浙江新聞客戶端 記者 施力維 夏丹 蔣欣如

1月16日，浙江省第十四屆人大第一次會(huì)議審議并全票通過(guò)了《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》,。浙江新聞客戶端記者 周旭輝 攝

法治,，是最好的營(yíng)商環(huán)境。

1月16日,，浙江省第十四屆人大第一次會(huì)議,，審議并全票通過(guò)了《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》?！稐l例》將于3月1日起正式施行。

中小企業(yè)能辦大事,。在全力拼經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻,，對(duì)浙江近300萬(wàn)中小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，這次立法是定心丸也是大禮包,。它一方面為保護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益,，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做了保障；另一方面,，為其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，加快專精特新發(fā)展,，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中大顯身手,，提供扶持。

助小扶微,，提振信心,。“《條例》的出臺(tái),，有固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用,?！笔∪舜蠓ㄖ莆瘑T會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

為何立法

中小微企業(yè)好,，浙江經(jīng)濟(jì)才會(huì)好

為中小微企業(yè)立法,，為什么？只有中小微企業(yè)好,，浙江經(jīng)濟(jì)才會(huì)好,。

截至去年11月底，浙江中小微企業(yè)數(shù)已達(dá)298.88萬(wàn)家,，數(shù)量位列全國(guó)第三,，占到全省企業(yè)總數(shù)的99%。廣大中小微企業(yè),，是吸納就業(yè)的主力軍,，它們?cè)诖龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,、保障社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用,。

回頭看，中小微企業(yè)的成長(zhǎng)史,，就是浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史,。

很多大家耳熟能詳?shù)恼闫笳闵蹋瑹o(wú)不是從草根,、小微開(kāi)始——給人修鞋的南存輝,、替人拍照的李書(shū)福,、代銷(xiāo)汽水冰棍的宗慶后，還有阿里巴巴,，也是18個(gè)年輕人在一間小辦公室里創(chuàng)業(yè)起步的……

多年來(lái),，浙江竭力為中小企業(yè)創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境。早在2006年,，浙江就制定實(shí)施了《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》,。十余年間，它護(hù)航了眾多浙江中小企業(yè)的發(fā)展壯大,。

歷史證明,，浙江經(jīng)濟(jì)的輝煌，離不開(kāi)小微企業(yè),。它們是浙江的底氣和特色所在,。

再看當(dāng)下，浙江中小微企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中,，出現(xiàn)了新的問(wèn)題和挑戰(zhàn),，亟待立法解決。

比如,，比中型,、小型企業(yè)規(guī)模更小的微型企業(yè)，它們占總體企業(yè)數(shù)量的84%,。疫情三年來(lái),，抗風(fēng)險(xiǎn)能力最弱的它們受到的沖擊最大，如何保障數(shù)量眾多的微型企業(yè)的權(quán)益,，更精準(zhǔn)地幫助其度過(guò)難關(guān),、扶持其健康成長(zhǎng)，這是一個(gè)課題,。

同時(shí),，一些中小微企業(yè)遭遇成長(zhǎng)煩惱，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)沒(méi)有得到公平待遇,，遭遇“玻璃門(mén)”“彈簧門(mén)”,；在研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)提升關(guān)口,，缺少有力的支撐,。

有問(wèn)題，也有探索,。近年來(lái),，浙江各地在促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，形成一系列可推廣、可復(fù)制的助力中小微企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),。比如，通過(guò)數(shù)字化改革促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,、拓寬企業(yè)融資渠道,、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等,。

“這些經(jīng)驗(yàn)有必要通過(guò)修訂《條例》加以總結(jié)固化和提升?！笔〗?jīng)信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

朝前看,，浙江有高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新使命。廣大中小微企業(yè),，是推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要的切入點(diǎn)和突破口,。中小微企業(yè)成長(zhǎng)了，高質(zhì)量發(fā)展的蛋糕才能做大,。

“實(shí)現(xiàn)共同富裕,，最終要靠市場(chǎng)主體強(qiáng)起來(lái)。市場(chǎng)主體強(qiáng),，浙江經(jīng)濟(jì)才能強(qiáng)起來(lái),，浙江老百姓才能富起來(lái)?！薄稐l例》主要起草人之一,、省經(jīng)信廳中小企業(yè)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)應(yīng)云進(jìn)說(shuō),，浙江要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需激發(fā)中小微企業(yè)活力,，培育一批專精特新小巨人,、隱形冠軍、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè),。

