智能技術(shù)研發(fā)的企業(yè)獲得了更多的話語(yǔ)權(quán)。例如,，政府部門(mén)由于缺乏算法相關(guān)技術(shù)人才,，必須依靠技術(shù)專家建言獻(xiàn)策才能達(dá)到預(yù)期的治理目標(biāo)。再次,，人工智能技術(shù)有利于打破信息孤島,，為公眾參與社會(huì)治理擴(kuò)大機(jī)會(huì)和提高能力，使公眾能夠更加廣泛,、便捷地獲取信息,，增強(qiáng)信息共享。最后,，人工智能通過(guò)大數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析和處理,，彌補(bǔ)信息不對(duì)稱短板，使信息更容易被公眾獲取,，也使得政府在制定公共政策和采取行動(dòng)時(shí)更加靈活地響應(yīng)社會(huì)需求,，將社會(huì)公眾的合理訴求融入基層治理。良好的儀式有賴于互動(dòng)的動(dòng)態(tài)性和適應(yīng)性,，人工智能嵌入基層治理有助于提高治理敏捷性與合理性,，更全面精準(zhǔn)地回應(yīng)公眾需求,。一是人工智能系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析和處理能力,，打造出基層治理的動(dòng)態(tài)反饋系統(tǒng)，使得政策制定和實(shí)施過(guò)程能夠全方位考慮公眾需求并結(jié)合公眾需求進(jìn)行適應(yīng)性決策,。政府在日常決策和政策制定中需要依賴大量數(shù)據(jù)以了解社會(huì),、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面的情況,，人工智能可以通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)的分析,，識(shí)別出隱藏在數(shù)據(jù)背后的規(guī)律和趨勢(shì),。如在城市交通管理中，可以利用人工智能技術(shù)分析交通流量數(shù)據(jù),，預(yù)測(cè)擁堵發(fā)生的地點(diǎn)和時(shí)間,，從而使相關(guān)部門(mén)可以據(jù)此調(diào)整交通信號(hào)燈的時(shí)序，以優(yōu)化交通流暢度,，提高城市居民的出行效率,。二是人工智能可以通過(guò)對(duì)歷史數(shù)據(jù)的分析以及算法的應(yīng)用，對(duì)自然災(zāi)害等潛在社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)作出及時(shí)預(yù)警,，為政府提供關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)建議,，從而使政府能夠更加迅速地作出反應(yīng)，采取針對(duì)性的措施,。三是智能大腦的信息整合能力與大數(shù)據(jù)分析能力遠(yuǎn)優(yōu)于人腦,，人工智能能夠?qū)⒈M可能多的影響因素進(jìn)行綜合分析建模，并以接近真實(shí)社會(huì)的狀態(tài)運(yùn)行,。如在制定環(huán)保政策時(shí),，人工智能可以模擬不同環(huán)保政策的實(shí)施效果，預(yù)測(cè)其對(duì)空氣質(zhì)量,、能源消耗方面的影響,，幫助政府找到最優(yōu)政策方案，從而在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)最大限度地減少不良影響,。情感能量是互動(dòng)儀式順利進(jìn)行的核心動(dòng)力,。在傳統(tǒng)的社會(huì)互動(dòng)中，情感能量的產(chǎn)生極大程度依賴于面對(duì)面的交流,。人工智能技術(shù)為人們提供了新的互動(dòng)方式,特別是數(shù)字通信和社交媒體的應(yīng)用,，促進(jìn)了傳統(tǒng)治理模式向數(shù)字治理轉(zhuǎn)變，拓寬了治理的空間邊界,，為情感能量的產(chǎn)生,、維持和積聚提供了新的渠道和機(jī)制，使得即使在缺乏物理接觸的情況下,，個(gè)體也能非面對(duì)面進(jìn)行有效互動(dòng)交流和共享情感體驗(yàn),，從而產(chǎn)生強(qiáng)大的情感能量。例如,，用戶在社交媒體上的支持,、反對(duì)、憤恨,、痛苦,、驚喜等情感表達(dá)，虛擬現(xiàn)實(shí)中的身臨其境,，都能夠產(chǎn)生與面對(duì)面互動(dòng)相接近的情感能量,。在線平臺(tái)中的用戶分散在世界的各個(gè)角落,，卻可以在同一時(shí)間獲取對(duì)某一事物的感受，發(fā)表自己的見(jiàn)解以及接受他人的觀點(diǎn),。這種數(shù)字化互動(dòng)不僅使得信息傳播更加迅速和廣泛,，而且有利于形成情感共鳴和社會(huì)凝聚力。特別是人工智能技術(shù)通過(guò)算法分析和數(shù)據(jù)挖掘,，可以有效識(shí)別用戶的情感狀態(tài)和需求,，分析和理解用戶行為和情感方面的能力，進(jìn)一步增強(qiáng)這種非面對(duì)面互動(dòng)的效果,，從而提供更加個(gè)性化和針對(duì)性的服務(wù),。這種基于數(shù)據(jù)的個(gè)性化推薦，不僅提高了用戶的參與度和滿意度,，而且還加深了用戶之間的情感聯(lián)系,。三、情境與情感再塑：人工智能賦能基層治理的運(yùn)行機(jī)制基于互動(dòng)儀式鏈理論,，基層治理作為一種動(dòng)態(tài)的過(guò)程,，其本身便是一場(chǎng)互動(dòng)儀式。由此,，治理可以視作治理主體與治理對(duì)象在共同目標(biāo)的引導(dǎo)下發(fā)生的群體之間和群體內(nèi)部的互動(dòng),。在互動(dòng)儀式鏈理論視角下，“治理”可以看作信息要素在群體網(wǎng)絡(luò)中不斷循環(huán)“喚醒—傳播—建構(gòu)”的動(dòng)態(tài)過(guò)程,。