相較于 2022 年有關(guān)區(qū)塊鏈、元宇宙等數(shù)十條的提案數(shù)量及熱度,，今年代表們的發(fā)聲較少,。?

整理：西柚

2023 年全國(guó)兩會(huì)期間，人大代表,、政協(xié)委員依然關(guān)注虛擬資產(chǎn)和元宇宙相關(guān)產(chǎn)業(yè)等,，其中，有關(guān)虛擬資產(chǎn)和數(shù)字藏品的監(jiān)管與立法等相關(guān)議題成為代表們集中關(guān)注的重點(diǎn),。

不過,，相較于 2022 年有關(guān)區(qū)塊鏈、元宇宙等數(shù)十條的提案數(shù)量及熱度,，今年代表們的發(fā)聲較少,。

根據(jù)公開信息，今天此類相關(guān)提案及發(fā)生約有 7 條,，其中 3 條是關(guān)于虛擬資產(chǎn)的監(jiān)管與立法,，2 條是關(guān)于宇宙產(chǎn)業(yè)及技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化，2 條是關(guān)于數(shù)字藏品的監(jiān)管與實(shí)體場(chǎng)景融合,。

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數(shù)字人民幣、虛擬資產(chǎn)監(jiān)管與法律

全國(guó)人大代表付喜國(guó)：在防范金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域,，要防范虛擬貨幣風(fēng)險(xiǎn),，明確制作和發(fā)售數(shù)字代幣的法律責(zé)任。

全國(guó)人大代表,、中國(guó)人民銀行沈陽(yáng)分行行長(zhǎng)付喜國(guó)在 2023 年兩會(huì)上擬提交關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》的建議,。他表示，近年來,，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)發(fā)生重大變化,，金融體制改革不斷深化,，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)人民銀行的職能也進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整,，現(xiàn)行法律規(guī)定已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民銀行履職的客觀需求，有必要進(jìn)行修改,。

付喜國(guó)建議,，一是確立人民銀行宏觀審慎管理者的法律地位；二是完善監(jiān)管職能體系,，強(qiáng)化履職法律基礎(chǔ),；三是規(guī)定數(shù)字人民幣形式，明確發(fā)行法律依據(jù),；四是強(qiáng)化金融違法行為規(guī)制,，完善相關(guān)法律責(zé)任。

他認(rèn)為,，應(yīng)完善人民幣管理職責(zé),，重新對(duì)法定人民幣的表現(xiàn)形式和制作方式等內(nèi)容在法律規(guī)定中進(jìn)行界定，賦予數(shù)字人民幣與實(shí)物人民幣同等的法定地位,；根據(jù)數(shù)字人民幣的特性,，全面詳細(xì)規(guī)定數(shù)字人民幣的發(fā)行方式、流通方式,、監(jiān)管方式等內(nèi)容,。

在防范金融風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域，他還建議要防范虛擬貨幣風(fēng)險(xiǎn),，明確制作和發(fā)售數(shù)字代幣的法律責(zé)任,。

全國(guó)政協(xié)委員吳益強(qiáng)：發(fā)揮數(shù)字人民幣智能合約在刺激消費(fèi)、教育服務(wù)業(yè) ,、免稅,、外國(guó)人支付等方面的科技優(yōu)勢(shì)。

全國(guó)政協(xié)委員,、建設(shè)銀行天津市分行行長(zhǎng)吳益強(qiáng)建議,，2023 年，可以發(fā)揮數(shù)字人民幣智能合約在消費(fèi)券精準(zhǔn)發(fā)放,、教育服務(wù)業(yè)預(yù)交費(fèi)用監(jiān)管,、免稅商品銷售,、外國(guó)人支付體驗(yàn)以及游輪母港應(yīng)用等方面的科技優(yōu)勢(shì),，大力度促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)擴(kuò)容，提升出行,、商務(wù),、免稅等方面的便捷度,。

全國(guó)政協(xié)委員皮劍龍：加快網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)專門立法

第十四屆全國(guó)政協(xié)委員、北京市金臺(tái)律師事務(wù)所主任皮劍龍擬向兩會(huì)提交《關(guān)于加快網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)專門立法的提案》,。這一提案認(rèn)為,，當(dāng)前對(duì)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)進(jìn)行專門立法的條件已基本成熟，建議全國(guó)人大盡快將《網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》列入立法規(guī)劃,，啟動(dòng)相關(guān)立法進(jìn)程。

