來(lái)源：上海證券報(bào)

　　◎記者 張瓊斯 李苑

　　《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革,、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出深化金融體制改革,，并就加快完善中央銀行制度,、完善金融監(jiān)管體系等進(jìn)行了具體部署,。

　　“金融”一詞在決定中出現(xiàn)了34次,，彰顯出黨中央對(duì)金融工作的高度重視。分析人士認(rèn)為,，下一步,，應(yīng)深化金融體制改革，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),，推動(dòng)金融高質(zhì)量發(fā)展,，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)金融強(qiáng)國(guó),。

　　深化金融體制改革

　　決定對(duì)金融領(lǐng)域的部署包括深化金融體制改革,、構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制等。其中,，針對(duì)深化金融體制改革,，決定從加快完善中央銀行制度、完善金融監(jiān)管體系等角度展開(kāi)闡述,。

　　“黨中央對(duì)做好金融工作提出了明確要求,。”復(fù)旦大學(xué)金融研究院兼職研究員董希淼表示,，金融是“國(guó)之重器”,，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分。金融也是全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)全局中發(fā)揮著重要作用,。展望未來(lái),，全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化,，必須深化金融體制改革,，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　關(guān)于深化金融體制改革,，決定提出,，加快完善中央銀行制度，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,。

　　黨的二十屆三中全會(huì)召開(kāi)后,，多個(gè)關(guān)鍵利率接連下調(diào)，為經(jīng)濟(jì)回升向好營(yíng)造出良好的貨幣金融環(huán)境,。在“降息”過(guò)程中,，中國(guó)人民銀行通過(guò)多個(gè)創(chuàng)新性安排，進(jìn)一步暢通了貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,，透露出貨幣政策框架轉(zhuǎn)型思路,。

　　未來(lái)，還將通過(guò)哪些舉措加快完善中央銀行制度,？中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)陶玲日前撰文提出,，構(gòu)建科學(xué)穩(wěn)健的貨幣政策體系；創(chuàng)新精準(zhǔn)有力的信貸服務(wù)體系,；建立覆蓋全面的宏觀審慎管理體系,；推進(jìn)結(jié)構(gòu)合理的多層次金融市場(chǎng)體系；建設(shè)自主可控,、安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施體系,；健全有力有效的金融穩(wěn)定保障體系等。

　　決定提出,，完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理,，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　“完善金融機(jī)構(gòu)定位和治理的核心在于,，讓不同類型的金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)守主業(yè),、規(guī)范經(jīng)營(yíng)?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室主任曾剛表示,，大型銀行要發(fā)揮主力軍和壓艙石的作用，中小金融機(jī)構(gòu)則要提高質(zhì)量,、化解風(fēng)險(xiǎn),、立足本地,、差異化經(jīng)營(yíng)。要降低金融機(jī)構(gòu)無(wú)序擴(kuò)張導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)卷式的惡性競(jìng)爭(zhēng),。

　　中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行研究員婁飛鵬認(rèn)為,，健全服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)約束機(jī)制，需要貨幣政策,、財(cái)稅政策,、監(jiān)管政策等激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量金融服務(wù)；要進(jìn)一步完善法律法規(guī),，建立完善科技金融體制,，針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域強(qiáng)化激勵(lì)力度；金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部也應(yīng)完善相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制,。

　　首提制定金融法

　　備受市場(chǎng)關(guān)注的是,，決定首次提出，制定金融法,。

　　“在金融領(lǐng)域筑牢法治之基,，營(yíng)造良好金融法治環(huán)境，對(duì)于服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),、防控金融風(fēng)險(xiǎn)都具有重要意義,。”清華大學(xué)五道口金融學(xué)院院長(zhǎng)助理張偉表示,。

　　當(dāng)前,，我國(guó)現(xiàn)行法律體系中，專門規(guī)定金融問(wèn)題的相關(guān)法律包括：中國(guó)人民銀行法,、商業(yè)銀行法,、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等，并沒(méi)有一部統(tǒng)領(lǐng)性的金融法,。

　　“金融法或?qū)⑹且徊筷P(guān)于金融的基本性、綜合性法律,?！倍ｍ嫡J(rèn)為，金融法的制定將有助于完善金融法治的頂層設(shè)計(jì)和制度安排,，進(jìn)一步提高我國(guó)金融法治水平,，為金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　關(guān)于金融法將帶來(lái)的影響,，北京大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人肖颯預(yù)計(jì),，金融法將通過(guò)全面規(guī)范市場(chǎng)參與者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)和消費(fèi)者三個(gè)主體的行為,，激發(fā)金融市場(chǎng)的活力與潛力,。

