錢江晚報(bào)·小時(shí)新聞記者 魯佳

省第十四屆人民代表大會第一次會議全票通過了《浙江省促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展條例》,，這部《條例》將于3月1日起正式施行,。在1月31日舉行的省政府新聞發(fā)布會上，省人大常委會辦公廳一級巡視員尹林和省經(jīng)信廳副廳長岳陽，對《條例》作了解讀,。

問：為什么要在當(dāng)前這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)出臺這樣一部法規(guī)，它有什么重要意義,？

尹林：法治是最好的營商環(huán)境,，在當(dāng)下制定這部《條例》意義重大。

首先,，這是現(xiàn)在所處的大環(huán)境所決定的,。不久前召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確指出，當(dāng)前需求收縮,、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱的三重壓力仍然較大，再加上疫情影響,，中小微企業(yè)的發(fā)展面臨不少實(shí)際困難,。要爬坡過坎，關(guān)鍵是提振信心,。而立法是固根本,、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的,，最能夠彰顯決心，提振信心,。

其次,，這是中央的要求和浙江的使命。黨的二十大報(bào)告明確提出,，支持中小微企業(yè)發(fā)展,。黨中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見中也明確提出，要完善促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境,?！稐l例》的出臺，是貫徹落實(shí)中央精神的具體舉措,，是推進(jìn)“兩個(gè)先行”的內(nèi)在要求,是推動中小微企業(yè)“辦成”大事的重要制度保障,。

第三，這是保障國家法律實(shí)施的需要,。國家中小企業(yè)促進(jìn)法于2017年作了全面修訂,，有必要結(jié)合我省實(shí)際，完善相關(guān)的地方立法,，來保障國家法律的各項(xiàng)規(guī)定落地落實(shí),。

最后，這也是固化我省改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的必然要求,。近年來,，國家和省級層面都陸續(xù)出臺了一系列惠企政策,，比如今年省政府工作報(bào)告中提到的8+4經(jīng)濟(jì)政策。有必要全面梳理這些政策,，將其中面向中小微企業(yè)的長效機(jī)制上升為法規(guī)制度,，從立法層面上給企業(yè)送上“雪中碳”，吃下“定心丸”,，提振市場信心,、企業(yè)信心。

這部法規(guī)在省十四屆人大一次會議上獲得全票通過,，這也充分反映出全體省人大代表對我省中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心和對法規(guī)內(nèi)容的充分肯定,。

問：浙江早在2006年就出臺了《浙江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》。這次在條例名稱中增加了一個(gè)“微”字,，是出于什么考慮,？同時(shí)，條例在“助小扶微”方面規(guī)定了哪些內(nèi)容,？

尹林：據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),，在浙江的企業(yè)中，微型企業(yè)占絕大多數(shù),，占比近85%,。基于這樣的企業(yè)占比情況,，也考慮到微型企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱,，這次立法的浙江特色之一，就是在法規(guī)名稱中寫進(jìn)了這個(gè)“微”字,，以更好地彰顯促進(jìn)微型企業(yè)發(fā)展的鮮明導(dǎo)向,。

不僅如此，《條例》在具體內(nèi)容當(dāng)中也有很多扶持小微企業(yè)發(fā)展的規(guī)定,。比如,，浙江是一個(gè)土地資源小省，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)大省,，用僅占全國1.1%的土地面積貢獻(xiàn)了6.36%的GDP,。在這樣的土地資源條件下，小微企業(yè)發(fā)展面臨的缺配套,、缺要素,、缺空間、缺服務(wù)等問題相對比較突出的,。

近年來,，浙江在這方面積極進(jìn)行探索，大力加強(qiáng)小微企業(yè)園建設(shè)，很好地解決了這個(gè)問題,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，至2022年12月底，浙江已建成小微企業(yè)園1354個(gè),。為了更好地發(fā)揮小微企業(yè)園的作用,，《條例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確小微企業(yè)園的準(zhǔn)公共屬性,，強(qiáng)化其在企業(yè)集聚,、產(chǎn)業(yè)集群、要素集約,、服務(wù)集成,、治理集中等方面的功能，使之成為推動小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和集群化發(fā)展的重要承載地,。

又比如,，為了扶持初創(chuàng)期的小微企業(yè)發(fā)展，提高創(chuàng)業(yè)的成功率,，《條例》規(guī)定,，經(jīng)信部門要會同有關(guān)部門為初創(chuàng)期小微企業(yè)提供市場開拓、技術(shù)創(chuàng)新,、管理診斷,、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

再比如,，為破解小微企業(yè)融資難的問題,，《條例》規(guī)定，有關(guān)部門要采取措施引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立和完善適合小微企業(yè)的信貸制度,，增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重，逐步擴(kuò)大信用貸款,、中長期貸款,、無還本續(xù)貸規(guī)模和首貸戶覆蓋面，并將普惠金融創(chuàng)新及實(shí)施成效作為對金融機(jī)構(gòu)考核評價(jià)的重要指標(biāo),。

