錢江晚報(bào)·小時(shí)新聞?dòng)浾?藍(lán)震

“通過(guò)！”

今天（1月16日）上午,，省十四屆人大一次會(huì)議通過(guò)了《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）,，該條例自2023年3月1日起施行。

臺(tái)下掌聲雷動(dòng),。坐在會(huì)場(chǎng)主席臺(tái)的省人大代表,、九三學(xué)社浙江省委會(huì)副主委、浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃教授感慨萬(wàn)千,。

長(zhǎng)期從事公共政策研究與理論創(chuàng)新的范柏乃教授,，這些年一直在為浙江的改革發(fā)展鼓與呼。大家熟知的“四張清單一張網(wǎng)”,、“最多跑一次”改革,、數(shù)字化改革等重大改革背后，都有他的一份力,。

而這部新修訂,、惠及300余萬(wàn)中小微企業(yè)的新修訂《條例》能加速落地，與他兩年前領(lǐng)銜提出的一件議案有淵源,。在《條例》通過(guò)之前,，范柏乃教授就相關(guān)問(wèn)題接受了錢江晚報(bào)小時(shí)新聞的專訪。

省人大代表,、九三學(xué)社浙江省委會(huì)副主委,、浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃教授

錢江晚報(bào)：2021年時(shí)，為何會(huì)想到提出這樣一件議案,？

范柏乃：浙江是吃改革飯成長(zhǎng)起來(lái)的,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重大，各類市場(chǎng)主體發(fā)展活躍,。2020年疫情防控常態(tài)化下的特殊時(shí)期,，我了解到浙江省中小企業(yè)發(fā)展面臨成本高、負(fù)擔(dān)重,、融資難,、轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)大等諸多挑戰(zhàn)。因此考慮建議政府應(yīng)科學(xué)分析中小企業(yè)面臨的主要困境與挑戰(zhàn),，準(zhǔn)確把握中小企業(yè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊的政策著力點(diǎn),。我查閱了2006年省人大常委會(huì)通過(guò)的《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》，當(dāng)時(shí)作為我省第一部促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī),，對(duì)加大中小企業(yè)的扶持力度,，改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但十五六年下來(lái),，許多條款規(guī)定已經(jīng)很難適應(yīng)于中小企業(yè)發(fā)展的步伐和需求,。所以我建議有必要通過(guò)修訂條例，實(shí)施精準(zhǔn)施策,，引領(lǐng)中小企業(yè)更好地響應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。于2021年省十三屆人大五次會(huì)議期間,，向大會(huì)提交了由我領(lǐng)銜的《關(guān)于盡快修訂<浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例>的議案》,。

錢江晚報(bào)：當(dāng)時(shí)您主要提了哪些方面的建議？

范柏乃：在建議新《條例》方案的制訂時(shí),，我提出要把握四方面問(wèn)題：一是對(duì)照上位法,，重點(diǎn)解決一致性、統(tǒng)一性問(wèn)題,，并根據(jù)浙江省實(shí)際對(duì)法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充,，避免照搬照抄；二是對(duì)近年來(lái)我省實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索,，通過(guò)條例加以固化,，突出浙江特色,，兼具立法前瞻性,；三是對(duì)我省出臺(tái)的一系列促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策加以整合，增強(qiáng)相關(guān)措施的協(xié)調(diào)性和可操作性,；四是積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件影響，增加對(duì)相關(guān)領(lǐng)域、特殊時(shí)期中小企業(yè)的支持,，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切,。并圍繞完善擔(dān)保體系和多元融資渠道、落實(shí)減稅降費(fèi)政策,、保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展和強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施等提出建議。