其中“喚醒”過(guò)程是互動(dòng)發(fā)生的前提,，它意味著治理導(dǎo)向的政府行動(dòng)即將在基層社會(huì)開(kāi)展，信息要素在治理主體與治理對(duì)象構(gòu)成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中具備傳播的動(dòng)力,；“傳播”過(guò)程是互動(dòng)順利進(jìn)行的關(guān)鍵,，信息由一個(gè)節(jié)點(diǎn)向下一個(gè)節(jié)點(diǎn)傳播的過(guò)程中會(huì)經(jīng)歷強(qiáng)度的損耗，只有情感能量不斷加能,，才能使信息具有足夠的動(dòng)能繼續(xù)傳播,，互動(dòng)儀式才能得以延續(xù)；建構(gòu)是互動(dòng)的結(jié)果,，當(dāng)信息傳播的鏈條不再向外擴(kuò)展,，由信息網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)和傳播鏈構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)處于動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài),，則可以認(rèn)為治理主體與治理對(duì)象間達(dá)成了某種一致,，這種一致即互動(dòng)儀式建構(gòu)的結(jié)果。（一）治理儀式中的情境與情感特征“情境”是治理儀式啟動(dòng)的前提,，分為場(chǎng)域情境與感受情境,。場(chǎng)域情境作為互動(dòng)儀式的物理和社會(huì)環(huán)境,，是社會(huì)互動(dòng)得以發(fā)生的空間載體,；場(chǎng)域情境提供了互動(dòng)的物理和社會(huì)框架,，如會(huì)議室、辦公室,、餐廳等具體場(chǎng)所,，不僅為開(kāi)展互動(dòng)提供了物理空間，還隱含了特定的社會(huì)和文化背景,。感受情境注入了原始的情感動(dòng)力,，是原生情感依托的情緒載體，在這種情境下,，特定的事件或環(huán)境觸發(fā)了人們的情緒反應(yīng),，如在痛苦情境中產(chǎn)生的悲傷，或在危險(xiǎn)情境中產(chǎn)生的恐懼,；感受情境不僅為互動(dòng)儀式賦予了情感深度,，還影響了參與者的情感狀態(tài)以及表達(dá)和互動(dòng)過(guò)程中的情緒交流。這種情感的流動(dòng)和共鳴進(jìn)一步加深了社會(huì)互動(dòng)的復(fù)雜性和多維度,?！扒楦小眳^(qū)別于情緒的短暫性和波動(dòng)性，展現(xiàn)出一種長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的特征,，是治理儀式得以順利進(jìn)行的核心要素。具體而言,，情感的形成和維持通常涉及對(duì)公共政策的長(zhǎng)期反應(yīng)和態(tài)度,。例如，當(dāng)?shù)孛裾块T(mén)通過(guò)關(guān)懷孤寡老人和興辦老年之家這一舉措,，逐漸在老年群體中培養(yǎng)出一種對(duì)該部門(mén)的認(rèn)同感,。同樣，在法律調(diào)解過(guò)程中,，通過(guò)細(xì)致了解當(dāng)事人情況并提供專業(yè)的法律支持,，可以樹(shù)立起當(dāng)事人對(duì)法律機(jī)構(gòu)的信任感。與此相對(duì)的是情緒,，它通常表現(xiàn)為短暫和易變的個(gè)體體驗(yàn),，如日常生活中經(jīng)歷的快樂(lè)、憤怒,、悲傷等,。然而，個(gè)體的短期情緒在一定條件下可以轉(zhuǎn)化為集體的長(zhǎng)期情感,。情感能量的產(chǎn)生,，意味著在群體中形成了一種高度共享的情感狀態(tài)。這種情感通過(guò)集體互動(dòng)的節(jié)奏連續(xù)不斷地被強(qiáng)化和鞏固,，最終實(shí)現(xiàn)了對(duì)情感能量的“加能”,。“情境”是觸發(fā)“情感”產(chǎn)生的場(chǎng)域,，有什么樣的“情境”就會(huì)產(chǎn)生什么樣的“情感”,；而“情感”則是“情境”的表征?！扒榫场焙汀扒楦小睒?gòu)成基層治理互動(dòng)儀式鏈的元素,，二者共同在基層治理互動(dòng)儀式鏈中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。不同的“情境”決定著“情感”能量的大小,，而強(qiáng)大的情感能量是促成基層治理互動(dòng)儀式結(jié)果的最直接動(dòng)力,。政府部門(mén)通過(guò)及時(shí)的政務(wù)公開(kāi)和對(duì)民眾意見(jiàn)的積極響應(yīng)的“情境”營(yíng)造，構(gòu)建起民眾對(duì)政府的信任和形象認(rèn)同的“情感”發(fā)生,，促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定,；相反，政府不當(dāng)行為引發(fā)公眾強(qiáng)烈不滿的“情境”,，造成相應(yīng)的社會(huì)“情感”反應(yīng),，帶來(lái)不同的基層治理效果。（二）人工智能場(chǎng)景下的情境再塑：治理場(chǎng)域中的壁壘破除微觀社會(huì)學(xué)的解釋核心不是個(gè)體行動(dòng)者,，而是互動(dòng)發(fā)生的情境,，行動(dòng)者在一個(gè)小型空間發(fā)生的面對(duì)面互動(dòng)是社會(huì)生活的能動(dòng)根源[23]。人工智能技術(shù)的普及與應(yīng)用使得“情境”這一因素在形式與內(nèi)涵方面與以往有很大不同,。在傳統(tǒng)治理場(chǎng)景下,，“身體共在”是互動(dòng)儀式的必要元素之一，治理主體與治理對(duì)象通常需要共處一室面對(duì)面交流,，假如采用遠(yuǎn)程交流的方式,，治理的效率和效果將大打折扣。人工智能打破了“身體共在”這一限制,，哪怕成員分散在世界各地,，也可以通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)營(yíng)造出同處一室的效果，保持成員間互動(dòng)的情感強(qiáng)度,。人工智能技術(shù)對(duì)治理場(chǎng)域壁壘的破除,，直接作用在治理的物理情境層面，治理的社會(huì)情境和人文情境也連帶受到改變,。首先,，從物理情境，即互動(dòng)儀式發(fā)生的具體場(chǎng)域角度來(lái)看,，傳統(tǒng)的微觀社會(huì)學(xué)理論強(qiáng)調(diào)面對(duì)面互動(dòng)的重要性,，即互動(dòng)儀式發(fā)生的場(chǎng)域必須為嚴(yán)格限制的小型空間，行動(dòng)者面對(duì)面，在身體共處在同一地理空間的前提下才能產(chǎn)生足夠的團(tuán)結(jié)感,，進(jìn)而促進(jìn)儀式順利開(kāi)展,。很顯然，互動(dòng)儀式鏈理論認(rèn)為遠(yuǎn)程互動(dòng)所產(chǎn)生的情感強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于面對(duì)面的互動(dòng),，遠(yuǎn)程儀式很難順利開(kāi)展,。