此外,，《條例》還在創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼,、政府采購,、專項(xiàng)資金扶持、政策性融資擔(dān)保等方面,，針對小微企業(yè)作了具體的扶持規(guī)定,。這些規(guī)定較好地體現(xiàn)了“助小扶微”的精神，為小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的制度保障。

問：《條例》中提到,，要完善企業(yè)梯度培育制度,，推動中小微企業(yè)走專精特新發(fā)展道路。具體如何推動引導(dǎo),，浙江將如何出招,？

岳陽：專精特新發(fā)展是當(dāng)前企業(yè)和社會都比較關(guān)注的一個(gè)話題。近年來,，國家工信部也在不斷地健全優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育和評價(jià)體系,，按照目前的劃分，優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)是由創(chuàng)新型中小企業(yè),、專精特新中小企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)三層組成,。浙江在專精特新企業(yè)培育工作方面起步早、力度大,，成效也比較明顯,。目前全省已經(jīng)培育專精特新“小巨人”企業(yè)1068家，數(shù)量居全國第一,。

《條例》將專精特新企業(yè)培育工作入法,，對廣大中小微企業(yè)而言，意味著成長壯大的路徑將更加清晰,，獲得的培育服務(wù)將更為精準(zhǔn),。“十四五”期間,，我省將推動形成5萬家創(chuàng)新型中小企業(yè),、1萬家省級專精特新中小企業(yè)、1300家專精特新“小巨人”企業(yè)和500家“隱形冠軍”企業(yè)的培育格局,。

近期重點(diǎn)工作主要有：一是制定專精特新發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目錄,。按照國家專精特新產(chǎn)業(yè)培育方向，同時(shí)結(jié)合我省“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展重點(diǎn),，面向高新技術(shù)制造業(yè)和高新技術(shù)服務(wù)業(yè),，制定我省專精特新發(fā)展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域目錄。

二是推動完善優(yōu)質(zhì)企業(yè)梯度培育體系,。我們將進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì),，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)推動各地對標(biāo)對表,，統(tǒng)一建庫,、分類培育，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ),。

三是推動形成培育工作合力,。一棵幼苗要成長為參天大樹不可能一蹴而就,，中小微企業(yè)的成長需要全周期、全方位,、多層次的服務(wù),。為此，我們將完善專精特新“評育用”工作機(jī)制,，重點(diǎn)在“育”和“用”上下功夫,，不斷提升服務(wù)的精準(zhǔn)性，提高企業(yè)的獲得感,，用心呵護(hù)企業(yè)成長的每一個(gè)階段,。

問：支持中小微企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這是一個(gè)共性難題,。目前我省在這一塊的工作情況如何,，以及下一步推進(jìn)的重點(diǎn)是什么？

岳陽：當(dāng)前,，中小微企業(yè)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型當(dāng)中確實(shí)存在著不想轉(zhuǎn),、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)等問題,。近幾年,，我們在新昌軸承、蘭溪紡織,、江山木門,、永康五金等行業(yè)進(jìn)行了一些實(shí)踐探索，走出了一條具有“浙江特色”的輕量化,、低成本,、見效快、易推廣的“學(xué)樣仿樣”推廣法,。這個(gè)辦法國家工信部給予了充分肯定,，我們省也有12個(gè)平臺服務(wù)商被列入國家首批中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，數(shù)量全國最多,。

下一步,，我們將圍繞貫徹落實(shí)《條例》，按照規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋,、重點(diǎn)細(xì)分行業(yè)中小企業(yè)數(shù)字化改造全覆蓋、百億元以上產(chǎn)業(yè)集群工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺全覆蓋目標(biāo),，加快實(shí)現(xiàn)全省中小企業(yè)數(shù)字化應(yīng)用的全面普及,。

一是抓實(shí)試點(diǎn)。目前我省已經(jīng)有24個(gè)中小企業(yè)數(shù)字化改造試點(diǎn)縣,，在這個(gè)基礎(chǔ)上,，今年再增加20個(gè)試點(diǎn)地區(qū),，分行業(yè)提煉共性應(yīng)用場景，分規(guī)模打造企業(yè)樣本,，推動中小企業(yè)有樣學(xué)樣,，加快復(fù)制推廣。

二是強(qiáng)化支撐,。持續(xù)發(fā)揮行業(yè)產(chǎn)業(yè)大腦賦能作用,，完善提升全省1+N工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，全年再培育100家省級產(chǎn)業(yè)數(shù)字化服務(wù)商,，分行業(yè),、分地區(qū)組織開展數(shù)字化服務(wù)商進(jìn)市縣活動。

三是營造氛圍,。舉辦系列推進(jìn)活動,，搭建成果展示、經(jīng)驗(yàn)分享,、溝通對接的渠道,、宣傳推廣設(shè)立數(shù)字化改造券、建設(shè)數(shù)字賦能公共服務(wù)平臺等具有我們浙江特色的經(jīng)驗(yàn)做法和創(chuàng)新舉措,。

問：浙江省肩負(fù)著高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要使命,，條例在推動共同富裕方面能發(fā)揮怎樣的作用？

