財(cái)聯(lián)社3月20日訊（記者 王宏）國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《扎實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“行動(dòng)方案”）。今日在國(guó)新辦就《行動(dòng)方案》舉行的吹風(fēng)會(huì)上，中國(guó)人民銀行國(guó)際司負(fù)責(zé)人周宇介紹了金融市場(chǎng)開(kāi)放和金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放的情況,。

周宇表示,，當(dāng)前滬港通等市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制運(yùn)行穩(wěn)定,，粵港澳大灣區(qū)跨境理財(cái)通試點(diǎn)也在不斷優(yōu)化,，央行還在不斷探索新舉措使得投資活動(dòng)更加便利。針對(duì)金融數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的特殊性,，將盡快形成金融數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排,，統(tǒng)一監(jiān)管合規(guī)口徑。

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家指出,，金融對(duì)外開(kāi)放有助于豐富我們的金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型和產(chǎn)品服務(wù)體系,。適度競(jìng)爭(zhēng)也有助于推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與金融體系效率的提升,。預(yù)計(jì)下一步將繼續(xù)擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入，外資機(jī)構(gòu)在債券承銷(xiāo),、衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)等方面也會(huì)進(jìn)一步放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入,。

外資金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大準(zhǔn)入更要準(zhǔn)營(yíng)

周宇介紹稱(chēng)，中國(guó)的金融業(yè)開(kāi)放主要分為兩大類(lèi),，一類(lèi)是金融市場(chǎng)開(kāi)放,，還有一類(lèi)是金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放。

金融市場(chǎng)開(kāi)放方面,，滬港通,、深港通、債券通,、粵港澳大灣區(qū)理財(cái)通等市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制目前運(yùn)行穩(wěn)定,。央行還不在不斷探索新舉措,，使投資者在這些市場(chǎng)互聯(lián)互通機(jī)制下的投資活動(dòng)更加便利,。此外，央行在1月還與香港金管局一起,，將“債券通”機(jī)制下的債券納入到香港金管局人民幣流動(dòng)資金安排合格抵押品范圍,，同時(shí)開(kāi)放境外投資者參與境內(nèi)債券回購(gòu)業(yè)務(wù)。

粵港澳大灣區(qū)跨境理財(cái)通試點(diǎn)也在不斷優(yōu)化,。近期內(nèi)地銷(xiāo)售銀行的人民幣存款產(chǎn)品也被納入“北向通”合格產(chǎn)品范圍,。周宇表示，截至2月底,，境外機(jī)構(gòu)持有我國(guó)債券總額為3.95萬(wàn)億元人民幣,，近幾年增速一直保持在30%左右，也從側(cè)面顯示了中國(guó)金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放成果和中國(guó)債券市場(chǎng)吸引力,。

金融服務(wù)業(yè)開(kāi)放方面,，周宇表示，2018年開(kāi)始監(jiān)管已大幅放寬金融服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,，吸引了110多家各類(lèi)外資金融機(jī)構(gòu)來(lái)華展業(yè),。去年11月份，監(jiān)管還向萬(wàn)事網(wǎng)聯(lián)核發(fā)了銀行卡清算業(yè)務(wù)許可證,。

“不僅要準(zhǔn)入,，對(duì)外資金融機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)很重要的是準(zhǔn)營(yíng)。在準(zhǔn)營(yíng)方面,，還要考慮外資金融機(jī)構(gòu)的特殊性,，了解其在華展業(yè)碰到的實(shí)際困難和訴求。在維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提下,，盡可能營(yíng)造好的營(yíng)商環(huán)境”,，周宇表示,，人民銀行推出的一項(xiàng)碳減排支持工具，最初只有中資金融機(jī)構(gòu)能夠參與,。后來(lái)在安全穩(wěn)妥的情況下,，監(jiān)管充分考慮外資訴求，不斷擴(kuò)容碳減排支持工具金融機(jī)構(gòu)范圍,，截至目前已納入13家外資銀行,。

預(yù)計(jì)債券承銷(xiāo)、衍生品等業(yè)務(wù)將放寬外資準(zhǔn)入

《行動(dòng)方案》指出,，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,，提高外商投資自由化水平。合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,，開(kāi)展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn),，擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入，拓展外資金融機(jī)構(gòu)參與國(guó)內(nèi)債券市場(chǎng)業(yè)務(wù)范圍,，深入實(shí)施合格境外有限合伙人境內(nèi)投資試點(diǎn),。

上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛對(duì)財(cái)聯(lián)社記者表示，機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入是金融開(kāi)放中的重要內(nèi)容,。對(duì)外資機(jī)構(gòu)而言,，就是不斷降低外資機(jī)構(gòu)投資的門(mén)檻和限制，不斷擴(kuò)大外資機(jī)構(gòu)在境內(nèi)法人機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍,。

