七部門聯(lián)合發(fā)文——

促進生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應用(政策解讀)

本報記者 金 歆

近日，國家網(wǎng)信辦聯(lián)合國家發(fā)展改革委,、教育部,、科技部,、工業(yè)和信息化部,、公安部,、廣電總局公布《生成式人工智能服務管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）,，自今年8月15日起施行。

國家網(wǎng)信辦有關負責人表示,，出臺《辦法》,，旨在促進生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應用，維護國家安全和社會公共利益,，保護公民,、法人和其他組織的合法權益。

采取有效措施鼓勵生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展

作為關鍵通用技術,，生成式人工智能對人民福祉,、經(jīng)濟發(fā)展、國家安全和戰(zhàn)略競爭均具有重要意義,。國家網(wǎng)信辦有關負責人說,，《辦法》提出國家堅持發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結合的原則,，采取有效措施鼓勵生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展,。

《辦法》第一條開宗明義將“促進生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應用”作為目標，第三條進一步闡明：“國家堅持發(fā)展和安全并重,、促進創(chuàng)新和依法治理相結合的原則,，采取有效措施鼓勵生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展，對生成式人工智能服務實行包容審慎和分類分級監(jiān)管”,。

“《辦法》立足于促進生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應用,，除了在總則中明確了國家堅持發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結合的原則外，在‘技術發(fā)展與治理’一章中專門提出了一系列鼓勵措施,?！敝袊畔⑼ㄐ叛芯吭赫吲c經(jīng)濟研究所所長辛勇飛說。

第五條規(guī)定,，鼓勵生成式人工智能技術在各行業(yè),、各領域的創(chuàng)新應用，生成積極健康,、向上向善的優(yōu)質內容,，探索優(yōu)化應用場景，構建應用生態(tài)體系,。支持行業(yè)組織,、企業(yè)、教育和科研機構,、公共文化機構,、有關專業(yè)機構等在生成式人工智能技術創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源建設,、轉化應用,、風險防范等方面開展協(xié)作。

第六條規(guī)定,，鼓勵生成式人工智能算法,、框架、芯片及配套軟件平臺等基礎技術的自主創(chuàng)新,，平等互利開展國際交流與合作,，參與生成式人工智能相關國際規(guī)則制定。推動生成式人工智能基礎設施和公共訓練數(shù)據(jù)資源平臺建設,。促進算力資源協(xié)同共享,，提升算力資源利用效能。

劃定底線,，推動生成式人工智能向上向善

生成式人工智能技術的快速發(fā)展,，為經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新機遇的同時，也產(chǎn)生了傳播虛假信息,、侵害個人信息權益,、數(shù)據(jù)安全和偏見歧視等問題。對此,，國家網(wǎng)信辦有關負責人說：“《辦法》堅持目標導向和問題導向,，明確了促進生成式人工智能技術發(fā)展的具體措施，規(guī)定生成式人工智能服務的基本規(guī)范,?！?/p>

《辦法》對生成式人工智能服務提供者和使用者提出了要求：

——應當遵守法律,、行政法規(guī)，尊重社會公德和倫理道德,。

《辦法》在總則中就將該內容置于重要地位,，明確規(guī)定,，堅持社會主義核心價值觀,，不得生成煽動顛覆國家政權、推翻社會主義制度,，危害國家安全和利益,、損害國家形象，煽動分裂國家,、破壞國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定,，宣揚恐怖主義、極端主義,，宣揚民族仇恨,、民族歧視，暴力,、淫穢色情,，以及虛假有害信息等法律、行政法規(guī)禁止的內容,。

——尊重知識產(chǎn)權和他人合法權益,。

生成式人工智能在個人信息的處理過程中，可能存在違法收集,、使用個人信息等風險,；生成式人工智能的訓練數(shù)據(jù)中如包括他人已發(fā)表并享有著作權的作品，也可能給知識產(chǎn)權造成侵害,。

