錢江晚報·小時新聞記者 魯佳

省第十四屆人民代表大會第一次會議全票通過了《浙江省促進中小微企業(yè)發(fā)展條例》，這部《條例》將于3月1日起正式施行,。在1月31日舉行的省政府新聞發(fā)布會上,，省人大常委會辦公廳一級巡視員尹林和省經(jīng)信廳副廳長岳陽,，對《條例》作了解讀。

問：為什么要在當前這個時間節(jié)點出臺這樣一部法規(guī),，它有什么重要意義？

尹林：法治是最好的營商環(huán)境,，在當下制定這部《條例》意義重大,。

首先，這是現(xiàn)在所處的大環(huán)境所決定的,。不久前召開的中央經(jīng)濟工作會議明確指出,，當前需求收縮,、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱的三重壓力仍然較大,，再加上疫情影響,，中小微企業(yè)的發(fā)展面臨不少實際困難。要爬坡過坎,，關鍵是提振信心,。而立法是固根本、穩(wěn)預期,、利長遠的,，最能夠彰顯決心，提振信心,。

其次,，這是中央的要求和浙江的使命。黨的二十大報告明確提出,，支持中小微企業(yè)發(fā)展,。黨中央國務院關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見中也明確提出，要完善促進中小微企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境,?！稐l例》的出臺，是貫徹落實中央精神的具體舉措,，是推進“兩個先行”的內(nèi)在要求,是推動中小微企業(yè)“辦成”大事的重要制度保障,。

第三，這是保障國家法律實施的需要,。國家中小企業(yè)促進法于2017年作了全面修訂,，有必要結(jié)合我省實際，完善相關的地方立法,，來保障國家法律的各項規(guī)定落地落實,。

最后，這也是固化我省改革實踐經(jīng)驗的必然要求,。近年來,，國家和省級層面都陸續(xù)出臺了一系列惠企政策，比如今年省政府工作報告中提到的8+4經(jīng)濟政策,。有必要全面梳理這些政策,，將其中面向中小微企業(yè)的長效機制上升為法規(guī)制度，從立法層面上給企業(yè)送上“雪中碳”,，吃下“定心丸”,，提振市場信心、企業(yè)信心,。

這部法規(guī)在省十四屆人大一次會議上獲得全票通過,，這也充分反映出全體省人大代表對我省中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心和對法規(guī)內(nèi)容的充分肯定,。

問：浙江早在2006年就出臺了《浙江省促進中小企業(yè)發(fā)展條例》。這次在條例名稱中增加了一個“微”字,，是出于什么考慮,？同時，條例在“助小扶微”方面規(guī)定了哪些內(nèi)容,？

尹林：據(jù)有關部門統(tǒng)計,，在浙江的企業(yè)中，微型企業(yè)占絕大多數(shù),，占比近85%,。基于這樣的企業(yè)占比情況,，也考慮到微型企業(yè)抗風險能力較弱,，這次立法的浙江特色之一，就是在法規(guī)名稱中寫進了這個“微”字,，以更好地彰顯促進微型企業(yè)發(fā)展的鮮明導向,。

不僅如此，《條例》在具體內(nèi)容當中也有很多扶持小微企業(yè)發(fā)展的規(guī)定,。比如,，浙江是一個土地資源小省，同時也是經(jīng)濟大省,，用僅占全國1.1%的土地面積貢獻了6.36%的GDP,。在這樣的土地資源條件下，小微企業(yè)發(fā)展面臨的缺配套,、缺要素,、缺空間、缺服務等問題相對比較突出的,。

近年來,，浙江在這方面積極進行探索,，大力加強小微企業(yè)園建設,，很好地解決了這個問題。據(jù)統(tǒng)計,，至2022年12月底,，浙江已建成小微企業(yè)園1354個。為了更好地發(fā)揮小微企業(yè)園的作用,，《條例》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上,，明確小微企業(yè)園的準公共屬性，強化其在企業(yè)集聚,、產(chǎn)業(yè)集群,、要素集約,、服務集成、治理集中等方面的功能,，使之成為推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集群化發(fā)展的重要承載地,。

又比如，為了扶持初創(chuàng)期的小微企業(yè)發(fā)展,，提高創(chuàng)業(yè)的成功率,，《條例》規(guī)定，經(jīng)信部門要會同有關部門為初創(chuàng)期小微企業(yè)提供市場開拓,、技術創(chuàng)新,、管理診斷、風險防范等方面的創(chuàng)業(yè)輔導,。