他解釋到,，網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)目前處于法律監(jiān)管真空地帶，需要盡快立法治理,，為其構(gòu)建合適的法制框架，明確網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的法律屬性,、地位及救濟(jì)機(jī)制等，保障相關(guān)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展,。

許多國(guó)家以及歐盟均高度重視虛擬財(cái)產(chǎn)的發(fā)展，并且紛紛制定相關(guān)法規(guī),。資產(chǎn)數(shù)字化，是發(fā)展新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然選擇,，第 3 代互聯(lián)網(wǎng)將數(shù)據(jù)與虛擬財(cái)產(chǎn)列為重要支撐,，認(rèn)為下一代互聯(lián)網(wǎng)會(huì)是價(jià)值網(wǎng)，而區(qū)塊鏈,、智能合約,、預(yù)言機(jī)、元宇宙,、人工智能等科技,，是資產(chǎn)數(shù)字化的重要科技,。

加快網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)保護(hù)的專門立法，既是加強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的需要,，也是保護(hù)民眾權(quán)益的需要，同時(shí)也是加強(qiáng)監(jiān)管的需要,；中國(guó)的虛擬財(cái)產(chǎn)需要發(fā)展自己的科技以及制定符合中國(guó)國(guó)情的法規(guī),，提升我國(guó)在下一代互聯(lián)網(wǎng)與新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

全國(guó)人大代表馮帆：應(yīng)盡快啟動(dòng)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)專門立法

全國(guó)人大代表,、國(guó)浩律師（南昌）事務(wù)所主任馮帆表示,，當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為接下來一個(gè)階段全球資源要素的新興戰(zhàn)略點(diǎn),，也是各國(guó)高度重視的發(fā)展領(lǐng)域,；資產(chǎn)數(shù)字化，是發(fā)展新型數(shù)字經(jīng)濟(jì)的必然選擇,。由于國(guó)情不同,，海外資產(chǎn)數(shù)字化的模式不適合在中國(guó)推廣，因此,，中國(guó)的虛擬財(cái)產(chǎn)需要發(fā)展自己的科技以及制定符合中國(guó)國(guó)情的法規(guī),，需盡快啟動(dòng)數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)專門立法。

國(guó)家已有規(guī)范的舉措監(jiān)管金融資產(chǎn),，但對(duì)于非金融虛擬財(cái)產(chǎn),，目前還是法律真空地帶。2021 年正式施行的《民法典》是對(duì)數(shù)據(jù),、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)進(jìn)行后續(xù)專門立法的依據(jù),。但是，目前《民法典》的規(guī)定在解決具體爭(zhēng)議時(shí),，還無法將這一規(guī)定作為直接依據(jù),。馮帆建議，采取法律明確數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的定義與范圍,；清晰界定數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)主體的法律地位,，對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)公開,、良性發(fā)展,。

「還可以鼓勵(lì)和支持地方政府出臺(tái)‘先行先試’的法規(guī)政策,，地方立法先行，發(fā)揮改革試驗(yàn)田的作用,，加快中國(guó)特色非金融 Web3 等元宇宙科技在各地的發(fā)展,。」馮帆指出,，引導(dǎo)相關(guān)團(tuán)體與機(jī)構(gòu)加快制定相關(guān)各類數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（包括軟,、硬件、服務(wù)等）,，通過規(guī)范技術(shù)規(guī)范數(shù)據(jù)與網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)業(yè)務(wù)與行為,，推動(dòng)自主科技創(chuàng)新，也能有力推動(dòng)中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

此外,，馮帆還建議國(guó)家建立多個(gè)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)托管中心以及認(rèn)證中心，對(duì)于購(gòu)買國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)建立保障機(jī)制,，支持消費(fèi)者對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)確權(quán),；同時(shí)推進(jìn)以及鼓勵(lì)數(shù)字金融保險(xiǎn)制度，維護(hù)非金融網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)發(fā)行方,、交易平臺(tái),、投資者的合法權(quán)益。

元宇宙要防止「脫實(shí)向虛」引導(dǎo)技術(shù)規(guī)范化

全國(guó)政協(xié)委員吳杰莊：「引導(dǎo)元宇宙『脫虛向?qū)崱?，服?wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì),。」

