■蘇牧 張明喜黨的二十大報告提出，“營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境,，推動創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,。”中國人民銀行4月7日宣布,，設立科技創(chuàng)新和技術改造再貸款,，額度5000億元，利率1.75%，旨在激勵引導金融機構加大對科技型中小企業(yè),、重點領域技術改造和設備更新項目的金融支持力度,。經過多年發(fā)展，我國科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境得到較大改善,，但仍面臨部分挑戰(zhàn),。　　一,、特色措施優(yōu)化科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境　?。ㄒ唬┙ㄔO高質量平臺，提升企業(yè)培育水平,。近年來,，科技企業(yè)孵化器數(shù)量不斷增長、服務不斷擴容,、類型不斷豐富、質量不斷提升,，為營造我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài),、培育經濟發(fā)展新動能提供了重要支撐,。一方面,，科技企業(yè)孵化器垂直化、專業(yè)化,、數(shù)字化,、網絡化轉型升級趨勢明顯。比如,，湖北省作為我國第一家科技企業(yè)孵化器的誕生地,，在服務科技型中小微企業(yè)方面積極探索，包括圍繞產業(yè)鏈上下游發(fā)展形成專業(yè)領域垂直門類的行業(yè)孵化器,、以知識管理為中心通過精準滴灌式服務打造學習型孵化器,、通過數(shù)字化系統(tǒng)工具提升孵化器服務效率、拓寬孵化載體服務邊界轉向“孵化器+”模式,。另一方面，孵化平臺體系涵蓋各個行業(yè)和領域,，為初創(chuàng)企業(yè)提供辦公場地、資金支持等全方位孵化服務,。比如，浙江省紹興市上虞區(qū)按照“一廊統(tǒng)籌、多點支撐,、多鏈融合”的思路,，建設以曹娥江科創(chuàng)走廊為牽引的高能級科創(chuàng)平臺區(qū)域創(chuàng)新體系?！　,。ǘ┩怀隹苿?chuàng)屬性，集聚創(chuàng)新要素,。資金要素方面,，不斷完善廣渠道,、多層次、全覆蓋,、可持續(xù)的科技金融服務體系,。比如，上海市著力推動國際金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動發(fā)展,，特別是上海證券交易所（以下簡稱“上交所”）科創(chuàng)板立足“主要服務符合國家戰(zhàn)略,、突破關鍵核心技術、市場認可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)”戰(zhàn)略目標,，專注打造中國硬核科技,。截至2024年1月底,，全國共有567家企業(yè)在上交所科創(chuàng)板上市,，成交金額達468.53億元，主要集中在高新技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè),。人才要素方面,，為科技型中小微企業(yè)的技術研發(fā)、產品創(chuàng)新,、管理升級提供有力的智力支持,。比如，紹興市上虞區(qū)堅持“引才育才用才留才”并舉,，全區(qū)現(xiàn)有各類人才25.4萬人,，每年新增大學生超2萬人，人才競爭力指數(shù)位居全市第一,?！　。ㄈ┓阵w系完備,，構建良好創(chuàng)新生態(tài),。　　在提供創(chuàng)新要素、硬件設施,、辦公場地等基礎上,，地方政府積極完善覆蓋多主體、全環(huán)節(jié)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈,，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機會,。一方面，持續(xù)健全支持科技創(chuàng)新的制度體系,。比如,，上交所立足“一大、二硬,、三多,、四精”管理理念，支持大盤藍籌,、硬科技企業(yè),、多品種服務、精準服務的綜合服務體系,，增強服務科技創(chuàng)新合力,，并針對擬申報上交所科創(chuàng)板的企業(yè)，協(xié)同地方政府開辦“高質量申報輔導班”,，幫助企業(yè)做好申報準備。