再比如,，為破解小微企業(yè)融資難的問題，《條例》規(guī)定,，有關部門要采取措施引導金融機構(gòu)建立和完善適合小微企業(yè)的信貸制度,，增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重，逐步擴大信用貸款,、中長期貸款,、無還本續(xù)貸規(guī)模和首貸戶覆蓋面，并將普惠金融創(chuàng)新及實施成效作為對金融機構(gòu)考核評價的重要指標,。

此外,，《條例》還在創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼,、政府采購,、專項資金扶持、政策性融資擔保等方面,，針對小微企業(yè)作了具體的扶持規(guī)定,。這些規(guī)定較好地體現(xiàn)了“助小扶微”的精神，為小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強有力的制度保障,。

問：《條例》中提到,，要完善企業(yè)梯度培育制度，推動中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展道路,。具體如何推動引導，浙江將如何出招,？

岳陽：專精特新發(fā)展是當前企業(yè)和社會都比較關注的一個話題,。近年來，國家工信部也在不斷地健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育和評價體系,，按照目前的劃分,，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)是由創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三層組成。浙江在專精特新企業(yè)培育工作方面起步早,、力度大,，成效也比較明顯。目前全省已經(jīng)培育專精特新“小巨人”企業(yè)1068家,，數(shù)量居全國第一,。

《條例》將專精特新企業(yè)培育工作入法，對廣大中小微企業(yè)而言,，意味著成長壯大的路徑將更加清晰,，獲得的培育服務將更為精準,?！笆奈濉逼陂g，我省將推動形成5萬家創(chuàng)新型中小企業(yè),、1萬家省級專精特新中小企業(yè),、1300家專精特新“小巨人”企業(yè)和500家“隱形冠軍”企業(yè)的培育格局。

近期重點工作主要有：一是制定專精特新發(fā)展產(chǎn)業(yè)領域目錄,。按照國家專精特新產(chǎn)業(yè)培育方向,，同時結(jié)合我省“415X”先進制造業(yè)集群發(fā)展重點，面向高新技術制造業(yè)和高新技術服務業(yè),，制定我省專精特新發(fā)展產(chǎn)業(yè)領域目錄,。

二是推動完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系。我們將進一步完善頂層設計,，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，指導推動各地對標對表，統(tǒng)一建庫,、分類培育，夯實產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎,。

三是推動形成培育工作合力,。一棵幼苗要成長為參天大樹不可能一蹴而就,，中小微企業(yè)的成長需要全周期,、全方位、多層次的服務,。為此,，我們將完善專精特新“評育用”工作機制,，重點在“育”和“用”上下功夫，不斷提升服務的精準性,，提高企業(yè)的獲得感,，用心呵護企業(yè)成長的每一個階段,。

問：支持中小微企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，這是一個共性難題。目前我省在這一塊的工作情況如何,，以及下一步推進的重點是什么,？

岳陽：當前，中小微企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型當中確實存在著不想轉(zhuǎn),、不敢轉(zhuǎn),、不會轉(zhuǎn)等問題。近幾年,，我們在新昌軸承,、蘭溪紡織、江山木門,、永康五金等行業(yè)進行了一些實踐探索,，走出了一條具有“浙江特色”的輕量化、低成本,、見效快,、易推廣的“學樣仿樣”推廣法。這個辦法國家工信部給予了充分肯定,，我們省也有12個平臺服務商被列入國家首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點,，數(shù)量全國最多。

下一步,，我們將圍繞貫徹落實《條例》,，按照規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋、重點細分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋,、百億元以上產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全覆蓋目標,，加快實現(xiàn)全省中小企業(yè)數(shù)字化應用的全面普及。

一是抓實試點,。目前我省已經(jīng)有24個中小企業(yè)數(shù)字化改造試點縣,，在這個基礎上，今年再增加20個試點地區(qū),，分行業(yè)提煉共性應用場景,，分規(guī)模打造企業(yè)樣本，推動中小企業(yè)有樣學樣，加快復制推廣,。

二是強化支撐,。持續(xù)發(fā)揮行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦賦能作用，完善提升全省1+N工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系,，全年再培育100家省級產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務商,，分行業(yè)、分地區(qū)組織開展數(shù)字化服務商進市縣活動,。

三是營造氛圍,。舉辦系列推進活動，搭建成果展示,、經(jīng)驗分享,、溝通對接的渠道、宣傳推廣設立數(shù)字化改造券,、建設數(shù)字賦能公共服務平臺等具有我們浙江特色的經(jīng)驗做法和創(chuàng)新舉措,。

