浙江新聞客戶端 記者 施力維 夏丹 蔣欣如

1月16日,，浙江省第十四屆人大第一次會(huì)議審議并全票通過了《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》,。浙江新聞客戶端記者 周旭輝 攝

法治，是最好的營商環(huán)境,。

1月16日,，浙江省第十四屆人大第一次會(huì)議，審議并全票通過了《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》,?！稐l例》將于3月1日起正式施行。

中小企業(yè)能辦大事,。在全力拼經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)刻,，對浙江近300萬中小微企業(yè)來說，這次立法是定心丸也是大禮包,。它一方面為保護(hù)中小微企業(yè)合法權(quán)益,，公平參與市場競爭做了保障；另一方面,，為其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,，加快專精特新發(fā)展,，在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中大顯身手，提供扶持,。

助小扶微,，提振信心?！啊稐l例》的出臺(tái),，有固根本、穩(wěn)預(yù)期,、利長遠(yuǎn)的作用,。”省人大法制委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說,。

為何立法

中小微企業(yè)好,，浙江經(jīng)濟(jì)才會(huì)好

為中小微企業(yè)立法，為什么,？只有中小微企業(yè)好,，浙江經(jīng)濟(jì)才會(huì)好。

截至去年11月底,，浙江中小微企業(yè)數(shù)已達(dá)298.88萬家,，數(shù)量位列全國第三，占到全省企業(yè)總數(shù)的99%,。廣大中小微企業(yè),，是吸納就業(yè)的主力軍，它們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,、保障社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。

回頭看,，中小微企業(yè)的成長史,，就是浙江經(jīng)濟(jì)的發(fā)展史。

很多大家耳熟能詳?shù)恼闫笳闵?，無不是從草根,、小微開始——給人修鞋的南存輝、替人拍照的李書福,、代銷汽水冰棍的宗慶后,，還有阿里巴巴，也是18個(gè)年輕人在一間小辦公室里創(chuàng)業(yè)起步的……

多年來,，浙江竭力為中小企業(yè)創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境,。早在2006年，浙江就制定實(shí)施了《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》,。十余年間,，它護(hù)航了眾多浙江中小企業(yè)的發(fā)展壯大,。

歷史證明，浙江經(jīng)濟(jì)的輝煌,，離不開小微企業(yè),。它們是浙江的底氣和特色所在。

再看當(dāng)下,，浙江中小微企業(yè)在發(fā)展過程中,，出現(xiàn)了新的問題和挑戰(zhàn)，亟待立法解決,。

比如,，比中型、小型企業(yè)規(guī)模更小的微型企業(yè),，它們占總體企業(yè)數(shù)量的84%,。疫情三年來，抗風(fēng)險(xiǎn)能力最弱的它們受到的沖擊最大,，如何保障數(shù)量眾多的微型企業(yè)的權(quán)益,，更精準(zhǔn)地幫助其度過難關(guān)、扶持其健康成長,，這是一個(gè)課題。

同時(shí),，一些中小微企業(yè)遭遇成長煩惱，參與市場競爭沒有得到公平待遇,，遭遇“玻璃門”“彈簧門”,；在研發(fā)創(chuàng)新、技術(shù)提升關(guān)口,，缺少有力的支撐,。

有問題，也有探索,。近年來,，浙江各地在促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展過程中，形成一系列可推廣,、可復(fù)制的助力中小微企業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),。比如，通過數(shù)字化改革促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展,、拓寬企業(yè)融資渠道,、減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。

“這些經(jīng)驗(yàn)有必要通過修訂《條例》加以總結(jié)固化和提升,?！笔〗?jīng)信廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,。

朝前看，浙江有高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的新使命,。廣大中小微企業(yè),，是推動(dòng)浙江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要的切入點(diǎn)和突破口。中小微企業(yè)成長了,，高質(zhì)量發(fā)展的蛋糕才能做大,。