但人工智能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)、視頻通話,、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)，將互動(dòng)儀式發(fā)生的場(chǎng)域由現(xiàn)實(shí)的物理空間擴(kuò)展到虛擬空間,，打破了“身體共在”的場(chǎng)域限制，使得行動(dòng)者不再受限于嚴(yán)格限制的小型空間,，虛擬“身體共在”的物理場(chǎng)景已經(jīng)極度接近于真實(shí)，虛擬空間中成員的情感強(qiáng)度也與現(xiàn)實(shí)中無(wú)異,，以往公眾需要親臨政府機(jī)關(guān)才能獲取需要的信息或者辦理相關(guān)事項(xiàng),，如今利用在線政務(wù)平臺(tái)，借助人工智能技術(shù)通過(guò)文字聊天或語(yǔ)音識(shí)別,，使公眾能夠遠(yuǎn)程查詢信息,、咨詢問(wèn)題以及辦理業(yè)務(wù)。這種方式不僅打破了地理限制,，同時(shí)節(jié)省了人們的時(shí)間成本和“鞋底成本”,。其次，從社會(huì)情境,，即互動(dòng)儀式發(fā)生的社會(huì)關(guān)系場(chǎng)域來(lái)看,，人工智能技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了干群關(guān)系發(fā)展,。治理模式革新的內(nèi)核是信息傳播媒介方式的變革。從農(nóng)業(yè)社會(huì)到智能社會(huì)，干部與群眾的權(quán)力結(jié)構(gòu),、社會(huì)權(quán)力的運(yùn)行規(guī)則和治理模式發(fā)生了翻天覆地的變化,，群眾通過(guò)各種智能網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲得信息傳播渠道，實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府政策的更廣泛深入的參與,。自然語(yǔ)言處理和情感分析的人工智能技術(shù),，為基層治理提供了高效的信息處理能力，使得政府服務(wù)更加精準(zhǔn)和及時(shí),，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了基層治理模式的現(xiàn)代化,。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中官民關(guān)系是管理與被管理、統(tǒng)治與被統(tǒng)治,，官員對(duì)信息具有絕對(duì)的支配權(quán),，成為百姓的“父母官”，權(quán)力成為特權(quán)的代名詞,，百姓只能是治理的被動(dòng)接收者,。即使到了工業(yè)社會(huì)，信息傳播源被少數(shù)“精英”所控制,，政府在信息傳遞中仍然占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位,，干群疏離并未發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變，用于驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)和改善生活的知識(shí)信息仍然在社會(huì)中上層,，普通民眾依然被排斥在政治決策和社會(huì)治理之外,。人工智能技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，使得干群關(guān)系發(fā)生極大變化,，同時(shí)也改變了基層治理規(guī)則和模式,。政府逐漸由“移動(dòng)政府”向“智慧政府”轉(zhuǎn)型，改變了傳統(tǒng)的集中生產(chǎn),、有限傳遞,、單向控制的信息傳播方式；居民不管身份如何,、地位怎樣,，都可以通過(guò)人工智能平臺(tái)自由地表達(dá)自己的觀點(diǎn)，大眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,、社會(huì)吐槽等方式越來(lái)越深入地影響自身相關(guān)的政策制定,；社會(huì)驅(qū)動(dòng)力量由傳統(tǒng)的物品交換和資本流動(dòng)迅速轉(zhuǎn)換為信息交換和信息傳播[24]，同時(shí)權(quán)力從國(guó)家向網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)移,，社會(huì)互動(dòng)逐漸取代等級(jí)結(jié)構(gòu)作為社會(huì)組織形式的主導(dǎo)地位,。但是，人工智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用也帶來(lái)信息過(guò)載,、信息濫用,、信息孤島,、數(shù)字鴻溝、虛假信息,、隱私泄露等問(wèn)題,，在基層政府信息處理能力與信息治理手段相對(duì)欠缺、基層民眾參與治理能力相對(duì)薄弱的情況下,，“多元參與,、協(xié)商共建”的治理理念在基層難以落地生根。這就對(duì)人工智能技術(shù)提出了更高的期望,，要求人工智能利用自然語(yǔ)言處理和情感分析技術(shù),，篩選出可信度較高的信息，緩解信息過(guò)載,，數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)從海量數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)隱藏的關(guān)聯(lián),，幫助政府進(jìn)行科學(xué)的情境推演,，虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)全真模擬情境,，使人民群眾更加直觀深刻地感受政策效果。一系列人工智能技術(shù)的賦能,，促進(jìn)了干群關(guān)系向著更加平等的方向演進(jìn),，以彌補(bǔ)基層治理中基層公務(wù)員處理公共事務(wù)能力較弱、公眾參與基層治理意愿較低的短板,，更加平衡治理的公平性與有效性問(wèn)題,，促使“共商共建共享”的社會(huì)治理環(huán)境在基層得以落實(shí)。