尹林：中小微企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍,，是我省高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要基礎(chǔ),。中小微企業(yè)為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)和縮小“三大差距”做出了重要貢獻(xiàn)。黨中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見,，對完善促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展的法律環(huán)境和政策體系提出明確要求,。

這部條例在制定過程當(dāng)中，把促進(jìn)共同富裕作為立法的重要著力點(diǎn),，作出了具體的制度安排,。

一是規(guī)定省政府創(chuàng)新對口支援合作機(jī)制和方式，統(tǒng)籌安排用地,、用能等要素指標(biāo),，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在山區(qū)、海島縣共建山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)平臺,，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基地,，并要求省有關(guān)部門在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)指導(dǎo),、項(xiàng)目對接,、成果推廣、人才引進(jìn)和培養(yǎng)等方面提供指導(dǎo)和服務(wù),。山海協(xié)作是“八八戰(zhàn)略”的一項(xiàng)重要內(nèi)容,，是浙江推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn),，《條例》在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出要創(chuàng)新機(jī)制,、加強(qiáng)統(tǒng)籌,，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在山區(qū)、海島縣共建山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)平臺,，是為了更好促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，增強(qiáng)其造血功能，推動山海協(xié)作工程升級,。

二是規(guī)定行業(yè)骨干企業(yè)在山區(qū),、海島縣投資,帶動當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)發(fā)展的,有關(guān)投資項(xiàng)目優(yōu)先列入省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫。

三是明確省中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金向山區(qū),、海島縣傾斜,。

四是要求省級重點(diǎn)人才工程對山區(qū)、海島縣引進(jìn)高層次人才或者團(tuán)隊(duì)給予傾斜,。

這些規(guī)定從產(chǎn)業(yè),、項(xiàng)目、技術(shù),、資金,、人才等方面對助力山區(qū)、海島縣高質(zhì)量發(fā)展提出了明確要求和具體舉措,，含金量比較高,。在省人代會審議法規(guī)時(shí)，不少來自山區(qū),、海島縣的代表表示,，這些規(guī)定都是“干貨”“實(shí)貨”，有利于促進(jìn)當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)發(fā)展,，帶動當(dāng)?shù)鼐用裨鍪罩赂?。相信隨著《條例》的實(shí)施，將會給山區(qū),、海島縣的發(fā)展帶來更多的空間,、更大的發(fā)展機(jī)遇。

問：條例中有的條款是原則性的,，也有一些是強(qiáng)制性的,，怎樣確保法規(guī)能從紙面落到實(shí)際？

岳陽：制定條例旨在促進(jìn)中小微企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，營造良好發(fā)展環(huán)境,。條例的相關(guān)條款相對比較原則性，需要進(jìn)一步細(xì)化,，提高可操作性,。經(jīng)信部門作為全省中小微企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作的綜合管理部門，具有綜合協(xié)調(diào),、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查的職責(zé),。下一步為推進(jìn)落實(shí)，我們將按照省委,、省人大常委會,、省政府的部署要求，充分發(fā)揮我們省促進(jìn)中小企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的作用,，來協(xié)調(diào)推動《條例》貫徹落實(shí),。主要有幾項(xiàng)措施：

一是精心組織宣貫活動。宣傳落實(shí)中小微企業(yè)條例是推進(jìn)實(shí)施營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”的重要舉措,。我們將把《條例》的宣傳與國家中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施20周年宣傳活動結(jié)合起來,，編寫《條例》解讀文本，通過線上線下相融合的辦法,，借助企業(yè)碼和微信公眾號平臺推送,、媒體宣傳、分發(fā)宣傳冊等多種形式,，深入中小微企業(yè)進(jìn)行宣傳,、解讀，來擴(kuò)大《條例》的知曉面和惠及面,。

第二,，加緊推進(jìn)任務(wù)分工落實(shí)。條例的政策條款確實(shí)涉及面很廣,，為了推動形成工作合力,，我們也在謀劃制定條例的分工責(zé)任方案，將一些重點(diǎn)條款分工分解到省級相關(guān)部門,，列出部門貫徹實(shí)施《條例》年度重點(diǎn)任務(wù)清單,，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，形成工作閉環(huán),，督促抓好落實(shí),。

第三，制定完善配套政策,。我們省有一個(gè)很好的做法,，就是“條例+配套政策”，這是增強(qiáng)操作性推進(jìn)法規(guī)落實(shí)的一個(gè)有效做法,。我們將每年列出中小微企業(yè)條例10項(xiàng)左右的重點(diǎn)條款,，來協(xié)調(diào)省級相關(guān)部門制定出臺具體的配套政策措施。今年重點(diǎn)要在大中小企業(yè)融通發(fā)展,、服務(wù)券制度等方面進(jìn)行突破,。

第四,，協(xié)調(diào)開展監(jiān)督檢查活動。我們將推動各地將條例的貫徹實(shí)施情況列入今年監(jiān)督安排,，適時(shí)通報(bào)條例的實(shí)施情況,，努力為全省中小微企業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

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