核心觀點

我國針對中小企業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)進行專門分析和編制的指數(shù)仍然缺乏，能夠綜合反映中小企業(yè)勞動力市場運行狀況的指標體系尚處空白，現(xiàn)有針對中小企業(yè)用工監(jiān)測,、預測和評價的方式方法難以滿足新發(fā)展格局下推動中小企業(yè)高質量發(fā)展的要求,，構建和編制我國中小企業(yè)就業(yè)景氣指數(shù)極為迫切,，需要借鑒國際經(jīng)驗并結合實際國情建立和完善中小企業(yè)就業(yè)指標體系,，提升企業(yè)數(shù)據(jù)收集的科學性，建立就業(yè)指數(shù)定期發(fā)布機制,，增強監(jiān)測的靈活性和多樣性,。

聚焦中小企業(yè)就業(yè)吸納能力研究（2）

佘宇 史毅 顧天安 韓巍

中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測是反映經(jīng)濟發(fā)展狀況的重要指標，也是衡量中小企業(yè)發(fā)展能力的重要標準,，更關系到億萬家庭的民生福祉和社會穩(wěn)定,。建立科學、真實,、靈敏的中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測體系已經(jīng)成為發(fā)達國家統(tǒng)計監(jiān)測的重要任務,。盡管我國勞動就業(yè)統(tǒng)計體系逐步完善，但是針對中小企業(yè)的就業(yè)監(jiān)測仍是短板,，在制度安排,、實施能力、指標設計,、統(tǒng)計手段等方面仍處于起步階段,，難以有力支撐以信息促發(fā)展的需要。我們通過梳理典型國際組織,、國家和地區(qū)的中小企業(yè)監(jiān)測與指數(shù)構建經(jīng)驗,，圍繞國際上就業(yè)監(jiān)測的設計主體、設計思路,、模塊設置,、現(xiàn)實應用和問題缺陷進行討論，以期為我國開展中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測,、構建用工指數(shù)提供經(jīng)驗參考,。

中小企業(yè)是各國勞動就業(yè)監(jiān)測的重要領域

當前，中小企業(yè)對就業(yè)和經(jīng)濟的貢獻受到廣泛的國際認可,，國際上已有相對成熟的就業(yè)監(jiān)測經(jīng)驗,。根據(jù)監(jiān)測范圍、方法,、目的等因素可以將就業(yè)監(jiān)測劃分為三個類別：一是監(jiān)測范圍覆蓋多國,，注重指標的可行性、規(guī)范性和可比較性,，例如國際勞工組織,、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）等開展的就業(yè)監(jiān)測，核心目的在于開展跨時間,、跨區(qū)域的比較分析；二是監(jiān)測范圍限于本國,，注重指標的功能性,、應用性和靈敏性,，例如美國、日本,、英國等發(fā)達國家開展的就業(yè)監(jiān)測,，核心目的在于動態(tài)反映宏觀經(jīng)濟形勢變化；三是監(jiān)測范圍限于本國中小企業(yè),，注重監(jiān)測指標的針對性,、細分性和時效性，例如新加坡,、加拿大中小企業(yè)關鍵統(tǒng)計監(jiān)測,，核心目的在于對中小企業(yè)促進政策的設計、調整和優(yōu)化提供參考,。

多數(shù)國家雖未建立專門針對中小企業(yè)的就業(yè)監(jiān)測,，但監(jiān)測范圍基本都覆蓋了中小企業(yè)，也有部分國家建立了中小企業(yè)的就業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計體系和信息發(fā)布制度,。其中,，加拿大是高度重視中小企業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計問題的國家之一，通過建立針對中小企業(yè)的分類統(tǒng)計調查制度,，定期出臺促進中小企業(yè)發(fā)展的研究報告和相關政策,，有力促進了中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是納入國民經(jīng)濟統(tǒng)計監(jiān)測體系,，突出中小企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎性作用,；二是設立國家中小微企業(yè)發(fā)展日，引導社會各界共同關注行業(yè)發(fā)展的社會價值,；三是建立多元化的就業(yè)統(tǒng)計調查制度,，豐富中小企業(yè)數(shù)據(jù)收集的渠道來源；四是形成中小企業(yè)關鍵數(shù)據(jù)發(fā)布機制,，構建科學完備的統(tǒng)計指標體系,。

