來源：上海證券報

　　◎記者 張瓊斯 李苑

　　《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革,、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出深化金融體制改革，并就加快完善中央銀行制度、完善金融監(jiān)管體系等進行了具體部署。

　　“金融”一詞在決定中出現(xiàn)了34次，彰顯出黨中央對金融工作的高度重視,。分析人士認為，下一步，應(yīng)深化金融體制改革,，防范化解金融風(fēng)險，推動金融高質(zhì)量發(fā)展,，更好地服務(wù)實體經(jīng)濟,，加快建設(shè)金融強國。

　　深化金融體制改革

　　決定對金融領(lǐng)域的部署包括深化金融體制改革,、構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制等,。其中，針對深化金融體制改革,，決定從加快完善中央銀行制度,、完善金融監(jiān)管體系等角度展開闡述。

　　“黨中央對做好金融工作提出了明確要求,?！睆?fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼表示，金融是“國之重器”,，是國家核心競爭力的重要組成部分,。金融也是全面深化改革的重點領(lǐng)域，在中國式現(xiàn)代化建設(shè)全局中發(fā)揮著重要作用,。展望未來,，全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化,，必須深化金融體制改革,，防范化解金融風(fēng)險。

　　關(guān)于深化金融體制改革,，決定提出,，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機制。

　　黨的二十屆三中全會召開后,，多個關(guān)鍵利率接連下調(diào),，為經(jīng)濟回升向好營造出良好的貨幣金融環(huán)境。在“降息”過程中,，中國人民銀行通過多個創(chuàng)新性安排,，進一步暢通了貨幣政策傳導(dǎo)機制，透露出貨幣政策框架轉(zhuǎn)型思路,。

　　未來,，還將通過哪些舉措加快完善中央銀行制度？中國人民銀行副行長陶玲日前撰文提出,，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系,；創(chuàng)新精準有力的信貸服務(wù)體系；建立覆蓋全面的宏觀審慎管理體系,；推進結(jié)構(gòu)合理的多層次金融市場體系,；建設(shè)自主可控、安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系,；健全有力有效的金融穩(wěn)定保障體系等,。

　　決定提出，完善金融機構(gòu)定位和治理,，健全服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制,。

　　“完善金融機構(gòu)定位和治理的核心在于，讓不同類型的金融機構(gòu)堅守主業(yè),、規(guī)范經(jīng)營,。”上海金融與發(fā)展實驗室主任曾剛表示,，大型銀行要發(fā)揮主力軍和壓艙石的作用,，中小金融機構(gòu)則要提高質(zhì)量、化解風(fēng)險,、立足本地,、差異化經(jīng)營。要降低金融機構(gòu)無序擴張導(dǎo)致的風(fēng)險和內(nèi)卷式的惡性競爭,。

　　中國郵政儲蓄銀行研究員婁飛鵬認為,，健全服務(wù)實體經(jīng)濟的激勵約束機制，需要貨幣政策,、財稅政策,、監(jiān)管政策等激勵引導(dǎo)金融機構(gòu)提供高質(zhì)量金融服務(wù)；要進一步完善法律法規(guī),，建立完善科技金融體制,，針對重點領(lǐng)域強化激勵力度；金融機構(gòu)內(nèi)部也應(yīng)完善相應(yīng)的激勵約束機制,。

　　首提制定金融法

　　備受市場關(guān)注的是,，決定首次提出，制定金融法,。

　　“在金融領(lǐng)域筑牢法治之基,，營造良好金融法治環(huán)境，對于服務(wù)實體經(jīng)濟,、防控金融風(fēng)險都具有重要意義,。”清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長助理張偉表示,。

　　當(dāng)前,，我國現(xiàn)行法律體系中，專門規(guī)定金融問題的相關(guān)法律包括：中國人民銀行法,、商業(yè)銀行法,、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等，并沒有一部統(tǒng)領(lǐng)性的金融法,。

　　“金融法或?qū)⑹且徊筷P(guān)于金融的基本性,、綜合性法律?！倍ｍ嫡J為,，金融法的制定將有助于完善金融法治的頂層設(shè)計和制度安排，進一步提高我國金融法治水平,，為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和防范化解重大金融風(fēng)險提供更加堅實的法治保障,。