錢江晚報(bào)：這次新修訂的《條例》中,，哪些建議被吸收進(jìn)去了,？

范柏乃：這部新修訂的《條例》自列入立法規(guī)劃時(shí)，我就一直在深度關(guān)注,，并多次參與審議,。2022年省人大常委會(huì)分別于7月、11月,、12月進(jìn)行了三次審議，我都參加了,，算上這次大會(huì)已經(jīng)第四次參加審議。在這個(gè)過(guò)程中,，我深切感受到省人大法工委秉持科學(xué)立法,、民主立法、依法立法的理念,，充分聽(tīng)取民意,，征求各界意見(jiàn)，包括相關(guān)負(fù)責(zé)人與我本人進(jìn)行了多次溝通交流,，增強(qiáng)了立法的及時(shí)性,、針對(duì)性、有效性,。在這份《條例》中,，我注意到當(dāng)初提出的許多建議被吸收進(jìn)去，比如提出的 “完善擔(dān)保體系和多元融資渠道,，解決融資難痼疾”中,，建議“修訂《條例》時(shí)把破解中小企業(yè)融資難題作為重點(diǎn)內(nèi)容，單設(shè)‘融資促進(jìn)’專門章節(jié)”等,，在這次新修訂的《條例》的第六章“融資促進(jìn)”就有體現(xiàn),。

錢江晚報(bào)：這次新修訂《條例》中，哪些條款讓您印象深刻,？

范柏乃：感受最深的還是《條例》名稱上的變化,，多了一個(gè)“微”字,。雖一字之差，但彰顯了浙江的溫度和寬度,，浙江量大面廣的微型企業(yè)占到了總數(shù)的85%以上,，使得這部《條例》的使用面大大加寬,，法律的普惠性更強(qiáng),，許多微小企業(yè)也能享受到法律平等保護(hù)和規(guī)范,。

值得一提的是,，新修訂的《條例》與2006年相比,，盡管條例章節(jié)都是 10章,，但章節(jié)的結(jié)構(gòu)和條數(shù)有變化，條數(shù)從原來(lái)的58條增加到了65條,，讓這部《條例》的內(nèi)涵更加豐富,，更賦時(shí)代性。比如第五章的“財(cái)稅支持”,，提到“省級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)在預(yù)算中安排中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，明確專項(xiàng)資金的實(shí)施對(duì)象就是小微企業(yè),，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，提升企業(yè)盈利能力?！稐l例》提到,，“縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的中小微企業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金,，要用于引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期中小微企業(yè),、專精特新中小微企業(yè)”，我認(rèn)為這個(gè)方向是對(duì)的,，很多投創(chuàng)業(yè)投資都投向發(fā)展比較成熟的企業(yè),，而初創(chuàng)期中小微企業(yè)更需要用錢，如果有這方面的支持,，它的成長(zhǎng)會(huì)更快更穩(wěn),。

針對(duì)很多企業(yè)提出的員工職稱評(píng)定的問(wèn)題，我注意到這次《條例》中也有體現(xiàn),。第七章“服務(wù)條例”中提到,，“鼓勵(lì)中小微企業(yè)職工參與職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定”、“優(yōu)化中小微企業(yè)職稱評(píng)價(jià)方式,，暢通申報(bào)渠道,，提高中小微企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評(píng)審的針對(duì)性和科學(xué)性，并在評(píng)審時(shí)適當(dāng)給予傾斜”等,，這些具體舉措,，我認(rèn)為對(duì)中小微企業(yè)留住人才、打通員工職業(yè)成長(zhǎng)通道,，有相當(dāng)有益的,。

錢江晚報(bào)：從《條例》出臺(tái)到真正落地，您還有哪些建議,？

范柏乃：今年省長(zhǎng)所作的政府工作報(bào)告中提到,，“實(shí)施營(yíng)商環(huán)境‘一號(hào)改革工程’”，這部《條例》的出臺(tái),，我認(rèn)為恰逢其時(shí),。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)立法形式把促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的好方法,、好經(jīng)驗(yàn),、好政策進(jìn)行固化，為中小微企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境帶來(lái)更好保障,，讓更多中小微企業(yè)心無(wú)旁騖創(chuàng)新發(fā)展,。《條例》出臺(tái),，不等于最終落實(shí),，在《條例》第九章“監(jiān)督檢查”中，提出了三項(xiàng)具體監(jiān)督檢查要求,，所以回頭看很重要,，讓這部好《條例》真正惠及300萬(wàn)家中小微企業(yè)。

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