輸入提示詞后，畫面中出現(xiàn)一位在舊金山市區(qū)飛馳的賽車手,，他以極快的速度穿過金門大橋,，并追趕上前方的賽車，宛如動(dòng)作類電影的節(jié)選片段,。2月中旬,，OpenAI發(fā)布AI文字生成視頻模型Sora，由Sora生成的視頻隨即在各大社交平臺(tái)瘋傳,，人工智能領(lǐng)域的迅速發(fā)展再一次讓人們驚訝了,。

全國政協(xié)委員、陜西省高級(jí)人民法院副院長,、一級(jí)高級(jí)法官鞏富文同樣捕捉到了人工智能領(lǐng)域的新進(jìn)展,。今年全國兩會(huì),，鞏富文的一個(gè)提案聚焦從法治軌道推動(dòng)人工智能快速健康發(fā)展,。

在鞏富文看來，人工智能相關(guān)立法既要考慮到推動(dòng)技術(shù)的進(jìn)步,、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，也要考慮到對(duì)國家利益的維護(hù)、避免侵害他人合法權(quán)益,，“必須統(tǒng)籌考慮”,。

圖/圖蟲創(chuàng)意

應(yīng)審慎修改《著作權(quán)法》

《中國新聞周刊》：你在今年全國兩會(huì)的提案中提出,，為推動(dòng)人工智能健康發(fā)展,，要審慎修改《著作權(quán)法》，為什么,？

鞏富文：無論是一年多以前OpenAI公司發(fā)布的ChatGPT還是今年發(fā)布的Sora,，以它們?yōu)榇淼纳墒饺斯ぶ悄芏加袘?yīng)用于文學(xué)、藝術(shù)創(chuàng)作領(lǐng)域,，打破了人類對(duì)于創(chuàng)作的“壟斷”,。

但主流觀點(diǎn)認(rèn)為，《著作權(quán)法》的邏輯起點(diǎn)建立在自然人創(chuàng)作的作品上,，如果不是自然人作為創(chuàng)作者,，而是有人輸入提示詞、由機(jī)器通過海量數(shù)據(jù)分析后進(jìn)行整合,，再產(chǎn)出的內(nèi)容,，缺乏人類智力貢獻(xiàn)，無法得到著作權(quán)保護(hù),。

另外,，目前來看，生成式人工智能能夠高質(zhì)量且快速地生成內(nèi)容,，是因?yàn)橛刑炝繑?shù)據(jù)的“預(yù)訓(xùn)練”,，而對(duì)于先前作品的利用行為，《著作權(quán)法》尚未作出規(guī)定,，那么對(duì)于先前作品的利用,，怎么利用才算合理？侵權(quán)責(zé)任怎么認(rèn)定,？這些都需要予以創(chuàng)新型回應(yīng),。

《中國新聞周刊》：你認(rèn)為，需要通過對(duì)《著作權(quán)法》怎樣的修改予以解決,？

鞏富文：一是賦予人工智能生成物新型財(cái)產(chǎn)權(quán),。鑒于人工智能生成物缺乏自然人作者,，難以被賦予著作權(quán),，建議將人工智能生成物納入鄰接權(quán)框架,，與錄音錄像、電視廣播,、版式設(shè)計(jì),、數(shù)據(jù)庫等無法獲得“作品”地位的客體并列，同時(shí)設(shè)立新型財(cái)產(chǎn)權(quán)——“人工智能生成物者權(quán)”,，認(rèn)定其權(quán)利主體為人工智能生成程序的投資人和使用人,，不僅可以明確生成物法律地位和歸屬，推動(dòng)其進(jìn)入相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈,，激勵(lì)人工智能生成物的創(chuàng)作傳播和產(chǎn)業(yè)投資，還可以為侵權(quán)責(zé)任認(rèn)定打下良好基礎(chǔ),，降低人工智能生成物對(duì)現(xiàn)有創(chuàng)作市場的沖擊,，以達(dá)到激勵(lì)人工智能生成物的生產(chǎn)傳播與公共領(lǐng)域保留相平衡的目的。

二是關(guān)于人工智能合理使用的問題,。我國在2020年新修訂的《著作權(quán)法》中列舉了13種合理使用的情形,。進(jìn)入人工智能時(shí)代，人工智能技術(shù)高質(zhì)量高效率的生成,，有賴于天量數(shù)據(jù)的預(yù)訓(xùn)練,。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，倘若“拒絕”其合理使用,，或?qū)⑻嵘竽Ｐ偷挠?xùn)練成本,。但合理使用不單純是一個(gè)法律問題，需要在實(shí)踐中進(jìn)一步深入調(diào)研,，平衡各方利益關(guān)切,，凝聚社會(huì)共識(shí)。

三是設(shè)立人工智能生成物法定許可制度,。人工智能生成物的應(yīng)用,，目前已從文本生成向圖畫、視頻,、語音等多模態(tài),、全領(lǐng)域發(fā)展，所涉主體除了眾多個(gè)人用戶之外,，To B是其主要商業(yè)模式,。如果在人工智能生成物市場交易中，過于強(qiáng)調(diào)財(cái)產(chǎn)排他性,，將不得不與權(quán)利人逐個(gè)逐項(xiàng)協(xié)商談判,，成本將遠(yuǎn)超授權(quán)許可收益。