“實(shí)現(xiàn)共同富裕，最終要靠市場主體強(qiáng)起來,。市場主體強(qiáng),，浙江經(jīng)濟(jì)才能強(qiáng)起來，浙江老百姓才能富起來,?！薄稐l例》主要起草人之一、省經(jīng)信廳中小企業(yè)與民營經(jīng)濟(jì)處處長應(yīng)云進(jìn)說,，浙江要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,，需激發(fā)中小微企業(yè)活力，培育一批專精特新小巨人,、隱形冠軍,、制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

這次立法,，兼顧當(dāng)下和長遠(yuǎn),，為中小微企業(yè)的長期健康發(fā)展，提供有力的法治保障,。

如何突破

四大亮點(diǎn),，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)生態(tài)

《條例》分十章六十五條，包括創(chuàng)業(yè)扶持,、創(chuàng)新推動(dòng),、市場開拓等專門章節(jié)?！稐l例》以當(dāng)下中小微企業(yè)面臨的問題為導(dǎo)向,，同時(shí)著眼未來。這其中,，有四大亮點(diǎn)非常值得關(guān)注,。

《條例》中，一個(gè)“微”字,，分量不輕,，也是亮點(diǎn)所在。和其他省份相比，浙江出臺(tái)的《條例》,，名稱中多了一個(gè)“微”字,。微型企業(yè)單個(gè)看，塊頭很小,，在工業(yè)領(lǐng)域指的是從業(yè)人員少于20人,，或營業(yè)收入少于300萬的企業(yè)；在零售業(yè)的是從業(yè)人員少于10個(gè),，或營業(yè)收入少于100萬的企業(yè)……但從總體數(shù)量上看非常龐大,。

如果把健康的經(jīng)濟(jì)生態(tài)比擬為森林，那么森林中既要有參天大樹,，也該有為數(shù)眾多的小草,、灌木。無小微,，無生機(jī),。《條例》針對小型,、微型企業(yè)數(shù)量多,、初創(chuàng)期抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱的特殊性，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo),、擔(dān)保貸款,、生產(chǎn)經(jīng)營場所等方面，予以了特別的扶持,。

《條例》特別支持中小微企業(yè),，高起點(diǎn)創(chuàng)業(yè)，也讓人驚喜,。如今,，越來越多高學(xué)歷,、高職稱,、高技能的高層次人才參與創(chuàng)業(yè)。這個(gè)“三高”創(chuàng)業(yè)群體,，為科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化,，高新技術(shù)成果孵化，帶來新的活力,。

比如,，許多科研人員關(guān)注的離崗創(chuàng)業(yè)問題?！稐l例》明確規(guī)定,，高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位科研人員，離崗創(chuàng)辦中小微企業(yè),，可按照規(guī)定在一定期限內(nèi)保留人事關(guān)系,。科研人員離崗創(chuàng)業(yè)期間,，也享有評職稱和崗位等級晉升的權(quán)利,。這解決了許多科研人員的后顧之憂，更能激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)熱情,。

《條例》培育扶持中小微企業(yè),，重點(diǎn)是推動(dòng)它們向?qū)＞匦逻~進(jìn)。過去,，有人將在浙江生長的大量中小微企業(yè),，比喻為“草根經(jīng)濟(jì)”。通過改革,、立法,，解開這些企業(yè)身上的制度性藩籬，及時(shí)給予它們培育扶持,，使其朝“專精特新”發(fā)展,，草根里也能成長出“參天大樹”。

“真是一場及時(shí)雨,?！笔≌f(xié)委員、杭州微策生物技術(shù)股份有限公司董事長楊蓉說,。她注意到《條例》在創(chuàng)新推動(dòng)方面力度很大,，足足有9條，特別是大篇幅提到科技轉(zhuǎn)化,，還有推動(dòng)中小微企業(yè)與高等學(xué)校,、科研機(jī)構(gòu)合作，對未來發(fā)展會(huì)有很大幫助,。

《條例》導(dǎo)向明確,，中小微企業(yè)發(fā)展最終目的是為了推動(dòng)“協(xié)調(diào)”。高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū),，重點(diǎn)在縮小三大差距,。促進(jìn)中小微企業(yè)健康成長，有利于促進(jìn)就業(yè),，帶動(dòng)城鄉(xiāng)居民增收,，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