另一方面,，積極推進孵化平臺建設,。比如，紹興市上虞區(qū)著力構建“產學研用金,、才政介美云”聯(lián)動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),，整合技術、資金,、人才,、政策、環(huán)境,、服務等要素,，設立總規(guī)模50億元的產業(yè)并購引導基金、10億元轉型升級產業(yè)基金以及人才,、科創(chuàng)基金,，累計建成省級及以上眾創(chuàng)空間24家（含國家級眾創(chuàng)空間3家），省級小微企業(yè)園和基金投資項目產業(yè)園35個,?！　《⒖萍夹椭行∥⑵髽I(yè)創(chuàng)新環(huán)境還不適應新形勢要求　　《政府工作報告》提出，大力推進現(xiàn)代化產業(yè)體系建設,，加快發(fā)展新質生產力,。科技型中小微企業(yè)作為形成新質生產力的有力推動者,，仍面臨較多挑戰(zhàn),。　?。ㄒ唬┵Y金獲取難度增大,。科技型中小微企業(yè)獲取資金支持的難度不斷加大,，“融資難”現(xiàn)象依然存在,，創(chuàng)新活力難以釋放。一是政府財政資金扶持力度有限,。政府財政資金總體規(guī)模有限,、獲取難度較大，部分政府扶持資金批準快,、落地較慢,，難以滿足多數(shù)科技型中小微企業(yè)資金需求。二是商業(yè)銀行貸款獲取難度較大,?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)普遍缺少傳統(tǒng)銀行信貸所需要的抵押、質押品,，商業(yè)銀行“惜貸”特點明顯,。三是資本市場融資渠道有待拓寬。主板和中小板上市門檻高,，創(chuàng)業(yè)板對企業(yè)營業(yè)收入和凈利潤等方面要求嚴格,，而多數(shù)科技型中小微企業(yè)處于技術研發(fā)、產品開發(fā)和市場開拓的早期階段,，市場份額和盈利狀況不穩(wěn)定,，不具備上市條件。四是風險投資等社會資本支持力度偏低,。多數(shù)風險投資基金規(guī)模小,、資本來源單一、發(fā)展程度有限,，加之資本退出渠道不暢等問題,，無法為科技型中小微企業(yè)提供有效融資支持?！　,。ǘ┤瞬呕盍τ写ぐl(fā),。科技型中小微企業(yè)往往面臨技術人才短缺的問題,，人才留用難,、人才流動性大、難以形成長久穩(wěn)定的雇用關系,，這是影響其提高創(chuàng)新能力和活力的主要因素,。一是政府現(xiàn)有的人才引進政策對學歷學位要求較為嚴格，會篩掉部分有技術但缺學歷的人才,，不利于人才引進,。二是企業(yè)缺乏高層次人才的獲取渠道和可快速有效匹配人才的服務平臺，在吸引人才集聚方面存在“孤島現(xiàn)象”,。三是科技型中小微企業(yè)對人才的激勵方式較為單一,、激勵力度難以和大企業(yè)相比，人才缺少具體的職業(yè)發(fā)展目標,，工作積極性,、歸屬感、成就感不強,，人才流失較為普遍,。　?。ㄈ﹦?chuàng)新創(chuàng)業(yè)依然存在隱形門檻,。科技型中小微企業(yè)具有高投入,、高門檻,、高風險等特點，給企業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn),。一是面向科技型中小微企業(yè)的科技研發(fā)支持體系尚不完善，項目數(shù)量少,、申報要求高,，科技型中小微企業(yè)獲得項目難度較大。二是科技型中小微企業(yè)與高校,、科研院所共用大型儀器設備的制度機制尚不完善,，企業(yè)申請使用設備難度大、費用高,、周期長,，高校和科研院所共享意愿低、相關管理制度不完善等問題仍然存在,?！　,。ㄋ模┘盒形闯浞职l(fā)揮?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)發(fā)展較為獨立,，缺乏抱團發(fā)展意識，集群效應,、規(guī)模效應尚未形成,。一是行業(yè)發(fā)展缺乏相關牽頭部門或協(xié)會，呈現(xiàn)多,、零,、散的特點，上下游企業(yè)結合不緊密,，未能形成完整的產業(yè)鏈供應鏈,，行業(yè)自身缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃。二是行業(yè)內良好競爭環(huán)境尚未形成,，大企業(yè)通過規(guī)則制定和資本圍獵等方式壟斷資源,，對中小微企業(yè)形成競爭壁壘。三是企業(yè)知識產權保護不力,，部分中小微企業(yè)為獲取合作機會,，不得不將自身開發(fā)的知識產權讓渡給合作單位?！　,。ㄎ澹┬畔@取渠道相對有限。相比大型企業(yè),，科技型中小微企業(yè)獲取信息不足,、滯后，特別是國際交流渠道不暢,，難以達成貿易關系,。一是企業(yè)自身資源有限?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)參與政策宣介,、大型展會、行業(yè)協(xié)會活動等程度有限,，無法充分獲取國內外科技前沿信息和科技資源,，缺少合作機會。二是缺少統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺,。企業(yè)需結合自身業(yè)務情況,，梳理涉及科技型中小微企業(yè)相關政策內容，特別是部分涉及領域比較具體,，給企業(yè)獲取信息增加了難度,。三是伴隨著美國等西方國家對華戰(zhàn)略轉向,，科技型中小微企業(yè)開展國際交流也遭遇相關國家打壓限制，部分國外科技人才擔心合作對象存在風險,，合作態(tài)度相對消極,。　　三,、多措并舉推動科技型中小微企業(yè)高質量發(fā)展　　為進一步激發(fā)科技型中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力,，建議加大對科技型中小企業(yè)融資支持、做好政府信息披露,、促進國際交流合作,。　?。ㄒ唬┳龊每萍冀鹑谖恼?，將更多金融資源用于科技型中小微企業(yè)?！墩ぷ鲌蟾妗穼洕鹑诠ぷ髯鞒鲞M一步戰(zhàn)略部署,，提出大力發(fā)展科技金融、綠色金融,、普惠金融,、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融,，優(yōu)化融資增信,、風險分擔、信息共享等配套措施,，更好地滿足中小微企業(yè)融資需求,。進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持資金、貸款擔保,、稅收減免和補貼等政策,，鼓勵銀行圍繞科技型中小微企業(yè)的特點和需求開展融資創(chuàng)新，提供更加靈活的貸款方案,。鼓勵中小微企業(yè)積極發(fā)展融資租賃,、企業(yè)集群融資、商業(yè)信貸融資等多種融資形式,，提升融資便利度。探索通過設立風險投資基金,、創(chuàng)業(yè)孵化器,、天使投資網絡等，為中小微企業(yè)提供投資和孵化支持,?！　,。ǘ┱{整完善政策舉措，幫助企業(yè)用足用好政策和公共服務資源,。圍繞《政府工作報告》明確提出的深入開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項行動,，建議以產業(yè)集群和產業(yè)帶為載體，政府給予資金補貼,、技術扶持等,，引導建立行業(yè)通用技術平臺和各類數(shù)字化基礎設施。鼓勵平臺企業(yè)降低流量場景成本,、數(shù)字化工具的使用門檻,，給小微商戶讓利，構建互利多贏,、開放包容的服務生態(tài),。統(tǒng)籌融資信用服務平臺建設，完善以信用信息為基礎的普惠融資服務體系,，有效提升中小微企業(yè)融資便利水平,。結合科技型中小微企業(yè)實際情況，利用信息化手段定向推送政策信息,?！　。ㄈ┘哟髮ν夂献髁Χ?，助力科技型中小微企業(yè)開展交流,。《政府工作報告》將擴大高水平對外開放作為主要工作之一,，并提出深化多雙邊和區(qū)域經濟合作,。在此背景下，結合科技型中小微企業(yè)當前發(fā)展困境,，需要積極組建區(qū)域,、雙邊科技型中小微企業(yè)交流對話平臺，提高政府間科技創(chuàng)新合作項目支持力度,，鼓勵更多科技型中小微企業(yè)參與研發(fā)合作,，促進技術交流與成果轉化。支持科技交流中介機構發(fā)展,，鼓勵科技型中小微企業(yè)結合實際訴求,，精準匹配和對接國內外創(chuàng)新資源?！　,。ㄌK牧、張明喜分別為中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員,、研究員）本文圖片來源：攝圖網總 監(jiān) 制丨王 輝 車海剛監(jiān) 制丨李丕光 王彧 劉衛(wèi)民主 編丨毛晶慧 編 輯丨陳姝含