全國(guó)政協(xié)委員,、香港特區(qū)立法會(huì)議員吳杰莊,，在今年兩會(huì)提交了一份《關(guān)于促進(jìn)元宇宙產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案》。提議「元宇宙」發(fā)展不應(yīng)過度強(qiáng)調(diào)打造消費(fèi)級(jí)虛擬空間,，要防止「脫實(shí)向虛」及資本熱潮下資源浪費(fèi),；應(yīng)鼓勵(lì)「元宇宙」發(fā)展愿景下的數(shù)字孿生、3D 成像等技術(shù)在智能制造,、智慧醫(yī)療,、智慧城市等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)新興技術(shù)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，進(jìn)一步創(chuàng)新社會(huì)治理模式,，提升公共服務(wù)智能化水平。

吳杰莊表示,，當(dāng)前,，元宇宙產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在著挑戰(zhàn)。一方面，先進(jìn)技術(shù)「雙刃劍效應(yīng)」凸顯,，傳統(tǒng)信息安全與意識(shí)形態(tài)保護(hù)受到挑戰(zhàn),。另一方面，目前對(duì)元宇宙資本運(yùn)作方式,、虛擬世界金融支付,、NFT 缺乏成熟的監(jiān)管。目前,，美國(guó)元宇宙發(fā)展速度較快,，我國(guó)在理念上與之接近，并具有較大市場(chǎng),，日,、韓等國(guó)也在積極推動(dòng)元宇宙發(fā)展。

為此,，吳杰莊建議我國(guó)以「數(shù)字貨幣」發(fā)展為前車之鑒,，充分重視元宇宙發(fā)展與治理問題，積極推動(dòng)支撐元宇宙發(fā)展的技術(shù)進(jìn)步和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，同時(shí)關(guān)注元宇宙前瞻治理問題,。

他特別提出,，「元宇宙」所構(gòu)建的豐富數(shù)字虛擬愿景需堅(jiān)實(shí)底層技術(shù)作支撐,，需防止「元宇宙」概念下資金過度向應(yīng)用層集中，導(dǎo)致未來「元宇宙」上層應(yīng)用仍建立在美國(guó)企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)上,。

提案中還建議開展面向「元宇宙」的安全治理體系預(yù)研,；加強(qiáng)對(duì)元宇宙發(fā)展的監(jiān)管和引導(dǎo)，加快相關(guān)法律法規(guī)研究制定,；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)突破「元宇宙」技術(shù)瓶頸,。

全國(guó)人大代表閔衛(wèi)東：建立標(biāo)準(zhǔn)化流程，確保元宇宙的各項(xiàng)技術(shù)互相兼容

全國(guó)人大代表,、南昌大學(xué)元宇宙研究院院長(zhǎng)閔衛(wèi)東在兩會(huì)上提出關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)人工智能領(lǐng)域立法的建議,，并對(duì)元宇宙發(fā)展表態(tài)。

「元宇宙在未來還有很大的發(fā)展空間,，會(huì)變得更加真實(shí),、自由、廣泛,、完善和智能化,，元宇宙可廣泛應(yīng)用于游戲與娛樂、虛擬商城和購(gòu)物,、社交網(wǎng)絡(luò)和聊天,、教育和培訓(xùn)、健康醫(yī)療、建筑和設(shè)計(jì),、金融服務(wù),、智慧城市、元宇宙數(shù)據(jù)價(jià)值挖掘等,，能給民眾提供豐富的服務(wù)和體驗(yàn),，也能產(chǎn)生新的業(yè)態(tài)和模式?！?/p>

「元宇宙的發(fā)展還有技術(shù)瓶頸,，在元宇宙頭顯、近眼顯示,、自然交互,、大規(guī)模場(chǎng)景生成等存在許多有待解決的核心技術(shù)?！归h衛(wèi)東提出,，目前元宇宙技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化工作還比較薄弱，需要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,，確保元宇宙的各項(xiàng)技術(shù)能夠互相兼容,。

此外，元宇宙的普及和推廣需要提高參與到元宇宙市場(chǎng)的人數(shù),，也要制定相關(guān)的法律法規(guī)和政策來保障元宇宙中的虛擬經(jīng)濟(jì)及應(yīng)用涉及的數(shù)據(jù),、信息和財(cái)產(chǎn)的安全。

針對(duì)元宇宙未來的發(fā)展,，閔衛(wèi)東表示,，通過核心技術(shù)創(chuàng)新以及建設(shè)和完善虛擬生態(tài)體系，支撐更加真實(shí)的虛擬體驗(yàn),、更加智能的交互方式,、更加自由的社交互動(dòng)、更加廣泛的應(yīng)用場(chǎng)景,、更加完善的虛擬經(jīng)濟(jì)體系,。

明確數(shù)字藏品監(jiān)管 有效引導(dǎo)文旅產(chǎn)業(yè)