　　肖颯認(rèn)為,，金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)參與者要在新的法律環(huán)境下重新審視和調(diào)整運(yùn)營(yíng)策略。金融法將把金融市場(chǎng)的各類規(guī)則統(tǒng)一起來(lái),，為參與各方提供清晰的工作指南,。同時(shí)，金融法將提升市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)范性和透明度,，為提高法治化水平和風(fēng)險(xiǎn)管理能力打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，有助于防范化解潛在的金融風(fēng)險(xiǎn)。金融法的制定和執(zhí)行也將為金融消費(fèi)者構(gòu)筑起一道權(quán)益保護(hù)的堅(jiān)固堡壘,。

　　“金融法既要和現(xiàn)有的金融法律法規(guī)以及行政法規(guī)緊密連接,，還要在關(guān)鍵地方做文章?！毙わS表示,，作為金融法律體系的頂層設(shè)計(jì)，金融法不僅要和商業(yè)銀行法,、證券法等現(xiàn)有法律保持一致,，還要針對(duì)金融創(chuàng)新和新興領(lǐng)域填補(bǔ)法律空白，讓所有的金融活動(dòng)都有法可依,，打造一部全方位的金融法,。

　　完善金融監(jiān)管體系

　　決定提出，完善金融監(jiān)管體系,，依法將所有金融活動(dòng)納入監(jiān)管,，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任和問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)中央和地方監(jiān)管協(xié)同,。

　　一段時(shí)間以來(lái),，我國(guó)持續(xù)完善金融監(jiān)管體系。去年3月,，中共中央,、國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，明確在原銀保監(jiān)會(huì)基礎(chǔ)上組建金融監(jiān)管總局,，統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)改革,，深化地方金融監(jiān)管體制改革。

　　“本輪監(jiān)管體制改革強(qiáng)化了金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能安排,，通過(guò)對(duì)各類金融活動(dòng)的全面監(jiān)管,，提高金融監(jiān)管質(zhì)效，有效防范化解金融風(fēng)險(xiǎn),?！睆垈ケ硎尽?/p>

　　展望未來(lái),，曾剛認(rèn)為,，監(jiān)管規(guī)則要持續(xù)完善,，實(shí)現(xiàn)全覆蓋和一致性監(jiān)管。要進(jìn)一步強(qiáng)化不同監(jiān)管主體之間的協(xié)同,，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空,，進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和處置的有效性。還要提高監(jiān)管力度,、嚴(yán)格執(zhí)法,，發(fā)揮防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合規(guī)經(jīng)營(yíng)的“指揮棒”的作用,。

　　仲量聯(lián)行大中華區(qū)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐溟建議,，未來(lái)要依法將所有金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管、全面予以覆蓋,，實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管“長(zhǎng)牙帶刺”,、有棱有角、橫向到邊,、縱向到底,，消除監(jiān)管空白和盲區(qū)，杜絕監(jiān)管漏洞和監(jiān)管套利,，防止傳統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)與新型金融風(fēng)險(xiǎn)交叉共振,。

　　決定還要求，健全金融消費(fèi)者保護(hù)和打擊非法金融活動(dòng)機(jī)制,，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”,。

　　曾剛表示，適當(dāng)?shù)摹爱a(chǎn)融結(jié)合”具有資源優(yōu)化配置,、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,、發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)等優(yōu)點(diǎn)。但無(wú)序或缺乏監(jiān)管的“產(chǎn)融結(jié)合”也可能產(chǎn)生金融風(fēng)險(xiǎn)外溢等諸多風(fēng)險(xiǎn),。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)資本和金融資本“防火墻”,，其核心是通過(guò)有效的制度和監(jiān)管，確保兩者在結(jié)合時(shí)的安全性和穩(wěn)定性,。

　　他建議,，明確產(chǎn)業(yè)資本和金融資本的投資邊界，規(guī)范其行為,，防止相互間的資本過(guò)度交織和利益輸送；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控,，建立健全的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警機(jī)制,；通過(guò)組建金融控股公司，通過(guò)相對(duì)獨(dú)立的制度安排隔離兩種資本的部分行為,。