問：浙江省肩負著高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重要使命，條例在推動共同富裕方面能發(fā)揮怎樣的作用,？

尹林：中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍,，是我省高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的重要基礎。中小微企業(yè)為經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)和縮小“三大差距”做出了重要貢獻,。黨中央國務院關于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見,，對完善促進中小微企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系提出明確要求。

這部條例在制定過程當中,，把促進共同富裕作為立法的重要著力點,，作出了具體的制度安排。

一是規(guī)定省政府創(chuàng)新對口支援合作機制和方式,，統(tǒng)籌安排用地,、用能等要素指標，推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在山區(qū),、海島縣共建山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)平臺,，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基地，并要求省有關部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、技術指導,、項目對接、成果推廣,、人才引進和培養(yǎng)等方面提供指導和服務,。山海協(xié)作是“八八戰(zhàn)略”的一項重要內(nèi)容，是浙江推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗,，《條例》在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上,，明確提出要創(chuàng)新機制、加強統(tǒng)籌，推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在山區(qū),、海島縣共建山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)平臺,，是為了更好促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，增強其造血功能,，推動山海協(xié)作工程升級。

二是規(guī)定行業(yè)骨干企業(yè)在山區(qū),、海島縣投資,帶動當?shù)刂行∥⑵髽I(yè)發(fā)展的,有關投資項目優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項目庫,。

三是明確省中小微企業(yè)發(fā)展專項資金向山區(qū)、海島縣傾斜,。

四是要求省級重點人才工程對山區(qū),、海島縣引進高層次人才或者團隊給予傾斜。

這些規(guī)定從產(chǎn)業(yè),、項目,、技術、資金,、人才等方面對助力山區(qū),、海島縣高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求和具體舉措，含金量比較高,。在省人代會審議法規(guī)時,，不少來自山區(qū)、海島縣的代表表示,，這些規(guī)定都是“干貨”“實貨”,，有利于促進當?shù)刂行∥⑵髽I(yè)發(fā)展，帶動當?shù)鼐用裨鍪罩赂?。相信隨著《條例》的實施,，將會給山區(qū)、海島縣的發(fā)展帶來更多的空間,、更大的發(fā)展機遇,。

問：條例中有的條款是原則性的，也有一些是強制性的,，怎樣確保法規(guī)能從紙面落到實際,？

岳陽：制定條例旨在促進中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，營造良好發(fā)展環(huán)境,。條例的相關條款相對比較原則性,，需要進一步細化，提高可操作性,。經(jīng)信部門作為全省中小微企業(yè)發(fā)展促進工作的綜合管理部門,，具有綜合協(xié)調(diào)、服務指導和監(jiān)督檢查的職責。下一步為推進落實,，我們將按照省委,、省人大常委會、省政府的部署要求,，充分發(fā)揮我們省促進中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展工作領導小組辦公室的作用,，來協(xié)調(diào)推動《條例》貫徹落實。主要有幾項措施：

一是精心組織宣貫活動,。宣傳落實中小微企業(yè)條例是推進實施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的重要舉措,。我們將把《條例》的宣傳與國家中小企業(yè)促進法實施20周年宣傳活動結(jié)合起來，編寫《條例》解讀文本,，通過線上線下相融合的辦法,，借助企業(yè)碼和微信公眾號平臺推送、媒體宣傳,、分發(fā)宣傳冊等多種形式,，深入中小微企業(yè)進行宣傳、解讀,，來擴大《條例》的知曉面和惠及面,。

第二，加緊推進任務分工落實,。條例的政策條款確實涉及面很廣,，為了推動形成工作合力，我們也在謀劃制定條例的分工責任方案,，將一些重點條款分工分解到省級相關部門,，列出部門貫徹實施《條例》年度重點任務清單，明確時間節(jié)點,，形成工作閉環(huán),，督促抓好落實。

第三,，制定完善配套政策,。我們省有一個很好的做法，就是“條例+配套政策”,，這是增強操作性推進法規(guī)落實的一個有效做法,。我們將每年列出中小微企業(yè)條例10項左右的重點條款，來協(xié)調(diào)省級相關部門制定出臺具體的配套政策措施,。今年重點要在大中小企業(yè)融通發(fā)展,、服務券制度等方面進行突破。

第四,，協(xié)調(diào)開展監(jiān)督檢查活動,。我們將推動各地將條例的貫徹實施情況列入今年監(jiān)督安排,，適時通報條例的實施情況，努力為全省中小微企業(yè)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境,。

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