最后,，從人文情境,，即互動(dòng)儀式發(fā)生的人文場(chǎng)域來(lái)看，人工智能技術(shù)在培育社區(qū)共同體意識(shí)方面發(fā)揮了至關(guān)重要的作用,。人文環(huán)境場(chǎng)域是指一定社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)外文化變量的函數(shù),，包括共同體的態(tài)度、觀念,、信仰系統(tǒng),、認(rèn)知環(huán)境等，直接影響著基層治理的效率,。良好的社會(huì)人文環(huán)境是基層社會(huì)治理智能化,、精細(xì)化的軟件保障，具有共同價(jià)值觀的“共同體意識(shí)”,，在營(yíng)造人人有責(zé),、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理環(huán)境中起到了關(guān)鍵性作用,，形成了“社會(huì)治理共同體”,，為中國(guó)式現(xiàn)代化注入了基層治理的中國(guó)元素,。共同體意識(shí)作為衡量個(gè)體成員對(duì)集體行動(dòng)的認(rèn)同程度變量，是基層治理共同體形成和穩(wěn)固的前提[25],。人工智能技術(shù)以機(jī)器學(xué)習(xí)為基礎(chǔ),，通過(guò)對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行大規(guī)模預(yù)訓(xùn)練，將自然語(yǔ)言處理,、圖像識(shí)別,、智能算法等作為基層治理的輔助工具，為培育基層共同體意識(shí)注入新的能量,，有利于社區(qū)共同體意識(shí)生活化,、大眾化、智能化,。（三）人工智能場(chǎng)景下的情感再塑：共享邏輯下的情感加能情感能量是互動(dòng)儀式的根本驅(qū)動(dòng),，而儀式若要順利進(jìn)行，必須持續(xù)進(jìn)行情感加能,，以保證情感能量持續(xù)強(qiáng)勁,。若情感加能過(guò)程不暢或者中斷，情感能量沒(méi)有持續(xù)地得到加強(qiáng),，則會(huì)形成成員對(duì)儀式的“出逃”,，導(dǎo)致儀式中斷或失敗，直接影響基層治理效果,。若情感持續(xù)得到加能,，情感能量不斷積聚，最終可能會(huì)形成群體團(tuán)結(jié)或群體團(tuán)結(jié)破裂兩種截然相反的結(jié)果,。正向的情感能量積聚使參與者充滿激情,、活力四射，積極投身于互動(dòng)中,，有助于形成高強(qiáng)度的群體團(tuán)結(jié),，從而確保儀式順利進(jìn)行；負(fù)向的情感能量積聚使參與者對(duì)互動(dòng)越發(fā)不滿,，拒絕認(rèn)同群體成員身份,，不愿參與互動(dòng)，導(dǎo)致群體團(tuán)結(jié)破裂或根本無(wú)法建立團(tuán)結(jié),，進(jìn)而造成治理儀式的“出逃”,。在基層治理這一場(chǎng)景中，從政策制定到實(shí)施,，再到反饋與改進(jìn),，大多需要幾個(gè)月、一年甚至更長(zhǎng)的周期,，在整個(gè)互動(dòng)周期中使各類行動(dòng)者不斷積聚正向的情感能量,，形成并保持高強(qiáng)度的群體團(tuán)結(jié),，樂(lè)意通過(guò)建言獻(xiàn)策的方式參與基層社區(qū)、鄉(xiāng)村的發(fā)展與建設(shè)是人們所期待的理想治理模式,。根據(jù)互動(dòng)儀式鏈理論,，治理主體與治理對(duì)象內(nèi)部及整體產(chǎn)生群體團(tuán)結(jié)，主要取決于兩個(gè)因素：一是治理儀式相關(guān)參與者獲得情緒歸屬,；二是認(rèn)同群體成員身份,。而人工智能技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用，創(chuàng)新了情感生成與積累的方式,，有助于提高參與者的情緒歸屬感和身份認(rèn)同感,。其一，人工智能技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用提高了參與者的情緒歸屬感,。一方面得益于自然語(yǔ)言處理和情感分析技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用,。通過(guò)分析社交媒體、網(wǎng)絡(luò)論壇等線上平臺(tái)中的用戶情感表達(dá),，政府能夠更及時(shí),、準(zhǔn)確地了解群眾的情感訴求。例如,，公眾通過(guò)政務(wù)微信公眾號(hào)向平臺(tái)發(fā)送文字,、語(yǔ)音等進(jìn)行咨詢,，運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)在線答疑,，雙方同時(shí)聚集于這一平臺(tái)之上，根據(jù)對(duì)方的文字,、語(yǔ)音,、語(yǔ)調(diào)感受其焦點(diǎn)和節(jié)奏，據(jù)此調(diào)整自己的節(jié)奏,。人工智能技術(shù)能夠迅速收集并分析這些信息,，這種數(shù)據(jù)的分析使政府能夠更好地捕捉公眾的需求，從而能夠及時(shí)調(diào)整政策以更加貼近公眾的期望,。通過(guò)滿足公眾的期望,，政府與公眾建立起更加親密的關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對(duì)治理過(guò)程的情感投入與情緒歸屬,。另一方面得益于虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)的引入,。政府利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)創(chuàng)建一個(gè)數(shù)字化的城市環(huán)境模型，居民可以穿戴虛擬現(xiàn)實(shí)設(shè)備,，進(jìn)入數(shù)字化城市,，漫游于改造后的街道、公園等場(chǎng)景中,，親身感受改造后的城市環(huán)境,，提出意見(jiàn)和建議,。人們通過(guò)虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)更加直觀地體驗(yàn)政策實(shí)施的效果，從而增加與治理過(guò)程的情感連接,，引發(fā)情感共鳴,，更加深刻地感受政府提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)以及對(duì)人民群眾的關(guān)心，從而增強(qiáng)了群眾在治理過(guò)程中的情感歸屬,。