　　關(guān)于金融法將帶來的影響，北京大成律師事務(wù)所高級合伙人肖颯預(yù)計,，金融法將通過全面規(guī)范市場參與者,、監(jiān)管機構(gòu)和消費者三個主體的行為，激發(fā)金融市場的活力與潛力,。

　　肖颯認為,，金融機構(gòu)和市場參與者要在新的法律環(huán)境下重新審視和調(diào)整運營策略。金融法將把金融市場的各類規(guī)則統(tǒng)一起來,，為參與各方提供清晰的工作指南,。同時，金融法將提升市場運行的規(guī)范性和透明度,，為提高法治化水平和風(fēng)險管理能力打下堅實基礎(chǔ),，有助于防范化解潛在的金融風(fēng)險。金融法的制定和執(zhí)行也將為金融消費者構(gòu)筑起一道權(quán)益保護的堅固堡壘,。

　　“金融法既要和現(xiàn)有的金融法律法規(guī)以及行政法規(guī)緊密連接,，還要在關(guān)鍵地方做文章,。”肖颯表示,，作為金融法律體系的頂層設(shè)計,，金融法不僅要和商業(yè)銀行法、證券法等現(xiàn)有法律保持一致,，還要針對金融創(chuàng)新和新興領(lǐng)域填補法律空白,，讓所有的金融活動都有法可依，打造一部全方位的金融法,。

　　完善金融監(jiān)管體系

　　決定提出,，完善金融監(jiān)管體系，依法將所有金融活動納入監(jiān)管,，強化監(jiān)管責(zé)任和問責(zé)制度,，加強中央和地方監(jiān)管協(xié)同。

　　一段時間以來,，我國持續(xù)完善金融監(jiān)管體系,。去年3月，中共中央,、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》,，明確在原銀保監(jiān)會基礎(chǔ)上組建金融監(jiān)管總局，統(tǒng)籌推進中國人民銀行分支機構(gòu)改革,，深化地方金融監(jiān)管體制改革,。

　　“本輪監(jiān)管體制改革強化了金融監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置和職能安排，通過對各類金融活動的全面監(jiān)管,，提高金融監(jiān)管質(zhì)效,，有效防范化解金融風(fēng)險?！睆垈ケ硎?。

　　展望未來，曾剛認為,，監(jiān)管規(guī)則要持續(xù)完善,，實現(xiàn)全覆蓋和一致性監(jiān)管。要進一步強化不同監(jiān)管主體之間的協(xié)同,，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空,，進一步提高風(fēng)險識別和處置的有效性。還要提高監(jiān)管力度,、嚴格執(zhí)法,，發(fā)揮防范化解金融風(fēng)險、引導(dǎo)金融機構(gòu)合規(guī)經(jīng)營的“指揮棒”的作用,。

　　仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟學(xué)家龐溟建議,，未來要依法將所有金融活動全部納入監(jiān)管,、全面予以覆蓋，實現(xiàn)金融監(jiān)管“長牙帶刺”,、有棱有角,、橫向到邊、縱向到底,，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，杜絕監(jiān)管漏洞和監(jiān)管套利,，防止傳統(tǒng)金融風(fēng)險與新型金融風(fēng)險交叉共振,。

　　決定還要求，健全金融消費者保護和打擊非法金融活動機制,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”,。

　　曾剛表示，適當(dāng)?shù)摹爱a(chǎn)融結(jié)合”具有資源優(yōu)化配置,、增強競爭力,、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)等優(yōu)點。但無序或缺乏監(jiān)管的“產(chǎn)融結(jié)合”也可能產(chǎn)生金融風(fēng)險外溢等諸多風(fēng)險,。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”,，其核心是通過有效的制度和監(jiān)管，確保兩者在結(jié)合時的安全性和穩(wěn)定性,。

　　他建議,，明確產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的投資邊界，規(guī)范其行為,，防止相互間的資本過度交織和利益輸送,；加強風(fēng)險監(jiān)控，建立健全的風(fēng)險監(jiān)控和預(yù)警機制,；通過組建金融控股公司,，通過相對獨立的制度安排隔離兩種資本的部分行為。