就業(yè)景氣是中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測的核心內容

中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測既需要縱向地動態(tài)反映宏觀經(jīng)濟形勢變化，也需要開展橫向地跨區(qū)域比較分析,，更需要為宏觀經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策的設計,、調整和優(yōu)化提供參考。因此,，監(jiān)測需要兼具規(guī)范性,、應用性、靈敏性,、細分性和時效性等特征,，通過多個維度完成對中小企業(yè)就業(yè)景氣狀況的全面反映。

第一，就業(yè)水平和政策投入是國際就業(yè)景氣監(jiān)測的共同指標,。

為了監(jiān)測和評估就業(yè)領域的現(xiàn)實狀況,，國際勞工組織于1999年正式啟動勞動力市場關鍵指標項目（簡稱“KILM”）。勞動力市場關鍵指標項目的指標選擇基于以下的標準：一是概念相關性,，二是數(shù)據(jù)可用性,，三是跨國家和地區(qū)的相對可比性。

從數(shù)據(jù)來源看,，國際勞工組織統(tǒng)計部除了將全部現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進行整合外,，還使用歐盟統(tǒng)計局、經(jīng)濟合作與發(fā)展組織,、聯(lián)合國教科文組織和世界銀行等其他組織的外部統(tǒng)計資料進行補充,，包含各類就業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫中的指標以監(jiān)測勞動力市場主流變化趨勢和重點人群狀況為目標,，盡可能分解細化,。如今，KILM已成為世界最大的勞動統(tǒng)計資料庫,。在以KILM為典型代表的勞動力市場結果監(jiān)測的基礎上,，OECD國家進一步增加了對就業(yè)政策投入的監(jiān)測，包括積極就業(yè)政策投入,、被動就業(yè)政策投入,、最低工資與中位工資的比率、勞動稅,、失業(yè)金替代率,、工會成員比例等指標。

第二,，就業(yè)趨勢與成本是反映就業(yè)景氣狀況的重要維度,。

從就業(yè)監(jiān)測的核心指標看，非農就業(yè)人數(shù),、非農私營就業(yè)人數(shù),、不同類型和層次的失業(yè)率統(tǒng)計極為重要，但就業(yè)趨勢和就業(yè)成本是動態(tài)反映就業(yè)景氣更為敏感的指標,。美國在監(jiān)測就業(yè)趨勢和成本方面具有多年經(jīng)驗,。美國經(jīng)濟咨商局的就業(yè)趨勢指數(shù)（簡稱“ETI”）可以依據(jù)8個勞動力市場指標分析短期、前瞻性的就業(yè)前景,，為經(jīng)濟學家和投資者提供預測工具,，幫助企業(yè)高管改善中短期招聘和薪酬規(guī)劃。

與其他指標相比,，美國勞工統(tǒng)計局的就業(yè)成本指數(shù)（簡稱“ECI”）可以反映員工薪酬總額的增長情況,，從工資和福利兩個維度跟蹤公司各級勞動力成本的變動情況,。就業(yè)成本指數(shù)具有多重優(yōu)勢。一是可以計算企業(yè)員工的綜合成本而不僅僅是工資,，健康保險,、養(yǎng)老金和撫恤金計劃以及獎金都被納入計算，并與工資和薪金分開列出,；二是受到美聯(lián)儲和商業(yè)協(xié)會的高度關注,，公司經(jīng)理使用ECI來比較他們自己相對于其行業(yè)的薪酬成本,；三是按照季度統(tǒng)計，變化率可以顯示每個季度的變動情況,，并從2006年就開始統(tǒng)計發(fā)布,，可以做長時期歷史跨度追蹤。