其二,，人工智能技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用提高了參與者的身份認(rèn)同感。一方面,，智能推薦系統(tǒng)能夠根據(jù)公眾的興趣,、需求和歷史行為，自主地篩選并推送用戶可能感興趣的信息,，為居民提供個(gè)性化的信息服務(wù),、推送符合其興趣的內(nèi)容，使居民更積極地融入社區(qū),，參與社區(qū)公共治理,。這種個(gè)性化的參與方式更容易激發(fā)公眾的興趣，提高個(gè)體參與者的能動(dòng)性,，發(fā)揮行動(dòng)者的專長(zhǎng),，形成人盡其用的局面，從而增強(qiáng)居民在治理過(guò)程中的身份認(rèn)同感,。另一方面,，人工智能技術(shù)通過(guò)多語(yǔ)言交流平臺(tái)，消除了語(yǔ)言障礙,，使不同語(yǔ)言和文化背景的居民能夠順暢地進(jìn)行交流和合作,，分享彼此的見(jiàn)解和想法，從而使社區(qū)成員間的關(guān)系更加親密,，彼此更加信任,，促進(jìn)了社區(qū)的多元融合。四,、人工智能賦能基層治理的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避數(shù)字化,、智能化是基層治理的一種新形態(tài)，人工智能在各地基層治理中的應(yīng)用,，已經(jīng)展現(xiàn)出基層治理效能提升的顯著優(yōu)越性,。北京在“亞洲最大社區(qū)”回龍觀、天通苑兩地（簡(jiǎn)稱“回天地區(qū)”）開(kāi)展“回天大腦”人工智能應(yīng)用于基層治理的試點(diǎn),，通過(guò)“一屏攬全局”“多端聯(lián)動(dòng)”等方式提高政務(wù)服務(wù)效率和緩解交通壓力,；浙江溫州打造的“智慧村社通”平臺(tái)，集政府監(jiān)管,、村務(wù)管理及公共服務(wù)等功能于一體,；湖北武漢開(kāi)發(fā)“智慧平安社區(qū)”APP,，涵蓋社區(qū)服務(wù)、一鍵報(bào)警,、活動(dòng)信息等多項(xiàng)功能,，均取得了顯著成效。但是,，人工智能作為處在快速發(fā)展期的新興技術(shù),，無(wú)疑是一把“雙刃劍”，其本身的不確定性以及人對(duì)技術(shù)認(rèn)識(shí)的有限性都會(huì)給基層治理帶來(lái)額外風(fēng)險(xiǎn),。人工智能技術(shù)在應(yīng)用于基層治理取得良好正效應(yīng)的同時(shí),，也暴露出顯著負(fù)效應(yīng)。例如,，在公共安全保障中引入智能監(jiān)控系統(tǒng)提高城市治理效率時(shí),，也引發(fā)公眾對(duì)個(gè)人隱私泄露的擔(dān)憂，大量個(gè)人信息被收集和分析,，導(dǎo)致個(gè)人信息數(shù)據(jù)被不法分子竊取濫用,；在人工智能輔助決策中，運(yùn)算“黑箱”特性使決策過(guò)程缺乏透明性和可解釋性,，公眾對(duì)人工智能的決策結(jié)果也難以支持和信任,。因此，要加強(qiáng)人工智能同社會(huì)治理的結(jié)合,，運(yùn)用人工智能提高公共服務(wù)和社會(huì)治理水平,，堅(jiān)持在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范,，克服人工智能算法黑箱帶來(lái)的不確定性與安全漏洞,，將人工智能合理嵌入基層治理。（一）完善法律規(guī)制,，警惕數(shù)據(jù)濫用和信息泄露數(shù)據(jù)濫用和信息泄露是人工智能嵌入基層治理最為受人詬病的兩個(gè)弊端。公眾基于對(duì)公共部門(mén)的信任,，將大量個(gè)人信息錄入政府系統(tǒng),，人工智能技術(shù)能夠海量采集、分析個(gè)人信息,，使得人們?cè)跈C(jī)器的操控者面前沒(méi)有隱私可言,。這就給別有用心的不法分子留下了可乘之機(jī)，他們非法運(yùn)用這些未經(jīng)授權(quán)的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)牟利甚至犯罪,，嚴(yán)重威脅公眾隱私和信息安全,，導(dǎo)致個(gè)人隱私泄露層出不窮,，甚至引發(fā)人們絕望地喊出“隱私已死”,。不僅如此，人工智能算法的不透明性以及人工智能在社會(huì)招聘、信貸審批,、司法決策等場(chǎng)景中的機(jī)械性與歧視性等，都是應(yīng)用時(shí)可能存在的隱患,。這意味著政府必須加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)的保存和監(jiān)管,，避免造成大規(guī)模隱私泄露和信息濫用[26]。首先,，制定和實(shí)施專門(mén)針對(duì)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的法律法規(guī),。借鑒歐盟通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例（GDPR）的框架，制定明確的個(gè)人數(shù)據(jù)處理準(zhǔn)則,，要求數(shù)據(jù)收集者明確說(shuō)明數(shù)據(jù)用途,、保留期限，并且只在得到數(shù)據(jù)主體明確同意的情況下收集和使用數(shù)據(jù),；遵循數(shù)據(jù)最小化原則,，即只收集完成特定目標(biāo)所必需的數(shù)據(jù)，并且在達(dá)成目標(biāo)后應(yīng)當(dāng)立即刪除這些數(shù)據(jù),。其次,，鼓勵(lì)使用先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密技術(shù)，如匿名化處理和區(qū)塊鏈等技術(shù)以增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全,；加快人工智能、大數(shù)據(jù)分析等領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,，提高數(shù)據(jù)保護(hù)和隱私安全的監(jiān)測(cè),、預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。