為適應(yīng)人工智能（AI）技術(shù)的快速發(fā)展，日本加速推進(jìn)AI新法的相關(guān)立法準(zhǔn)備工作,，計(jì)劃在本月24日起召集的通常國(guó)會(huì)上提出立法草案,。此外,，日本政府還決定在3月底前更新去年剛剛出臺(tái)的《AI企業(yè)指南》，以在AI新法出臺(tái)前強(qiáng)化對(duì)AI產(chǎn)業(yè)的規(guī)范和引導(dǎo),。業(yè)內(nèi)人士指出，鑒于AI技術(shù)的發(fā)展有著重要性和風(fēng)險(xiǎn)性的雙重特征,，日本在AI相關(guān)法規(guī)體系制定中堅(jiān)持兼顧促進(jìn)創(chuàng)新和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的基本理念,。即將提出立法草案為在即將召開的通常國(guó)會(huì)如期提出AI新法草案，日本正加緊推進(jìn)相關(guān)立法研討,。據(jù)日本共同社10日?qǐng)?bào)道,，日本AI新法擬規(guī)定，對(duì)濫用這一技術(shù)的惡意企業(yè),，政府可以公開其名稱,，以強(qiáng)化對(duì)運(yùn)用AI制作虛假信息、侵害人權(quán)等行為的打擊力度,。但是,，基于“兼顧促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)對(duì)防范風(fēng)險(xiǎn)”的基本理念，AI新法暫不考慮制定刑罰或罰金等嚴(yán)重的處罰條款,，以“避免法律過于嚴(yán)苛導(dǎo)致AI事業(yè)的萎縮,、無法促進(jìn)技術(shù)革新”。此前,，為推進(jìn)AI立法,，日本政府專家會(huì)議去年12月曾提出，AI新法應(yīng)該授權(quán)政府有權(quán)對(duì)AI企業(yè)開展調(diào)查和指導(dǎo),，并且新法應(yīng)明文規(guī)定AI企業(yè)有義務(wù)配合政府的調(diào)查及信息搜集工作,，以避免AI技術(shù)被惡意利用。在發(fā)生虛假信息損害民眾權(quán)益的情形下,，政府有必要“公開調(diào)查取得的有關(guān)信息”,。為此，作為具體的手段,，應(yīng)當(dāng)研究公開AI開發(fā)者或AI服務(wù)提供者的名稱,。日本首相石破茂曾于去年12月26日表示,，將力爭(zhēng)在新年度的通常國(guó)會(huì)上提出應(yīng)對(duì)惡意風(fēng)險(xiǎn)的AI新法案。計(jì)劃更新指導(dǎo)文件在AI新法出臺(tái)前,，為及時(shí)適應(yīng),、應(yīng)對(duì)AI快速發(fā)展帶來的虛假信息泛濫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯,、人權(quán)侵害等方面的風(fēng)險(xiǎn),，日本政府決定在3月底前更新《AI企業(yè)指南》?！禔I企業(yè)指南》作為在新法出臺(tái)前規(guī)范AI產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)性文件,，目標(biāo)是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)界自主強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策，便于產(chǎn)業(yè)界據(jù)此制定相關(guān)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),，去年4月剛剛由日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省制定出臺(tái),。但是，隨著AI技術(shù)的快速發(fā)展,，文本內(nèi)容,、圖像、動(dòng)畫等各種形式的信息載體都可以被輕松創(chuàng)建,，由此引發(fā)的問題和風(fēng)險(xiǎn)不容輕視,，因此此次指導(dǎo)文件的更新內(nèi)容以“多模態(tài)”生成式AI為重點(diǎn)?！禔I企業(yè)指南》中將增加相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和問題的記載,。關(guān)于“多模態(tài)”生成式AI，OpenAI,、谷歌等美國(guó)公司已經(jīng)競(jìng)相推進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù),。去年以來，為推進(jìn)AI立法,，日本采取了一系列舉措,，發(fā)布了多項(xiàng)相關(guān)文件。2024年3月15日,，日本文化廳發(fā)布《關(guān)于對(duì)AI與著作權(quán)的思考》,，該文件從AI開發(fā)學(xué)習(xí)是否可利用有著作權(quán)的數(shù)據(jù)、AI生成作品構(gòu)成著作權(quán)侵權(quán)的要件,、AI生成作品的著作權(quán)問題等3個(gè)方面對(duì)現(xiàn)行著作權(quán)法的原則進(jìn)行解釋,，并說明了適用范圍及例外情形。