第三,，供需匹配程度是反映就業(yè)景氣狀況的有效指標,。

除了常規(guī)的就業(yè)統(tǒng)計指標外，就業(yè)供需匹配程度常常被作為就業(yè)監(jiān)測的重要指標,，日本的有效求人倍率,、正式職員/非正式職員勞動力市場關系指數(shù)是典型代表。有效求人倍率是指勞動力市場中1名求職者對應的招聘崗位數(shù)量,，即“有效招聘崗位”除以“有效求職者人數(shù)”的值,，是反映“就業(yè)便利性”的基準指標。通過有效求人倍率可以知道實際招聘的企業(yè),、求職者的動向,。當勞動力需求高于供給時，有效求人倍率會超過1,，數(shù)值越大越有“容易就業(yè)”的傾向。相反,，當勞動力需求低于供給時,，有效求人倍率會低于1,，數(shù)值越小越有“難以就業(yè)”的傾向。因為有效求人倍率與經(jīng)濟狀況高度相關,，因此也是了解經(jīng)濟動向的指標。值得注意的是,，盡管有效求人倍率是可以靈活反映勞動力市場供需狀況的指標,，但也存在一些缺陷和不足。

第四,，追蹤前端供給側變化是就業(yè)景氣監(jiān)測的重要途徑,。

與常規(guī)就業(yè)監(jiān)測指標相比，針對大學生就業(yè)去向,、水平和質量的監(jiān)測更具前瞻性,。為了完善就業(yè)監(jiān)測體系、促進教育體系發(fā)展,，英國通過立法保障大學畢業(yè)生就業(yè)情況監(jiān)測調查的實施,，使其成為調查規(guī)模僅次于人口普查的第二大全國性社會調查,，調查內容同時覆蓋了就業(yè)水平和就業(yè)質量兩個重要維度的指標,，可以全面反映畢業(yè)生就業(yè)結果、質量,、工作內容及薪酬待遇等情況,。通過公開發(fā)布大學畢業(yè)生就業(yè)情況監(jiān)測調查數(shù)據(jù)報告，不僅可以為學生提前了解專業(yè)內容及其未來職業(yè)發(fā)展方向提供參考,，而且可以為高校開展更為精準的就業(yè)指導服務提供依據(jù),，同時也有助于督促學校不斷優(yōu)化專業(yè)設置、提升教育質量,、提高就業(yè)率,。

值得注意的是，英國大學畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測調查的執(zhí)行過程由教育法案,、數(shù)據(jù)保護法案等制度法規(guī)予以保障,，高校需要在法律監(jiān)督下按規(guī)定向教育部門提交學校就業(yè)分析報告，既對就業(yè)統(tǒng)計的嚴謹性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性提出了較高要求,，也能夠保障就業(yè)監(jiān)測工作能夠成為常態(tài)化,、可持續(xù)的追蹤評估項目，就業(yè)監(jiān)測結果的可比較性和可借鑒性也較強,。大學畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測調查突出了以學生職業(yè)成就為核心的監(jiān)測目的,，職業(yè)評估既要了解這份工作的薪資待遇水平的高低，也會分析就業(yè)崗位與大學畢業(yè)生專業(yè)能力的匹配程度,。

國際經(jīng)驗對我國中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測的啟示

在世界經(jīng)濟不穩(wěn)定,、不確定、難預料因素較多的情況下,，實現(xiàn)穩(wěn)增長和高質量發(fā)展對世界各國都是一個考驗,。吸收國際經(jīng)驗開展本土中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測，及時動態(tài)調整產(chǎn)業(yè)和就業(yè)促進政策,，維護好經(jīng)濟社會發(fā)展的“基本盤”,，對于支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設,、完善宏觀經(jīng)濟治理、提高國家治理效能具有重要意義,。