最后,，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)使用的監(jiān)管,，設(shè)立一個(gè)具備審查、監(jiān)督和執(zhí)行權(quán)的獨(dú)立的數(shù)據(jù)保護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu),，以確保所有涉及個(gè)人數(shù)據(jù)的實(shí)體遵守法律規(guī)定,，監(jiān)管措施包括定期審計(jì)、數(shù)據(jù)保護(hù)影響評(píng)估，以及對(duì)違反規(guī)定者施加嚴(yán)格的處罰,；鼓勵(lì)公私部門(mén)合作,，通過(guò)技術(shù)手段如數(shù)據(jù)加密、訪問(wèn)控制和持續(xù)的安全監(jiān)測(cè),，強(qiáng)化對(duì)數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)的防范,；建立包括政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)組織在內(nèi)的多元監(jiān)管體系,，除監(jiān)控企業(yè)的數(shù)據(jù)處理行為外,，還要擔(dān)負(fù)起幫助公眾認(rèn)識(shí)自己的數(shù)據(jù)權(quán)利，并教導(dǎo)他們?nèi)绾纬袚?dān)起保護(hù)個(gè)人信息的職責(zé),。（二）規(guī)范科技運(yùn)用,，預(yù)防技術(shù)懶政和行政低效將人工智能嵌入基層治理的初衷，是運(yùn)用科學(xué)技術(shù)賦能以提高基層治理的公平性和高效性,。但是,，如果過(guò)度依賴技術(shù)，則會(huì)導(dǎo)致治理過(guò)程中的懶政,、低效現(xiàn)象,，甚至引發(fā)社會(huì)倫理問(wèn)題。因此,，確?？萍寂c治理之間的平衡至關(guān)重要?；鶎又卫肀举|(zhì)上是踐行“以人民為中心”的價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程,，人始終是基層治理的主體，技術(shù)只是輔助基層治理的工具,，技術(shù)的設(shè)計(jì)和使用必須保持人的獨(dú)立性和支配性,，絕不讓人工智能取代人在決策中的主導(dǎo)地位。如果實(shí)踐中過(guò)分依賴數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的決策模型,，容易造成忽視政策制定中的人文關(guān)懷和社會(huì)復(fù)雜性,，導(dǎo)致決策脫離實(shí)際情況。技術(shù)依賴還可能引發(fā)倫理問(wèn)題,，例如大數(shù)據(jù)分析可能無(wú)意中加劇社會(huì)分裂,，人工智能決策依賴的“黑箱”算法缺乏透明度和可解釋性，因此必須在技術(shù)應(yīng)用中嵌入倫理考量,，健全人工智能倫理審查機(jī)制，確保人工智能系統(tǒng)的安全,、透明,、合規(guī)。在人工智能技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用階段，要求開(kāi)發(fā)者和使用者提交相應(yīng)的倫理評(píng)估報(bào)告,，對(duì)可能涉及的倫理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和評(píng)估,，審查機(jī)構(gòu)可以依據(jù)這些報(bào)告進(jìn)行審查，提出合理的建議和要求,；設(shè)立獨(dú)立的人工智能倫理評(píng)估機(jī)構(gòu),，對(duì)人工智能系統(tǒng)進(jìn)行全面的倫理審查；要求企業(yè)和組織在人工智能技術(shù)應(yīng)用中保持透明,，依法公開(kāi)相關(guān)信息,；建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)于違反倫理道德規(guī)范的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理,，給予必要的法律制裁,。建立公共價(jià)值考量，加強(qiáng)算法透明度和可解釋性,，確保人工智能系統(tǒng)的決策過(guò)程可以被理解和監(jiān)督,；強(qiáng)調(diào)倫理意識(shí)與公共價(jià)值，增強(qiáng)算法公共利益考量,，推動(dòng)開(kāi)發(fā)更具有公平性,、可信性的智能決策系統(tǒng)；推動(dòng)技能培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗支持,，克服技術(shù)鴻溝,；加強(qiáng)公眾對(duì)人工智能治理過(guò)程的參與和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，引導(dǎo)公眾更好地理解人工智能技術(shù)及其潛在影響,，積極地參與相關(guān)決策,。（三）優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景，杜絕形式主義和官僚主義人工智能的嵌入為基層治理提供了豐富多樣的手段,，諸如“人工智能+黨建”不僅有助于提高基層黨組織的思想站位,，還能夠提升服務(wù)人民的本領(lǐng)；“人工智能+政務(wù)”打通了部門(mén)間的隔閡,，推翻了“各掃門(mén)前雪”的舊象,，實(shí)現(xiàn)了資源整合與合作聯(lián)動(dòng)。然而,，基層治理過(guò)程中也存在著技術(shù)濫用,、偏離服務(wù)本質(zhì)，最終演變成形式主義和官僚主義的亂象,。一些部門(mén)面臨著以量化指標(biāo)為主導(dǎo)的考核要求,，如政務(wù)APP的注冊(cè)用戶數(shù)需達(dá)到特定目標(biāo)，導(dǎo)致一種唯數(shù)量,、唯標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象,，一些部門(mén)為了滿足上級(jí)的量化要求，采取了多種措施，卻忽略了為人民服務(wù)的本質(zhì),。一些基層干部為了展示其政績(jī),，過(guò)分推廣多個(gè)APP和在線平臺(tái)，并要求基層工作人員進(jìn)行日常打卡和報(bào)告,。這些做法雖表面上看似提升了工作效率,，實(shí)則造成了工作的繁瑣性和低效性，最終轉(zhuǎn)化為對(duì)基層工作人員的過(guò)重負(fù)擔(dān),。在開(kāi)發(fā)應(yīng)用“人工智能+治理”應(yīng)用場(chǎng)景時(shí),，要始終明確技術(shù)的引入不應(yīng)僅僅是為了追求表面的數(shù)字化成果，其核心目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是提升基層治理的服務(wù)效率和質(zhì)量,，杜絕為了智能而智能,。