2024年4月19日,，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《AI企業(yè)指南》,，為AI企業(yè)的發(fā)展提供參照和指引，適用對(duì)象涵蓋AI系統(tǒng)與服務(wù)的開發(fā)者、AI服務(wù)的提供者,、AI服務(wù)的利用者三方,。2024年5月22日，日本發(fā)布《關(guān)于AI制度的思考》,。該文件對(duì)今后日本完善AI制度提出了總體構(gòu)想,，并明確針對(duì)生成式AI產(chǎn)生的虛假信息問題，由日本總務(wù)省負(fù)責(zé)制定對(duì)策措施,。2024年7月,，日本設(shè)立“AI制度研究會(huì)”，進(jìn)一步研究推進(jìn)AI相關(guān)制度體系的建立,。同月,，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省發(fā)布《運(yùn)用生成式AI制作發(fā)行物的指導(dǎo)手冊(cè)》，該手冊(cè)列舉了游戲,、動(dòng)漫,、廣告等行業(yè)運(yùn)用生成式AI的事例，總結(jié)歸納了其中的問題點(diǎn)及應(yīng)對(duì)策略,，是日本AI新法出臺(tái)前的又一重要指導(dǎo)性文件,。持續(xù)發(fā)力應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)日本政府認(rèn)為，AI的發(fā)展給人類帶來極大的便利,，深刻改變了人們的生產(chǎn)生活方式。而且,，由于日本目前正面臨人口老齡化,、勞動(dòng)力不足、財(cái)政支出負(fù)擔(dān)加重,、經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退等問題,，AI被看作解決現(xiàn)有問題、刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要新路徑,。但同時(shí),，AI技術(shù)的發(fā)展帶來的諸多問題也不容忽視。早在去年3月《AI企業(yè)指南》草案的征求意見階段,，很多聲音就指出,，AI開發(fā)過程中需要使用大量信息數(shù)據(jù)，為保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，應(yīng)對(duì)AI的學(xué)習(xí)和創(chuàng)建進(jìn)行規(guī)范和限制,。但也有聲音擔(dān)心，這會(huì)阻礙技術(shù)的普及與進(jìn)步,。另外,，也有很多意見呼吁要強(qiáng)化應(yīng)對(duì)虛假信息的技術(shù)手段。另外，利用AI技術(shù)侵害他人權(quán)益的問題在日本也越來越突出,。比如,，利用生成式AI在未獲當(dāng)事人許可的情況下模仿著名聲優(yōu)的聲音制作動(dòng)畫侵犯形象權(quán)的問題高發(fā)。據(jù)日本媒體報(bào)道,，僅去年1月,，就發(fā)生了超過500起類似案件。日本在不斷適應(yīng)AI技術(shù)發(fā)展,、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和監(jiān)管的同時(shí),，也極為注重避免對(duì)技術(shù)進(jìn)步形成阻礙。比如,，日本2018年對(duì)《著作權(quán)法》修訂時(shí)增加了對(duì)機(jī)器學(xué)習(xí)合理使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)的豁免條款,，允許人工智能在未經(jīng)版權(quán)所有者許可的情況下,，自由使用受版權(quán)保護(hù)的作品。又如,，2024年6月,，日本知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略本部發(fā)布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)推進(jìn)計(jì)劃2024》，促進(jìn)AI相關(guān)各方共同努力,，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)AI技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)并存的生態(tài)系統(tǒng),。除日本外，目前全球多國(guó)在積極適應(yīng)AI技術(shù)的快速發(fā)展,，并推動(dòng)相關(guān)法規(guī)制度的建立和完善,。2024年3月，歐盟出臺(tái)《人工智能法案》,，成為全球首份全面監(jiān)管AI的法律,；新加坡,、菲律賓、韓國(guó),、澳大利亞等國(guó)也都在尋求通過立法,、制定AI指南或通過提供框架及指導(dǎo)工具的方式，應(yīng)對(duì)AI帶來的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn),。相信在可預(yù)見的未來,，包括日本在內(nèi)，全球多國(guó)都將在完善AI立法方面持續(xù)發(fā)力,。（記者 蘇寧）來源：法治日?qǐng)?bào)環(huán)球法治