這次立法,，兼顧當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)，為中小微企業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展,，提供有力的法治保障,。

如何突破

四大亮點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)生態(tài)

《條例》分十章六十五條,，包括創(chuàng)業(yè)扶持,、創(chuàng)新推動(dòng),、市場(chǎng)開(kāi)拓等專門(mén)章節(jié)?！稐l例》以當(dāng)下中小微企業(yè)面臨的問(wèn)題為導(dǎo)向,，同時(shí)著眼未來(lái)。這其中,，有四大亮點(diǎn)非常值得關(guān)注,。

《條例》中,，一個(gè)“微”字,，分量不輕，也是亮點(diǎn)所在,。和其他省份相比,，浙江出臺(tái)的《條例》，名稱中多了一個(gè)“微”字,。微型企業(yè)單個(gè)看,，塊頭很小，在工業(yè)領(lǐng)域指的是從業(yè)人員少于20人,，或營(yíng)業(yè)收入少于300萬(wàn)的企業(yè),；在零售業(yè)的是從業(yè)人員少于10個(gè)，或營(yíng)業(yè)收入少于100萬(wàn)的企業(yè)……但從總體數(shù)量上看非常龐大,。

如果把健康的經(jīng)濟(jì)生態(tài)比擬為森林,，那么森林中既要有參天大樹(shù)，也該有為數(shù)眾多的小草,、灌木,。無(wú)小微，無(wú)生機(jī),?！稐l例》針對(duì)小型、微型企業(yè)數(shù)量多,、初創(chuàng)期抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特殊性,，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、擔(dān)保貸款,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等方面,，予以了特別的扶持。

《條例》特別支持中小微企業(yè),，高起點(diǎn)創(chuàng)業(yè),，也讓人驚喜。如今，越來(lái)越多高學(xué)歷,、高職稱,、高技能的高層次人才參與創(chuàng)業(yè)。這個(gè)“三高”創(chuàng)業(yè)群體,，為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,，高新技術(shù)成果孵化，帶來(lái)新的活力,。

比如，許多科研人員關(guān)注的離崗創(chuàng)業(yè)問(wèn)題,?！稐l例》明確規(guī)定，高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位科研人員,，離崗創(chuàng)辦中小微企業(yè)，可按照規(guī)定在一定期限內(nèi)保留人事關(guān)系,?？蒲腥藛T離崗創(chuàng)業(yè)期間，也享有評(píng)職稱和崗位等級(jí)晉升的權(quán)利,。這解決了許多科研人員的后顧之憂,，更能激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情。

《條例》培育扶持中小微企業(yè),，重點(diǎn)是推動(dòng)它們向?qū)＞匦逻~進(jìn),。過(guò)去，有人將在浙江生長(zhǎng)的大量中小微企業(yè),，比喻為“草根經(jīng)濟(jì)”,。通過(guò)改革、立法,，解開(kāi)這些企業(yè)身上的制度性藩籬,，及時(shí)給予它們培育扶持，使其朝“專精特新”發(fā)展,，草根里也能成長(zhǎng)出“參天大樹(shù)”,。

“真是一場(chǎng)及時(shí)雨?！笔≌f(xié)委員,、杭州微策生物技術(shù)股份有限公司董事長(zhǎng)楊蓉說(shuō)。她注意到《條例》在創(chuàng)新推動(dòng)方面力度很大,，足足有9條,，特別是大篇幅提到科技轉(zhuǎn)化，還有推動(dòng)中小微企業(yè)與高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)合作,，對(duì)未來(lái)發(fā)展會(huì)有很大幫助,。

《條例》導(dǎo)向明確，中小微企業(yè)發(fā)展最終目的是為了推動(dòng)“協(xié)調(diào)”,。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū),，重點(diǎn)在縮小三大差距。促進(jìn)中小微企業(yè)健康成長(zhǎng),，有利于促進(jìn)就業(yè),，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。