因此，建立合理的評(píng)估和考核機(jī)制是推動(dòng)人工智能技術(shù)有效應(yīng)用的關(guān)鍵,。機(jī)制的設(shè)計(jì)需全面反映人工智能在實(shí)際工作中的應(yīng)用效果,，而非單純的量化指標(biāo)，可以考慮引入民眾滿意度調(diào)查,、服務(wù)響應(yīng)時(shí)間的改善情況以及技術(shù)在處理復(fù)雜問(wèn)題上的有效性等綜合性指標(biāo),。大力提升基層工作人員對(duì)于人工智能技術(shù)的理解和使用能力，是實(shí)現(xiàn)人工智能技術(shù)有效應(yīng)用的必要條件,。運(yùn)用人工智能基礎(chǔ)知識(shí),、數(shù)據(jù)處理和分析技能，以及將技術(shù)應(yīng)用于具體的治理場(chǎng)景等,，也為工作人員提供持續(xù)的技術(shù)支持,，包括技術(shù)更新、問(wèn)題解決以及定期的反饋和建議收集,。（四）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理,，避免輿論風(fēng)險(xiǎn)發(fā)酵與滋生人工智能技術(shù)在基層治理中的應(yīng)用，極大促進(jìn)了信息共享,，降低了治理過(guò)程中人與人之間的信息交換與情緒傳遞成本,。這種短時(shí)間、高頻率的信息交換有其積極的一面,，諸如共同體意識(shí)的培育。但是,，人工智能在提升信息傳播便捷性的同時(shí),，也為虛假信息、傷害性,、反智性,、非理性的信息傳播提供了通道,，這些信息通過(guò)人工智能擴(kuò)散,，放大了人與人之間的偏見(jiàn),、冷漠與仇恨，誤導(dǎo)和煽動(dòng)社會(huì)公眾情緒,，對(duì)基層治理,、公共秩序和基層社會(huì)穩(wěn)定造成威脅，特別是對(duì)那些生活在鄉(xiāng)村,、社區(qū)的公眾，他們對(duì)信息真?zhèn)蔚谋孀R(shí)能力尚有限時(shí),，往往容易受到誤導(dǎo)，引起公眾恐慌或?qū)ι鐣?huì)問(wèn)題產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)知,，甚至?xí)せ鐣?huì)矛盾,，誘導(dǎo)一些群眾參與非法活動(dòng)，使他們?cè)跓o(wú)意中成為罪犯的幫兇,。因此,，加強(qiáng)人工智能的治理顯得尤為重要，要完善人工智能輿論場(chǎng)的監(jiān)控機(jī)制,，利用人工智能技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析,，以及時(shí)識(shí)別并處理潛在的不當(dāng)言論和激進(jìn)思想；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間法律震懾力,，建立健全法律法規(guī),，確保網(wǎng)絡(luò)空間的秩序和安全，對(duì)散布虛假信息,、煽動(dòng)性言論的行為給予法律制裁,。同時(shí)，要提升公眾的人工智能素養(yǎng),，增強(qiáng)其識(shí)別和抵制不當(dāng)信息的能力,，通過(guò)學(xué)校教育、社區(qū)活動(dòng),、線上課程等多種形式開(kāi)展全民數(shù)字素養(yǎng),、人工智能素養(yǎng)提升活動(dòng)，教會(huì)公眾如何辨別虛假新聞以及帶有誤導(dǎo)性的信息,。組建人工智能安全隊(duì)伍,，負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè),、上報(bào)可能引發(fā)輿論危機(jī)的言論，在不影響公眾自由表達(dá)的前提下識(shí)別逆社會(huì)潮流的異質(zhì)因素,，為人工智能營(yíng)造健康的發(fā)展環(huán)境,。五、結(jié)論與討論人工智能技術(shù)嵌入基層治理有助于打造以智能技術(shù)為支撐,、多元參與為表征,、提升治理效能為目標(biāo)的治理格局。隨著人工智能大模型技術(shù)的完善,、應(yīng)用場(chǎng)景更多元化以及顯現(xiàn)出的愈發(fā)智慧的特性,，可以預(yù)見(jiàn)人工智能將會(huì)對(duì)基層治理高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生更強(qiáng)勁的內(nèi)推力。本文構(gòu)建了人工智能賦能基層治理的“理論—機(jī)制—路徑”分析框架,，并對(duì)原有理論進(jìn)行了更加貼近現(xiàn)實(shí)的修正?；诨?dòng)儀式鏈理論,，基層治理過(guò)程實(shí)質(zhì)上是治理主體與對(duì)象之間目標(biāo)導(dǎo)向的群體互動(dòng)，信息的傳播對(duì)互動(dòng)的效果起著決定性作用,。情境是喚醒信息的要素,。場(chǎng)域情境為信息的傳播提供載體，社會(huì)情境和人文情境影響信息傳播的方向,、速度等特性,。情感是信息傳播能力的關(guān)鍵要素。情感強(qiáng)度大,，信息就有足夠動(dòng)力繼續(xù)傳播,，相反如果情感強(qiáng)度逐漸衰減，信息傳播的過(guò)程也將終止,。符號(hào)是信息建構(gòu)的結(jié)果,，是信息經(jīng)歷喚醒與傳播后的必然走向。人工智能賦能基層治理的機(jī)制主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,。一是在喚醒信息的情境中,，人工智能打破了以往必須局限于某一物理空間的限制，減少人與人之間的溝通阻礙,。進(jìn)一步來(lái)說(shuō),，環(huán)境場(chǎng)域的拓展與空間限制的破除革新了傳統(tǒng)的官民關(guān)系與社群關(guān)系，為情感加能奠定了更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),。二是在信息傳播的過(guò)程中,，人工智能憑借信息共享與迅速傳播的特性，增強(qiáng)參與者的情緒歸屬感與身份認(rèn)同感,，為個(gè)體接收到信息后的情感加能以及形成群體團(tuán)結(jié)創(chuàng)造了條件,，從而推動(dòng)治理順利進(jìn)行,。