錢江晚報(bào)·小時(shí)新聞記者 藍(lán)震

“通過,！”

今天（1月16日）上午,，省十四屆人大一次會議通過了《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），該條例自2023年3月1日起施行,。

臺下掌聲雷動,。坐在會場主席臺的省人大代表、九三學(xué)社浙江省委會副主委,、浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃教授感慨萬千,。

長期從事公共政策研究與理論創(chuàng)新的范柏乃教授，這些年一直在為浙江的改革發(fā)展鼓與呼,。大家熟知的“四張清單一張網(wǎng)”,、“最多跑一次”改革、數(shù)字化改革等重大改革背后,，都有他的一份力,。

而這部新修訂、惠及300余萬中小微企業(yè)的新修訂《條例》能加速落地,，與他兩年前領(lǐng)銜提出的一件議案有淵源,。在《條例》通過之前，范柏乃教授就相關(guān)問題接受了錢江晚報(bào)小時(shí)新聞的專訪,。

省人大代表,、九三學(xué)社浙江省委會副主委,、浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃教授

錢江晚報(bào)：2021年時(shí)，為何會想到提出這樣一件議案,？

范柏乃：浙江是吃改革飯成長起來的,，民營經(jīng)濟(jì)比重大，各類市場主體發(fā)展活躍,。2020年疫情防控常態(tài)化下的特殊時(shí)期,，我了解到浙江省中小企業(yè)發(fā)展面臨成本高、負(fù)擔(dān)重,、融資難,、轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)大等諸多挑戰(zhàn),。因此考慮建議政府應(yīng)科學(xué)分析中小企業(yè)面臨的主要困境與挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握中小企業(yè)應(yīng)對疫情沖擊的政策著力點(diǎn),。我查閱了2006年省人大常委會通過的《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》,，當(dāng)時(shí)作為我省第一部促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，對加大中小企業(yè)的扶持力度,，改善中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境發(fā)揮了重要作用,。但十五六年下來，許多條款規(guī)定已經(jīng)很難適應(yīng)于中小企業(yè)發(fā)展的步伐和需求,。所以我建議有必要通過修訂條例,，實(shí)施精準(zhǔn)施策，引領(lǐng)中小企業(yè)更好地響應(yīng)國家戰(zhàn)略,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。于2021年省十三屆人大五次會議期間，向大會提交了由我領(lǐng)銜的《關(guān)于盡快修訂<浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例>的議案》,。

錢江晚報(bào)：當(dāng)時(shí)您主要提了哪些方面的建議,？

范柏乃：在建議新《條例》方案的制訂時(shí)，我提出要把握四方面問題：一是對照上位法,，重點(diǎn)解決一致性,、統(tǒng)一性問題，并根據(jù)浙江省實(shí)際對法律相關(guān)規(guī)定進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充,，避免照搬照抄,；二是對近年來我省實(shí)踐中的成熟經(jīng)驗(yàn)和有益探索，通過條例加以固化,，突出浙江特色,，兼具立法前瞻性；三是對我省出臺的一系列促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的政策加以整合,，增強(qiáng)相關(guān)措施的協(xié)調(diào)性和可操作性,；四是積極應(yīng)對突發(fā)事件影響，增加對相關(guān)領(lǐng)域,、特殊時(shí)期中小企業(yè)的支持,，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切。并圍繞完善擔(dān)保體系和多元融資渠道,、落實(shí)減稅降費(fèi)政策,、保護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展和強(qiáng)化各項(xiàng)保障措施等提出建議,。