機(jī)構(gòu)投資方面,，曾剛表示，在銀行保險(xiǎn)類(lèi)的金融機(jī)構(gòu)層面上,，基本已經(jīng)取消外資投資限制,。基本實(shí)現(xiàn)了國(guó)民待遇,。在一些重點(diǎn)的領(lǐng)域,，比如銀行卡這種基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，開(kāi)放度也在進(jìn)一步深化,。最近又新設(shè)了外資的銀行卡服務(wù)機(jī)構(gòu),。預(yù)計(jì)下一步將繼續(xù)擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入。

業(yè)務(wù)層面,，曾剛表示,，外資機(jī)構(gòu)在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，原來(lái)某些領(lǐng)域,，例如債券承銷(xiāo),、衍生產(chǎn)品交易等存在業(yè)務(wù)限制。目前通過(guò)準(zhǔn)入清單的進(jìn)一步調(diào)整,，外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍不斷擴(kuò)大,。目前已經(jīng)明確,，外資機(jī)構(gòu)在債券承銷(xiāo)、衍生產(chǎn)品業(yè)務(wù)等方面,，會(huì)進(jìn)一步放寬業(yè)務(wù)準(zhǔn)入,。

“對(duì)中國(guó)而言，開(kāi)放有助于豐富我們金融機(jī)構(gòu)類(lèi)型,，豐富我們產(chǎn)品服務(wù)體系,。外資機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)特點(diǎn)、比較優(yōu)勢(shì),，以及經(jīng)營(yíng)理念和內(nèi)資機(jī)構(gòu)有差異,，可以有效的形成互補(bǔ)。對(duì)境內(nèi)客戶而言,，選擇的業(yè)務(wù)種類(lèi)會(huì)更加豐富和完善”,，曾剛表示，適度的競(jìng)爭(zhēng)有助于推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與金融體系效率的提升,。對(duì)外資機(jī)構(gòu)而言,，擴(kuò)大準(zhǔn)入也有助于其更好參與到中國(guó)經(jīng)濟(jì)，分享中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果,，是一個(gè)雙向奔赴的過(guò)程,。

國(guó)家發(fā)展改革委秘書(shū)長(zhǎng)伍浩表示,，《行動(dòng)方案》的出臺(tái),，再次表明了對(duì)吸引外資工作的高度重視，以高水平對(duì)外開(kāi)放加強(qiáng)與世界經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng),，以實(shí)際行動(dòng)增強(qiáng)境外投資者投資中國(guó)的信心,。《行動(dòng)方案》從擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入,、暢通創(chuàng)新要素流動(dòng),、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則等方面，采取務(wù)實(shí)措施,，更大力度吸引外資,。

將盡快形成金融數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排

香港與內(nèi)地利率互換市場(chǎng)互聯(lián)互通合作（即互換通）北向通去年開(kāi)通。周宇表示,，“互換通”是近年來(lái)中國(guó)金融市場(chǎng)開(kāi)放的一個(gè)重要舉措,，它的主要功能就是幫助境外投資者更好管理利率風(fēng)險(xiǎn)，提升境內(nèi)金融市場(chǎng)的吸引力,。上線以來(lái)運(yùn)行情況平穩(wěn),，截至上月底，總共交易量為1.2萬(wàn)億元人民幣,。

“目前額度完全夠用,。如果未來(lái)出現(xiàn)額度不夠用的情況,，我們和香港監(jiān)管有溝通機(jī)制，會(huì)結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況,，及時(shí)考慮調(diào)增額度”,，周宇表示。

對(duì)于金融部門(mén)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的問(wèn)題,，周宇表示,，在傾聽(tīng)了跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)訴求并開(kāi)展充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，人民銀行正在會(huì)同其他幾個(gè)金融管理部門(mén),，爭(zhēng)取形成一個(gè)金融數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)制度安排,，明確金融領(lǐng)域的重要數(shù)據(jù)目錄，統(tǒng)一監(jiān)管合規(guī)口徑,。

“國(guó)家層面有數(shù)據(jù)跨境的規(guī)定,。金融是數(shù)據(jù)密集型行業(yè)，同時(shí)也是強(qiáng)監(jiān)管行業(yè),，金融部門(mén)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)有特殊性”,，周宇指出，通過(guò)這樣的做法,，給予外資機(jī)構(gòu)更加清晰的規(guī)則指引,。在符合金融安全和數(shù)據(jù)安全前提下，盡可能幫助外資金融機(jī)構(gòu)降低數(shù)據(jù)跨境合規(guī)成本,，提高數(shù)據(jù)傳輸效率,，使他們?cè)谥袊?guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)更便利，吸引更多外資到中國(guó)展業(yè),。

（財(cái)聯(lián)社記者 王宏）