■蘇牧 張明喜黨的二十大報(bào)告提出,，“營(yíng)造有利于科技型中小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境,，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,?！敝袊?guó)人民銀行4月7日宣布，設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款,，額度5000億元,，利率1.75%,，旨在激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的金融支持力度,。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境得到較大改善,，但仍面臨部分挑戰(zhàn),。　　一,、特色措施優(yōu)化科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)高質(zhì)量平臺(tái)，提升企業(yè)培育水平,。近年來(lái),，科技企業(yè)孵化器數(shù)量不斷增長(zhǎng)、服務(wù)不斷擴(kuò)容,、類(lèi)型不斷豐富,、質(zhì)量不斷提升，為營(yíng)造我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài),、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供了重要支撐,。一方面,，科技企業(yè)孵化器垂直化,、專(zhuān)業(yè)化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)明顯,。比如,，湖北省作為我國(guó)第一家科技企業(yè)孵化器的誕生地，在服務(wù)科技型中小微企業(yè)方面積極探索,，包括圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展形成專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域垂直門(mén)類(lèi)的行業(yè)孵化器,、以知識(shí)管理為中心通過(guò)精準(zhǔn)滴灌式服務(wù)打造學(xué)習(xí)型孵化器、通過(guò)數(shù)字化系統(tǒng)工具提升孵化器服務(wù)效率,、拓寬孵化載體服務(wù)邊界轉(zhuǎn)向“孵化器+”模式,。另一方面，孵化平臺(tái)體系涵蓋各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域,，為初創(chuàng)企業(yè)提供辦公場(chǎng)地,、資金支持等全方位孵化服務(wù)。比如,，浙江省紹興市上虞區(qū)按照“一廊統(tǒng)籌,、多點(diǎn)支撐、多鏈融合”的思路,，建設(shè)以曹娥江科創(chuàng)走廊為牽引的高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)區(qū)域創(chuàng)新體系,。　?。ǘ┩怀隹苿?chuàng)屬性,，集聚創(chuàng)新要素。資金要素方面,，不斷完善廣渠道,、多層次、全覆蓋,、可持續(xù)的科技金融服務(wù)體系,。比如，上海市著力推動(dòng)國(guó)際金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，特別是上海證券交易所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上交所”）科創(chuàng)板立足“主要服務(wù)符合國(guó)家戰(zhàn)略,、突破關(guān)鍵核心技術(shù)、市場(chǎng)認(rèn)可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo),，專(zhuān)注打造中國(guó)硬核科技,。截至2024年1月底，全國(guó)共有567家企業(yè)在上交所科創(chuàng)板上市,，成交金額達(dá)468.53億元,，主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。人才要素方面,，為科技型中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理升級(jí)提供有力的智力支持。比如,，紹興市上虞區(qū)堅(jiān)持“引才育才用才留才”并舉,，全區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)人才25.4萬(wàn)人，每年新增大學(xué)生超2萬(wàn)人,，人才競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)位居全市第一,。　?。ㄈ┓?wù)體系完備,，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài)?！　≡谔峁﹦?chuàng)新要素,、硬件設(shè)施、辦公場(chǎng)地等基礎(chǔ)上,，地方政府積極完善覆蓋多主體,、全環(huán)節(jié)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì),。一方面,，持續(xù)健全支持科技創(chuàng)新的制度體系。比如,，上交所立足“一大,、二硬、三多,、四精”管理理念,，支持大盤(pán)藍(lán)籌、硬科技企業(yè),、多品種服務(wù),、精準(zhǔn)服務(wù)的綜合服務(wù)體系，增強(qiáng)服務(wù)科技創(chuàng)新合力,，并針對(duì)擬申報(bào)上交所科創(chuàng)板的企業(yè),，協(xié)同地方政府開(kāi)辦“高質(zhì)量申報(bào)輔導(dǎo)班”，幫助企業(yè)做好申報(bào)準(zhǔn)備,。另一方面,，積極推進(jìn)孵化平臺(tái)建設(shè)。