《條例》對山區(qū)26縣的中小微企業(yè),，做了專門的政策傾斜,，這讓《條例》有了濃濃的“共富味”,。比如，《條例》規(guī)定,，行業(yè)骨干企業(yè)在山區(qū),、海島縣投資，帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展的,，有關(guān)投資項(xiàng)目將被優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫,。

“這些激勵(lì)舉措，將有力推動(dòng)山區(qū),、海島縣中小微企業(yè)的發(fā)展,。”省人大常委會(huì)法工委經(jīng)濟(jì)法規(guī)處副處長褚福寶說,。

《條例》為浙江中小微企業(yè)的全生命周期發(fā)展,，提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。也表明了,，浙江將促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展作為長期發(fā)展戰(zhàn)略,營造穩(wěn)定,、公平、透明,、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境,。

如何實(shí)施

不折騰不反復(fù) 釋放政策疊加效應(yīng)

隨著《條例》審議通過，省人民大會(huì)堂里,，響起了持久的掌聲,。掌聲，為“兩會(huì)”的決策響起,，也為仍在不懈拼搏的浙江中小微企業(yè)鼓勁,。

疫情三年，企業(yè)難,，中小微企業(yè)更難,。省人大代表、原野農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長李星濤按下表決器后感慨萬分,，“2022年過去了,，有些小企業(yè)的朋友，只干了一個(gè)季度,?！崩钚菨碚f,，小微企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,，外部環(huán)境的細(xì)微變化，也會(huì)對企業(yè)造成重大的影響,。

李星濤代表針對中小微企業(yè)發(fā)展問題發(fā)言,。浙江新聞客戶端記者 周旭輝 攝

法治,，是最基本最可靠最穩(wěn)定的保障?！啊稐l例》出臺(tái)給廣大中小微企業(yè)打了氣,。”李星濤說,，企業(yè)家們期盼一個(gè)更尊重法律,、更尊重規(guī)則，更加市場化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境。

法律的生命力在于實(shí)施,。

目前,，我省已啟動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境“一號改革工程”。紙面上的政策舉措,，還需要一項(xiàng)項(xiàng)行動(dòng)來落實(shí),。在省人大代表、溫州市工商聯(lián)副主席蔣孟有看來,，《條例》更多的是方向性的指引,，在實(shí)施過程中，還會(huì)面臨具體問題,。后續(xù)還要各級政府,、相關(guān)部門要做好保障；企業(yè)家們也要行動(dòng)起來依法依規(guī),，增強(qiáng)自身的競爭力,。

“我們溫州年年有臺(tái)風(fēng)，企業(yè)就像陸地上的樹,，有倒下的,，但生存下來的卻更強(qiáng)壯了?！笔Y孟有說,，法律和政策，是企業(yè)成長中必要的陽光和雨露,。中小微企業(yè)也要有清醒的認(rèn)識(shí),，把根扎得更深，增強(qiáng)自己的核心競爭力,。

《條例》如何更好地實(shí)施,？省人大代表,、浙江大學(xué)公共政策研究院副院長范柏乃說，這一段時(shí)間來,，浙江出臺(tái)的相關(guān)政策很多,，禮包很大。

他認(rèn)為,，各地在實(shí)施《條例》的過程中,，要做好政策的系統(tǒng)集成，發(fā)揮疊加效應(yīng),，充分釋放紅利,。比如，《條例》中著墨頗多的數(shù)字賦能中小企業(yè)的問題,。這兩年來,，浙江通過數(shù)字化改革已經(jīng)形成“產(chǎn)業(yè)大腦+未來工廠”的模式，許多地方也初步建起了“產(chǎn)業(yè)大腦”,。

“當(dāng)下實(shí)施《條例》的重點(diǎn),，不是另起爐灶。而應(yīng)通過市場機(jī)制,，充分利用好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)大腦,，共享數(shù)據(jù)資源，讓更多中小微企業(yè)接入,，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平,。”范柏乃說,。

不折騰,、不反復(fù)，尊重市場規(guī)律,，更多中小微企業(yè)會(huì)在法治護(hù)航下,，戰(zhàn)勝風(fēng)雨，向陽生長,。