本文基于人工智能賦能基層治理伴隨的多元風(fēng)險(xiǎn)提出風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避建議。一是完善法律規(guī)制以防止數(shù)據(jù)濫用和泄露,，包括確立更加嚴(yán)密的法律框架和監(jiān)管機(jī)制,，以保護(hù)個(gè)人數(shù)據(jù)安全和隱私權(quán)。二是科學(xué)合理地運(yùn)用人工智能技術(shù),，以避免由于過(guò)度依賴技術(shù)而產(chǎn)生的懶政和效率低下,，包括使用人工智能時(shí)始終保持批判性思維，確保技術(shù)僅僅發(fā)揮輔助作用而非替代人類決策,。三是優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景以杜絕形式主義和官僚主義傾向，包括在設(shè)計(jì)和實(shí)施人工智能應(yīng)用時(shí),，充分考慮其在具體治理場(chǎng)景中的適用性和影響,。四是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理以避免輿論不當(dāng)傳播和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)酵，包括建立有效的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控機(jī)制和公眾教育計(jì)劃,，提高社會(huì)對(duì)虛假信息的識(shí)別和抵制能力,。參考文獻(xiàn)：[1]梁平.基層治理的踐行困境及法治路徑[J].山東社會(huì)科學(xué),2016(10):71-76.[2]徐行，王娜娜.基層治理中形式主義的成因探討與根除對(duì)策——推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下的研究[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐,2020(3):76-84.[3]向玉瓊,，趙焱鑫.差異化調(diào)適：復(fù)雜情境下基層政府執(zhí)行行為研究——基于基層綜合行政執(zhí)法實(shí)踐的考察[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2023(1):46-58.[4]王敬堯.基層治理中的政府公共服務(wù)能力分析——以中部Y區(qū)為例[J].社會(huì)主義研究,2009(4):23-30.[5]張杰,，付奎.新型基層治理模式促進(jìn)農(nóng)民增收了嗎？——“訪惠聚”駐村工作政策效應(yīng)評(píng)估[J].新疆大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2022(5):1-12.[6]張琦.鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接：基于貧困治理績(jī)效評(píng)估的視角[J].貴州社會(huì)科學(xué),2021(1):144-151.[7]張琦,，鄒夢(mèng)琪.環(huán)境治理垂直改革的效果,、基層機(jī)制與影響因素[J].經(jīng)濟(jì)研究,2022(8):172-190.[8]郭一寧.數(shù)智協(xié)商民主：全過(guò)程人民民主的新形態(tài)[J].探索,2023(1):66-77.[9]孫會(huì)巖.人工智能時(shí)代基層黨組織組織力創(chuàng)新研究[J].探索,2020(2):137-148.[10]翁士洪.城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的發(fā)展與創(chuàng)新[J].中州學(xué)刊,2022(5):75-82.[11]王俊秀.ChatGPT與人工智能時(shí)代：突破、風(fēng)險(xiǎn)與治理[J].東北師大學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2023(4):19-28.[12]葉青,，劉宗圣.人工智能場(chǎng)景下算法性別偏見(jiàn)的成因及治理對(duì)策[J].貴州師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2023(5):54-63.[13]譚九生,，楊建武.人工智能嵌入政府治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)及其防控[J].探索,2021(2):126-138.[14]楊福忠，姚鳳梅.人工智能賦能社會(huì)治理之維度及風(fēng)險(xiǎn)法律防治[J].河北法學(xué),2022(11):89-102.[15]徐國(guó)沖,，陳宇環(huán).找回技術(shù)治理中的制度維度[J].貴州大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2023(2):23-32.[16]吳朝文,，景星維，張歡.國(guó)家治理中大數(shù)據(jù)智能化的價(jià)值,、困境與實(shí)現(xiàn)路徑[J].重慶社會(huì)科學(xué),2021(10):70-81.[17]闕天舒,，張紀(jì)騰.人工智能時(shí)代背景下的國(guó)家安全治理：應(yīng)用范式、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與路徑選擇[J].國(guó)際安全研究,2020(1):4-38.[18]樊春良,，吳逸菲.人工智能倫理治理的三維分析框架：核心要素,、創(chuàng)新過(guò)程與主體責(zé)任[J].自然辯證法研究,2023(10):18-24.[19]向繼友，吳學(xué)琴.ChatGPT類生成式人工智能的意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)及其防控策略[J].江漢論壇,2023(12):53-59.[20]朱穎,，丁潔.互動(dòng)儀式鏈視角下政務(wù)微信與用戶的互動(dòng)研究[J].新聞大學(xué),2016(4):75-86.[21]蘭德?tīng)枴た铝炙?互動(dòng)儀式鏈[M].林聚任,王鵬,宋麗君,譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,2009.[22]BROWN 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