《條例》對(duì)山區(qū)26縣的中小微企業(yè)，做了專門(mén)的政策傾斜,，這讓《條例》有了濃濃的“共富味”,。比如，《條例》規(guī)定,，行業(yè)骨干企業(yè)在山區(qū),、海島縣投資，帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展的,，有關(guān)投資項(xiàng)目將被優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù),。

“這些激勵(lì)舉措，將有力推動(dòng)山區(qū),、海島縣中小微企業(yè)的發(fā)展?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處副處長(zhǎng)褚福寶說(shuō)。

《條例》為浙江中小微企業(yè)的全生命周期發(fā)展,，提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障,。也表明了，浙江將促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展作為長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略,營(yíng)造穩(wěn)定,、公平,、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境,。

如何實(shí)施

不折騰不反復(fù) 釋放政策疊加效應(yīng)

隨著《條例》審議通過(guò),，省人民大會(huì)堂里,，響起了持久的掌聲。掌聲,，為“兩會(huì)”的決策響起,，也為仍在不懈拼搏的浙江中小微企業(yè)鼓勁。

疫情三年,，企業(yè)難,，中小微企業(yè)更難。省人大代表,、原野農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)李星濤按下表決器后感慨萬(wàn)分,，“2022年過(guò)去了，有些小企業(yè)的朋友,，只干了一個(gè)季度,。”李星濤代表說(shuō),，小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，外部環(huán)境的細(xì)微變化,，也會(huì)對(duì)企業(yè)造成重大的影響,。

李星濤代表針對(duì)中小微企業(yè)發(fā)展問(wèn)題發(fā)言。浙江新聞客戶端記者 周旭輝 攝

法治,，是最基本最可靠最穩(wěn)定的保障,。“《條例》出臺(tái)給廣大中小微企業(yè)打了氣,?！崩钚菨f(shuō)，企業(yè)家們期盼一個(gè)更尊重法律,、更尊重規(guī)則,，更加市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境,。

法律的生命力在于實(shí)施。

目前,，我省已啟動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境“一號(hào)改革工程”,。紙面上的政策舉措，還需要一項(xiàng)項(xiàng)行動(dòng)來(lái)落實(shí),。在省人大代表,、溫州市工商聯(lián)副主席蔣孟有看來(lái),，《條例》更多的是方向性的指引，在實(shí)施過(guò)程中,，還會(huì)面臨具體問(wèn)題,。后續(xù)還要各級(jí)政府、相關(guān)部門(mén)要做好保障,；企業(yè)家們也要行動(dòng)起來(lái)依法依規(guī)，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力,。

“我們溫州年年有臺(tái)風(fēng),，企業(yè)就像陸地上的樹(shù)，有倒下的,，但生存下來(lái)的卻更強(qiáng)壯了,。”蔣孟有說(shuō),，法律和政策,，是企業(yè)成長(zhǎng)中必要的陽(yáng)光和雨露。中小微企業(yè)也要有清醒的認(rèn)識(shí),，把根扎得更深,，增強(qiáng)自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

《條例》如何更好地實(shí)施,？省人大代表,、浙江大學(xué)公共政策研究院副院長(zhǎng)范柏乃說(shuō)，這一段時(shí)間來(lái),，浙江出臺(tái)的相關(guān)政策很多,，禮包很大。

他認(rèn)為,，各地在實(shí)施《條例》的過(guò)程中,，要做好政策的系統(tǒng)集成，發(fā)揮疊加效應(yīng),，充分釋放紅利,。比如，《條例》中著墨頗多的數(shù)字賦能中小企業(yè)的問(wèn)題,。這兩年來(lái),，浙江通過(guò)數(shù)字化改革已經(jīng)形成“產(chǎn)業(yè)大腦+未來(lái)工廠”的模式，許多地方也初步建起了“產(chǎn)業(yè)大腦”,。

“當(dāng)下實(shí)施《條例》的重點(diǎn),，不是另起爐灶。而應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制,，充分利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)大腦,，共享數(shù)據(jù)資源,，讓更多中小微企業(yè)接入，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,?！狈栋啬苏f(shuō)。

不折騰,、不反復(fù),，尊重市場(chǎng)規(guī)律,，更多中小微企業(yè)會(huì)在法治護(hù)航下,，戰(zhàn)勝風(fēng)雨，向陽(yáng)生長(zhǎng),。