錢江晚報(bào)：這次新修訂的《條例》中,，哪些建議被吸收進(jìn)去了？

范柏乃：這部新修訂的《條例》自列入立法規(guī)劃時(shí),，我就一直在深度關(guān)注,，并多次參與審議,。2022年省人大常委會分別于7月、11月,、12月進(jìn)行了三次審議,，我都參加了，算上這次大會已經(jīng)第四次參加審議,。在這個(gè)過程中,，我深切感受到省人大法工委秉持科學(xué)立法、民主立法,、依法立法的理念,，充分聽取民意，征求各界意見,，包括相關(guān)負(fù)責(zé)人與我本人進(jìn)行了多次溝通交流,，增強(qiáng)了立法的及時(shí)性、針對性,、有效性,。在這份《條例》中，我注意到當(dāng)初提出的許多建議被吸收進(jìn)去,，比如提出的 “完善擔(dān)保體系和多元融資渠道,，解決融資難痼疾”中，建議“修訂《條例》時(shí)把破解中小企業(yè)融資難題作為重點(diǎn)內(nèi)容,，單設(shè)‘融資促進(jìn)’專門章節(jié)”等，在這次新修訂的《條例》的第六章“融資促進(jìn)”就有體現(xiàn),。

錢江晚報(bào)：這次新修訂《條例》中,，哪些條款讓您印象深刻？

范柏乃：感受最深的還是《條例》名稱上的變化,，多了一個(gè)“微”字,。雖一字之差，但彰顯了浙江的溫度和寬度,，浙江量大面廣的微型企業(yè)占到了總數(shù)的85%以上,，使得這部《條例》的使用面大大加寬，法律的普惠性更強(qiáng),，許多微小企業(yè)也能享受到法律平等保護(hù)和規(guī)范,。

值得一提的是,，新修訂的《條例》與2006年相比,，盡管條例章節(jié)都是 10章，但章節(jié)的結(jié)構(gòu)和條數(shù)有變化,，條數(shù)從原來的58條增加到了65條,，讓這部《條例》的內(nèi)涵更加豐富,，更賦時(shí)代性。比如第五章的“財(cái)稅支持”,，提到“省級財(cái)政應(yīng)當(dāng)在預(yù)算中安排中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”,，明確專項(xiàng)資金的實(shí)施對象就是小微企業(yè)，可以減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),，提升企業(yè)盈利能力,。《條例》提到,，“縣級以上人民政府設(shè)立的中小微企業(yè)發(fā)展基金,、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，要用于引導(dǎo)和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小微企業(yè),、專精特新中小微企業(yè)”,，我認(rèn)為這個(gè)方向是對的，很多投創(chuàng)業(yè)投資都投向發(fā)展比較成熟的企業(yè),，而初創(chuàng)期中小微企業(yè)更需要用錢,，如果有這方面的支持，它的成長會更快更穩(wěn),。

針對很多企業(yè)提出的員工職稱評定的問題,，我注意到這次《條例》中也有體現(xiàn)。第七章“服務(wù)條例”中提到,，“鼓勵中小微企業(yè)職工參與職業(yè)技能等級認(rèn)定”,、“優(yōu)化中小微企業(yè)職稱評價(jià)方式，暢通申報(bào)渠道,，提高中小微企業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱評審的針對性和科學(xué)性,，并在評審時(shí)適當(dāng)給予傾斜”等，這些具體舉措,，我認(rèn)為對中小微企業(yè)留住人才,、打通員工職業(yè)成長通道，有相當(dāng)有益的,。

錢江晚報(bào)：從《條例》出臺到真正落地,，您還有哪些建議？

范柏乃：今年省長所作的政府工作報(bào)告中提到,，“實(shí)施營商環(huán)境‘一號改革工程’”,，這部《條例》的出臺，我認(rèn)為恰逢其時(shí),。法治是最好的營商環(huán)境,，通過立法形式把促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的好方法、好經(jīng)驗(yàn),、好政策進(jìn)行固化,，為中小微企業(yè)的營商環(huán)境帶來更好保障,，讓更多中小微企業(yè)心無旁騖創(chuàng)新發(fā)展?！稐l例》出臺,，不等于最終落實(shí)，在《條例》第九章“監(jiān)督檢查”中,，提出了三項(xiàng)具體監(jiān)督檢查要求,，所以回頭看很重要，讓這部好《條例》真正惠及300萬家中小微企業(yè),。

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