我認(rèn)為可仿照錄音制品設(shè)置生成物法定許可制度，如我國《著作權(quán)法》第40條第3款規(guī)定：“錄音制作者使用他人已經(jīng)合法錄制為錄音制品的音樂作品制作錄音制品,，可以不必征得權(quán)利人許可,，但應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向其支付報(bào)酬；著作權(quán)人聲明不許使用的不得使用,?！币源舜媸虑笆跈?quán)談判，能夠有效降低協(xié)商成本,，提高許可效率,，推動(dòng)市場交易，滿足市場大規(guī)模,、高頻率使用海量生成物的商業(yè)需求,。

應(yīng)設(shè)立人工智能倫理委員會(huì)

《中國新聞周刊》：事實(shí)上，你也提到,，對(duì)人工智能的立法需要統(tǒng)籌考慮,。據(jù)你所知，我國在人工智能立法領(lǐng)域有哪些進(jìn)展,？

鞏富文：早在2017年7月,，國務(wù)院就印發(fā)了《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，當(dāng)時(shí)提出分三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)：到2020年,，部分領(lǐng)域的人工智能倫理規(guī)范和政策法規(guī)初步建立,；到2025年，初步建立人工智能法律法規(guī),、倫理規(guī)范和政策體系,，形成人工智能安全評(píng)估和管控能力；到2030年,，建成更加完善的人工智能法律法規(guī),、倫理規(guī)范和政策體系。

2023年6月,，國務(wù)院發(fā)布2023年度立法工作計(jì)劃,，人工智能法草案就被列入其中。2023年7月,，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合國家發(fā)展改革委,、教育部、科技部,、工業(yè)和信息化部,、公安部、廣電總局發(fā)布了《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》,，在人工智能監(jiān)管上布局了先手棋,。另外,，2022年，深圳出臺(tái)了我國第一部人工智能地方性法規(guī)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》,。這是目前我國在人工智能領(lǐng)域立法的情況,。

《中國新聞周刊》：你認(rèn)為，接下來人工智能立法還應(yīng)該如何進(jìn)行,？

鞏富文：我認(rèn)為，應(yīng)站在打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高度,，強(qiáng)化法治頂層設(shè)計(jì)，制定出臺(tái)《人工智能促進(jìn)法》,，把激勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)造放在首要位置,。鼓勵(lì)創(chuàng)新，就是對(duì)于新技術(shù)新應(yīng)用,，要把增強(qiáng)原創(chuàng)能力作為一個(gè)重點(diǎn),，而且還要采取包容審慎的原則來規(guī)制。這里的創(chuàng)新指的是技術(shù)創(chuàng)新,，之后逐漸發(fā)展到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上來,。

另外，也要保證安全,，因?yàn)槿斯ぶ悄芗仁羌夹g(shù)發(fā)展的利器,，也可能是風(fēng)險(xiǎn)的源頭，可能還會(huì)帶來一些顛覆性的破壞作用,，技術(shù)的進(jìn)步,、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能損害國家利益和社會(huì)利益。

《中國新聞周刊》：在人工智能立法還不成熟的時(shí)候,，如何更好地對(duì)人工智能進(jìn)行治理,？

鞏富文：人工智能作為一項(xiàng)新技術(shù)，一經(jīng)誕生,，就暗含著巨大的道德隱憂,、倫理缺失、安全風(fēng)險(xiǎn),?？傮w來說，全球人工智能治理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于人工智能技術(shù)的發(fā)展,。

一些企業(yè)或者個(gè)人,，如果為了追逐高額利潤，利用人工智能實(shí)施違法的行為,，侵犯他人的合法權(quán)益,，損害了國家利益和社會(huì)公共利益，該怎么查處？判定他違法和合法的界限在哪里,？現(xiàn)在還缺少這樣的依據(jù),。

去年10月，中國發(fā)布了《全球人工智能治理倡議》（以下簡稱為《倡議》）,，《倡議》提出,，發(fā)展人工智能應(yīng)堅(jiān)持“以人為本”理念，應(yīng)堅(jiān)持“智能向善”的宗旨,，應(yīng)堅(jiān)持倫理先行等等,。我建議，以《倡議》為指引,，在國家層面設(shè)立人工智能倫理委員會(huì),。

人工智能倫理委員會(huì)類似于社會(huì)團(tuán)體，可以加強(qiáng)行業(yè)管理,，應(yīng)該多部門參與,，具有權(quán)威性，能快速有效響應(yīng),，實(shí)現(xiàn)敏捷治理,。我們國家已經(jīng)有了《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》等法律，去年又發(fā)布了《科技倫理審查辦法（試行）》,，應(yīng)該把這些法律和法規(guī)的作用發(fā)揮出來,，建立科技倫理審查、負(fù)面清單準(zhǔn)入,、分級(jí)分類管理,、協(xié)同監(jiān)管等制度，這些制度有些可以管技術(shù),，有些可以管人,，有些可以管產(chǎn)業(yè)。

在治理過程中,，人工智能倫理委員會(huì)不斷積累經(jīng)驗(yàn),，等到了一定程度，經(jīng)驗(yàn)成熟了,，就可以上升到法律的高度來進(jìn)一步予以規(guī)范,。治理中，粗細(xì)要結(jié)合起來,，這個(gè)度一定要把握好,。

記者：張馨予