一是完善中小企業(yè)就業(yè)指標體系,。為了使中小企業(yè)就業(yè)情況得到全面地反映，應當選擇具有代表性,、可操作性和可比較性的指標,，以便從規(guī)模、結構,、質量,、分布等多個維度監(jiān)測就業(yè)狀況。從發(fā)達國家經(jīng)驗看,，就業(yè)率和失業(yè)率僅僅是勞動就業(yè)監(jiān)測的基礎指標，反映薪資水平,、就業(yè)成本,、崗位空缺等勞動力市場深層次變化的拓展指標同樣受到重點關注。我國現(xiàn)有的中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測指標仍不夠豐富,，諸如有效求人倍率,、非正規(guī)就業(yè)、平臺和靈活就業(yè)比例,、隱性失業(yè)率等數(shù)據(jù)統(tǒng)計尚不完善,，難以全面反映勞動力市場的動態(tài)特征。因此,，應當進一步整合可利用的數(shù)據(jù)資源,，構建中小企業(yè)就業(yè)指標體系并確立動態(tài)調整機制，以適應不同地區(qū)和不同階段形勢變化的現(xiàn)實需要,。

二是提升企業(yè)數(shù)據(jù)收集的科學性,。為了中小企業(yè)就業(yè)情況得到持續(xù)地反映，應當在平臺建設,、抽樣方法,、人員支持、數(shù)據(jù)標準,、統(tǒng)計制度等方面進一步加大力度,，保障就業(yè)監(jiān)測的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。首先,，開展平臺建設,，建立完整抽樣框，確保樣本選擇的典型性和代表性,，優(yōu)化監(jiān)測企業(yè)結構,。選擇不同規(guī)模,、區(qū)域、行業(yè),、性質的中小企業(yè)納入監(jiān)測范圍,，對企業(yè)每月的用工需求、新增就業(yè)人數(shù),、技能人才,、流失人數(shù)等項目進行監(jiān)測統(tǒng)計。其次,，完善組織架構,，強化人員保障支持。從數(shù)據(jù)收集,、篩選,、核對環(huán)節(jié)嚴把數(shù)據(jù)精準關，強化監(jiān)測樣本企業(yè)業(yè)務指導,，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)上報,。最后，建立數(shù)據(jù)標準和統(tǒng)計制度,，明確數(shù)據(jù)上報頻率和時間間隔,。建立標準化的、可定期更新的基礎數(shù)據(jù)庫,，分析數(shù)據(jù)規(guī)則和規(guī)律,，進一步確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準確、真實,、有效,。

三是建立就業(yè)指數(shù)定期發(fā)布機制。就業(yè)監(jiān)測周期越短,，成本越高,，但也越有助于提高掌握市場動態(tài)變化的靈敏度。與發(fā)達國家相比,，我國就業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布不及時,、時效性差、兼容性不足等問題較為突出,，難以及時反映經(jīng)濟和就業(yè)形勢變化,，不同來源的統(tǒng)計調查數(shù)據(jù)難以快速匹配并形成數(shù)據(jù)合力。這一問題在中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測中更為突出,。因此,，應該建立中小企業(yè)月度統(tǒng)計和季度統(tǒng)計制度，在統(tǒng)計指標體系設計和統(tǒng)計數(shù)據(jù)渠道規(guī)劃的過程中兼顧短,、中,、長期就業(yè)統(tǒng)計的需要,，從不同維度和層次反映中小企業(yè)就業(yè)的實際情況，為政府決策,、教育管理,、市場研判和求職安排提供經(jīng)驗參考。

四是增強監(jiān)測的靈活性和多樣性,。多數(shù)國家的就業(yè)監(jiān)測基本由政府經(jīng)濟管理或統(tǒng)計部門直接實施,，采用調查員制度與信息技術相結合的方式，部分信息通過入戶調查,、網(wǎng)絡調查,、自主填報等方式收集，部分信息直接從稅收部門,、社保部門,、招聘平臺等途徑收集。對我國而言,，應進一步拓展數(shù)據(jù)收集來源,，同時涵蓋供方和需方。既監(jiān)測中小企業(yè)的用工狀況,，也監(jiān)測高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況。除了收集登記注冊數(shù)據(jù),，也要引入各類抽樣調查制度,，更要注重利用信息化技術收集整合多元化、多來源的就業(yè)數(shù)據(jù),，提升收集和更新中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力和效率,。

（作者單位：佘宇，國務院發(fā)展研究中心社會和文化發(fā)展研究部,；史毅,，中國人口與發(fā)展研究中心；顧天安,，國研大數(shù)據(jù)研究院,；韓巍，中國勞動和社會保障科學研究院）