比如,，紹興市上虞區(qū)著力構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金,、才政介美云”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，整合技術(shù),、資金,、人才,、政策、環(huán)境,、服務(wù)等要素，設(shè)立總規(guī)模50億元的產(chǎn)業(yè)并購(gòu)引導(dǎo)基金,、10億元轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金以及人才,、科創(chuàng)基金，累計(jì)建成省級(jí)及以上眾創(chuàng)空間24家（含國(guó)家級(jí)眾創(chuàng)空間3家）,，省級(jí)小微企業(yè)園和基金投資項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園35個(gè),。　　二,、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境還不適應(yīng)新形勢(shì)要求　　《政府工作報(bào)告》提出,，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)作為形成新質(zhì)生產(chǎn)力的有力推動(dòng)者，仍面臨較多挑戰(zhàn),?！　。ㄒ唬┵Y金獲取難度增大,?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)獲取資金支持的難度不斷加大，“融資難”現(xiàn)象依然存在,，創(chuàng)新活力難以釋放,。一是政府財(cái)政資金扶持力度有限。政府財(cái)政資金總體規(guī)模有限,、獲取難度較大,，部分政府扶持資金批準(zhǔn)快、落地較慢,，難以滿(mǎn)足多數(shù)科技型中小微企業(yè)資金需求,。二是商業(yè)銀行貸款獲取難度較大?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)普遍缺少傳統(tǒng)銀行信貸所需要的抵押,、質(zhì)押品，商業(yè)銀行“惜貸”特點(diǎn)明顯,。三是資本市場(chǎng)融資渠道有待拓寬,。主板和中小板上市門(mén)檻高，創(chuàng)業(yè)板對(duì)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)等方面要求嚴(yán)格,，而多數(shù)科技型中小微企業(yè)處于技術(shù)研發(fā),、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓的早期階段,，市場(chǎng)份額和盈利狀況不穩(wěn)定，不具備上市條件,。四是風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本支持力度偏低,。多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模小、資本來(lái)源單一,、發(fā)展程度有限,，加之資本退出渠道不暢等問(wèn)題，無(wú)法為科技型中小微企業(yè)提供有效融資支持,?！　。ǘ┤瞬呕盍τ写ぐl(fā),?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)往往面臨技術(shù)人才短缺的問(wèn)題，人才留用難,、人才流動(dòng)性大,、難以形成長(zhǎng)久穩(wěn)定的雇用關(guān)系，這是影響其提高創(chuàng)新能力和活力的主要因素,。一是政府現(xiàn)有的人才引進(jìn)政策對(duì)學(xué)歷學(xué)位要求較為嚴(yán)格,，會(huì)篩掉部分有技術(shù)但缺學(xué)歷的人才，不利于人才引進(jìn),。二是企業(yè)缺乏高層次人才的獲取渠道和可快速有效匹配人才的服務(wù)平臺(tái),，在吸引人才集聚方面存在“孤島現(xiàn)象”。三是科技型中小微企業(yè)對(duì)人才的激勵(lì)方式較為單一,、激勵(lì)力度難以和大企業(yè)相比,，人才缺少具體的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，工作積極性,、歸屬感,、成就感不強(qiáng)，人才流失較為普遍,?！　。ㄈ﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)依然存在隱形門(mén)檻,?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)具有高投入、高門(mén)檻,、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn),，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。一是面向科技型中小微企業(yè)的科技研發(fā)支持體系尚不完善,，項(xiàng)目數(shù)量少,、申報(bào)要求高,，科技型中小微企業(yè)獲得項(xiàng)目難度較大。二是科技型中小微企業(yè)與高校,、科研院所共用大型儀器設(shè)備的制度機(jī)制尚不完善,，企業(yè)申請(qǐng)使用設(shè)備難度大、費(fèi)用高,、周期長(zhǎng),，高校和科研院所共享意愿低、相關(guān)管理制度不完善等問(wèn)題仍然存在,?！　,。ㄋ模┘盒?yīng)尚未充分發(fā)揮,。科技型中小微企業(yè)發(fā)展較為獨(dú)立,，缺乏抱團(tuán)發(fā)展意識(shí),，集群效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)尚未形成,。一是行業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)牽頭部門(mén)或協(xié)會(huì),，呈現(xiàn)多、零,、散的特點(diǎn),，上下游企業(yè)結(jié)合不緊密，未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,，行業(yè)自身缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃,。二是行業(yè)內(nèi)良好競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境尚未形成，大企業(yè)通過(guò)規(guī)則制定和資本圍獵等方式壟斷資源,，對(duì)中小微企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)壁壘,。三是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力，部分中小微企業(yè)為獲取合作機(jī)會(huì),，不得不將自身開(kāi)發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)讓渡給合作單位,。　