為防止侵權的發(fā)生,，《辦法》第四條規(guī)定，尊重知識產(chǎn)權,、商業(yè)道德,，保守商業(yè)秘密，不得利用算法,、數(shù)據(jù),、平臺等優(yōu)勢，實施壟斷和不正當競爭行為,；尊重他人合法權益,，不得危害他人身心健康，不得侵害他人肖像權,、名譽權,、榮譽權、隱私權和個人信息權益。第七條規(guī)定“涉及知識產(chǎn)權的,，不得侵害他人依法享有的知識產(chǎn)權”等內容,。

——提高生成內容準確性和可靠性。

如何保障生成內容的真實性,，既是產(chǎn)業(yè)界為進一步擴大生成式人工智能商用范圍需要克服的技術難題,，也是監(jiān)管部門需要重點考慮的問題。對此,，《辦法》規(guī)定：“基于服務類型特點,，采取有效措施，提升生成式人工智能服務的透明度,，提高生成內容的準確性和可靠性,。”

——完善處置措施,。

除了規(guī)定相關實體義務,，還需要使生成式人工智能服務提供者完善處置措施，這樣才能讓“紙上”的規(guī)定落到實處,。對此,，《辦法》明確：“提供者發(fā)現(xiàn)違法內容的，應當及時采取停止生成,、停止傳輸,、消除等處置措施，采取模型優(yōu)化訓練等措施進行整改,，并向有關主管部門報告,。”“提供者應當建立健全投訴,、舉報機制,，設置便捷的投訴、舉報入口,，公布處理流程和反饋時限,，及時受理、處理公眾投訴舉報并反饋處理結果,?！?/p>

采取更精細化監(jiān)管舉措

生成式人工智能具有此前技術不具有的諸多特征。針對其技術特點,，《辦法》完善了與創(chuàng)新發(fā)展相適應的科學監(jiān)管方式,，促使監(jiān)管部門采取更精細化的管理措施，實現(xiàn)技術創(chuàng)新與監(jiān)管創(chuàng)新的同步演化,、協(xié)同共振,。

辛勇飛介紹,，人工智能算法具有“黑箱”特性，表現(xiàn)為行為不可控,、決策機制難以解釋,，給人工智能監(jiān)管帶來了一定困難。為此,，《辦法》與《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務深度合成管理規(guī)定》等現(xiàn)有規(guī)范一脈相承,，延續(xù)了此前監(jiān)管手段，同時明確了分類分級監(jiān)管的原則,，健全了我國人工智能治理體系,。一是明確了安全評估與算法備案要求,。為有效應對算法“黑箱”問題,，《辦法》明確，提供具有輿論屬性或者社會動員能力的生成式人工智能服務的,，應當按照國家有關規(guī)定開展安全評估,，并按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務算法推薦管理規(guī)定》履行算法備案和變更、注銷備案手續(xù),。二是明確了信息披露要求,。《辦法》明確規(guī)定,，有關主管部門依據(jù)職責對生成式人工智能服務開展監(jiān)督檢查,，提供者應當依法予以配合，按要求對訓練數(shù)據(jù)來源,、規(guī)模,、類型、標注規(guī)則,、算法機制機理等予以說明,，并提供必要的技術、數(shù)據(jù)等支持和協(xié)助,。

針對生成式人工智能的其他技術特點,，《辦法》也作出了規(guī)定。例如,，第七條即充分考慮到訓練數(shù)據(jù)的海量性和異質性,，規(guī)定生成式人工智能服務提供者應當依法開展預訓練、優(yōu)化訓練等訓練數(shù)據(jù)處理活動……采取有效措施提高訓練數(shù)據(jù)質量,，增強訓練數(shù)據(jù)的真實性,、準確性、客觀性,、多樣性,。

此外,，《辦法》還針對相關產(chǎn)業(yè)特點，鼓勵其發(fā)展,?！掇k法》規(guī)定：“鼓勵生成式人工智能技術在各行業(yè)、各領域的創(chuàng)新應用,，生成積極健康,、向上向善的優(yōu)質內容，探索優(yōu)化應用場景,，構建應用生態(tài)體系”,，“鼓勵生成式人工智能算法、框架,、芯片及配套軟件平臺等基礎技術的自主創(chuàng)新,，平等互利開展國際交流與合作，參與生成式人工智能相關國際規(guī)則制定”等,。

來源：人民日報