全國(guó)人大代表馮琪雅建議：明確數(shù)字藏品監(jiān)管主體，對(duì)數(shù)字藏品平臺(tái)實(shí)施準(zhǔn)入制度,。

全國(guó)人大代表,、上海鑫灜投資控股股份有限公司董事長(zhǎng)馮琪雅在接受上海證券報(bào)記者專訪時(shí)表示：在數(shù)字藏品行業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，當(dāng)前的監(jiān)管還是以行業(yè)自律和地方性規(guī)章為主,，缺乏多部門協(xié)同的自上而下的監(jiān)管體系,，對(duì)數(shù)字藏品的法律定性還不清晰。

她表示,，在數(shù)字藏品的發(fā)行環(huán)節(jié),，文化和版權(quán)監(jiān)管部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)數(shù)字藏品的版權(quán)保護(hù)和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理,，確保數(shù)字藏品的真實(shí)性和版權(quán)合法性。對(duì)交易和流通等重點(diǎn)環(huán)節(jié),，由地方金融監(jiān)管部門牽頭對(duì)數(shù)字藏品平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管,，重點(diǎn)打擊非法投機(jī)、炒作行為,，嚴(yán)防數(shù)字藏品金融化,、證券化傾向。

針對(duì)目前我國(guó)數(shù)字藏品行業(yè)缺乏相應(yīng)準(zhǔn)入門檻這一問題,。馮琪雅建議：設(shè)立準(zhǔn)入機(jī)制,，對(duì)數(shù)字藏品平臺(tái)實(shí)施準(zhǔn)入制度。對(duì)可能涉及數(shù)字藏品的發(fā)行,、流通,、買賣等環(huán)節(jié)，可先建立白名單機(jī)制,，以探索的方式進(jìn)行逐步創(chuàng)新,。此外，開展數(shù)字藏品業(yè)務(wù)的平臺(tái)應(yīng)取得區(qū)塊鏈的信息服務(wù)備案,，并取得相應(yīng)資質(zhì),。

此外，她還倡議,，建立數(shù)字藏品交易信息公開平臺(tái),，公開發(fā)行流程、發(fā)行價(jià)格等信息,，方便投資者了解市場(chǎng)行情和風(fēng)險(xiǎn)情況,。積極鼓勵(lì)平臺(tái)公司開展創(chuàng)新行為,，針對(duì)數(shù)字藏品行業(yè)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,，推動(dòng)行業(yè)自律，制定自律規(guī)范,，加強(qiáng)行業(yè)自律和監(jiān)管,。

全國(guó)人大代表閻美蓉建議：出臺(tái)數(shù)字藏品相關(guān)法律??有效賦能文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

全國(guó)人大代表、民盟山西省委會(huì)副主委,、太原市人大常委會(huì)副主任閻美蓉近日受訪時(shí)建議,，盡早出臺(tái)數(shù)字藏品相關(guān)法律法規(guī)，有效引導(dǎo)文旅數(shù)字藏品開發(fā)和產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展,。

閻美蓉表示,，當(dāng)前，中國(guó)數(shù)字藏品在文旅融合應(yīng)用方面還存在諸多不足,，相關(guān)部門對(duì)數(shù)字藏品認(rèn)識(shí)不充分,、相關(guān)政策支持缺位，缺乏市場(chǎng)化手段和激勵(lì)機(jī)制；文旅數(shù)字化產(chǎn)品及相關(guān)文化資源未能有效挖掘,、利用,，同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品創(chuàng)新不足,，缺乏地域文化特色和相關(guān)既懂技術(shù)又懂文旅知識(shí)的開發(fā)專業(yè)人才,。

「數(shù)字藏品 +」與旅游、博物館,、非遺方面的創(chuàng)新融合,，此舉可把旅游產(chǎn)業(yè)「帶起來」，讓博物館 ( 院 )「活起來」,，使城市 IP「亮起來」,，將傳統(tǒng)文化在年輕人中「?jìng)髌饋怼埂?/p>

為此，她建議,，制定和完善相關(guān)政策,，出臺(tái)關(guān)于「數(shù)字藏品 + 旅游 + 文物 + 非遺」的實(shí)施方案，并將城市數(shù)字化 IP 列入城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,；對(duì)發(fā)行平臺(tái),、產(chǎn)品質(zhì)量等加強(qiáng)監(jiān)管，強(qiáng)化對(duì)藏品的內(nèi)容和價(jià)值體現(xiàn),。