?。ㄎ澹┬畔@取渠道相對(duì)有限,。相比大型企業(yè)，科技型中小微企業(yè)獲取信息不足,、滯后,，特別是國(guó)際交流渠道不暢，難以達(dá)成貿(mào)易關(guān)系,。一是企業(yè)自身資源有限,?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)參與政策宣介、大型展會(huì),、行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)等程度有限,，無(wú)法充分獲取國(guó)內(nèi)外科技前沿信息和科技資源，缺少合作機(jī)會(huì),。二是缺少統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺(tái),。企業(yè)需結(jié)合自身業(yè)務(wù)情況，梳理涉及科技型中小微企業(yè)相關(guān)政策內(nèi)容,，特別是部分涉及領(lǐng)域比較具體,，給企業(yè)獲取信息增加了難度。三是伴隨著美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向,，科技型中小微企業(yè)開(kāi)展國(guó)際交流也遭遇相關(guān)國(guó)家打壓限制,，部分國(guó)外科技人才擔(dān)心合作對(duì)象存在風(fēng)險(xiǎn)，合作態(tài)度相對(duì)消極,?！　∪⒍啻氩⑴e推動(dòng)科技型中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展　　為進(jìn)一步激發(fā)科技型中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，建議加大對(duì)科技型中小企業(yè)融資支持,、做好政府信息披露、促進(jìn)國(guó)際交流合作,?！　。ㄒ唬┳龊每萍冀鹑谖恼?，將更多金融資源用于科技型中小微企業(yè),。《政府工作報(bào)告》對(duì)經(jīng)濟(jì)金融工作作出進(jìn)一步戰(zhàn)略部署,，提出大力發(fā)展科技金融,、綠色金融、普惠金融,、養(yǎng)老金融,、數(shù)字金融，優(yōu)化融資增信,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),、信息共享等配套措施，更好地滿(mǎn)足中小微企業(yè)融資需求,。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持資金,、貸款擔(dān)保、稅收減免和補(bǔ)貼等政策,，鼓勵(lì)銀行圍繞科技型中小微企業(yè)的特點(diǎn)和需求開(kāi)展融資創(chuàng)新,，提供更加靈活的貸款方案,。鼓勵(lì)中小微企業(yè)積極發(fā)展融資租賃、企業(yè)集群融資,、商業(yè)信貸融資等多種融資形式,，提升融資便利度。探索通過(guò)設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金,、創(chuàng)業(yè)孵化器,、天使投資網(wǎng)絡(luò)等，為中小微企業(yè)提供投資和孵化支持,?！　。ǘ┱{(diào)整完善政策舉措,，幫助企業(yè)用足用好政策和公共服務(wù)資源,。圍繞《政府工作報(bào)告》明確提出的深入開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建議以產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶為載體,，政府給予資金補(bǔ)貼,、技術(shù)扶持等,，引導(dǎo)建立行業(yè)通用技術(shù)平臺(tái)和各類(lèi)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施,。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)降低流量場(chǎng)景成本、數(shù)字化工具的使用門(mén)檻,，給小微商戶(hù)讓利,，構(gòu)建互利多贏、開(kāi)放包容的服務(wù)生態(tài),。統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè),，完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系，有效提升中小微企業(yè)融資便利水平,。結(jié)合科技型中小微企業(yè)實(shí)際情況,，利用信息化手段定向推送政策信息?！　,。ㄈ┘哟髮?duì)外合作力度，助力科技型中小微企業(yè)開(kāi)展交流,?！墩ぷ鲌?bào)告》將擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放作為主要工作之一，并提出深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,。在此背景下,，結(jié)合科技型中小微企業(yè)當(dāng)前發(fā)展困境，需要積極組建區(qū)域,、雙邊科技型中小微企業(yè)交流對(duì)話(huà)平臺(tái),，提高政府間科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目支持力度,，鼓勵(lì)更多科技型中小微企業(yè)參與研發(fā)合作，促進(jìn)技術(shù)交流與成果轉(zhuǎn)化,。支持科技交流中介機(jī)構(gòu)發(fā)展,，鼓勵(lì)科技型中小微企業(yè)結(jié)合實(shí)際訴求，精準(zhǔn)匹配和對(duì)接國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源,?！　。ㄌK牧,、張明喜分別為中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員,、研究員）本文圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)總 監(jiān) 制丨王 輝 車(chē)海剛監(jiān) 制丨李丕光 王彧 劉衛(wèi)民主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含