核心觀點(diǎn)

我國針對(duì)中小企業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行專門分析和編制的指數(shù)仍然缺乏，能夠綜合反映中小企業(yè)勞動(dòng)力市場運(yùn)行狀況的指標(biāo)體系尚處空白，現(xiàn)有針對(duì)中小企業(yè)用工監(jiān)測,、預(yù)測和評(píng)價(jià)的方式方法難以滿足新發(fā)展格局下推動(dòng)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，構(gòu)建和編制我國中小企業(yè)就業(yè)景氣指數(shù)極為迫切，需要借鑒國際經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合實(shí)際國情建立和完善中小企業(yè)就業(yè)指標(biāo)體系,，提升企業(yè)數(shù)據(jù)收集的科學(xué)性，建立就業(yè)指數(shù)定期發(fā)布機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)測的靈活性和多樣性,。

聚焦中小企業(yè)就業(yè)吸納能力研究（2）

佘宇 史毅 顧天安 韓巍

中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測是反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，也是衡量中小企業(yè)發(fā)展能力的重要標(biāo)準(zhǔn),，更關(guān)系到億萬家庭的民生福祉和社會(huì)穩(wěn)定,。建立科學(xué)、真實(shí),、靈敏的中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測體系已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家統(tǒng)計(jì)監(jiān)測的重要任務(wù),。盡管我國勞動(dòng)就業(yè)統(tǒng)計(jì)體系逐步完善，但是針對(duì)中小企業(yè)的就業(yè)監(jiān)測仍是短板,，在制度安排,、實(shí)施能力、指標(biāo)設(shè)計(jì),、統(tǒng)計(jì)手段等方面仍處于起步階段,，難以有力支撐以信息促發(fā)展的需要。我們通過梳理典型國際組織,、國家和地區(qū)的中小企業(yè)監(jiān)測與指數(shù)構(gòu)建經(jīng)驗(yàn),，圍繞國際上就業(yè)監(jiān)測的設(shè)計(jì)主體、設(shè)計(jì)思路,、模塊設(shè)置,、現(xiàn)實(shí)應(yīng)用和問題缺陷進(jìn)行討論,，以期為我國開展中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測、構(gòu)建用工指數(shù)提供經(jīng)驗(yàn)參考,。

中小企業(yè)是各國勞動(dòng)就業(yè)監(jiān)測的重要領(lǐng)域

當(dāng)前,，中小企業(yè)對(duì)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)受到廣泛的國際認(rèn)可，國際上已有相對(duì)成熟的就業(yè)監(jiān)測經(jīng)驗(yàn),。根據(jù)監(jiān)測范圍,、方法、目的等因素可以將就業(yè)監(jiān)測劃分為三個(gè)類別：一是監(jiān)測范圍覆蓋多國,，注重指標(biāo)的可行性,、規(guī)范性和可比較性，例如國際勞工組織,、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等開展的就業(yè)監(jiān)測,，核心目的在于開展跨時(shí)間、跨區(qū)域的比較分析,；二是監(jiān)測范圍限于本國,，注重指標(biāo)的功能性、應(yīng)用性和靈敏性,，例如美國,、日本、英國等發(fā)達(dá)國家開展的就業(yè)監(jiān)測,，核心目的在于動(dòng)態(tài)反映宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化,；三是監(jiān)測范圍限于本國中小企業(yè)，注重監(jiān)測指標(biāo)的針對(duì)性,、細(xì)分性和時(shí)效性,，例如新加坡、加拿大中小企業(yè)關(guān)鍵統(tǒng)計(jì)監(jiān)測,，核心目的在于對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)政策的設(shè)計(jì),、調(diào)整和優(yōu)化提供參考。

多數(shù)國家雖未建立專門針對(duì)中小企業(yè)的就業(yè)監(jiān)測,，但監(jiān)測范圍基本都覆蓋了中小企業(yè),，也有部分國家建立了中小企業(yè)的就業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計(jì)體系和信息發(fā)布制度。其中,，加拿大是高度重視中小企業(yè)發(fā)展和統(tǒng)計(jì)問題的國家之一,，通過建立針對(duì)中小企業(yè)的分類統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，定期出臺(tái)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的研究報(bào)告和相關(guān)政策,，有力促進(jìn)了中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是納入國民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系,，突出中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用,；二是設(shè)立國家中小微企業(yè)發(fā)展日,，引導(dǎo)社會(huì)各界共同關(guān)注行業(yè)發(fā)展的社會(huì)價(jià)值；三是建立多元化的就業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度,，豐富中小企業(yè)數(shù)據(jù)收集的渠道來源,；四是形成中小企業(yè)關(guān)鍵數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)完備的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系,。

就業(yè)景氣是中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測的核心內(nèi)容

中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測既需要縱向地動(dòng)態(tài)反映宏觀經(jīng)濟(jì)形勢變化,，也需要開展橫向地跨區(qū)域比較分析，更需要為宏觀經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)政策的設(shè)計(jì),、調(diào)整和優(yōu)化提供參考,。因此，監(jiān)測需要兼具規(guī)范性,、應(yīng)用性,、靈敏性、細(xì)分性和時(shí)效性等特征,，通過多個(gè)維度完成對(duì)中小企業(yè)就業(yè)景氣狀況的全面反映,。

第一，就業(yè)水平和政策投入是國際就業(yè)景氣監(jiān)測的共同指標(biāo),。

為了監(jiān)測和評(píng)估就業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)實(shí)狀況,，國際勞工組織于1999年正式啟動(dòng)勞動(dòng)力市場關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)目（簡稱“KILM”）。勞動(dòng)力市場關(guān)鍵指標(biāo)項(xiàng)目的指標(biāo)選擇基于以下的標(biāo)準(zhǔn)：一是概念相關(guān)性,，二是數(shù)據(jù)可用性,，三是跨國家和地區(qū)的相對(duì)可比性。

從數(shù)據(jù)來源看,，國際勞工組織統(tǒng)計(jì)部除了將全部現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫進(jìn)行整合外,，還使用歐盟統(tǒng)計(jì)局、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織,、聯(lián)合國教科文組織和世界銀行等其他組織的外部統(tǒng)計(jì)資料進(jìn)行補(bǔ)充,，包含各類就業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)庫中的指標(biāo)以監(jiān)測勞動(dòng)力市場主流變化趨勢和重點(diǎn)人群狀況為目標(biāo),，盡可能分解細(xì)化,。如今，KILM已成為世界最大的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)資料庫,。在以KILM為典型代表的勞動(dòng)力市場結(jié)果監(jiān)測的基礎(chǔ)上,，OECD國家進(jìn)一步增加了對(duì)就業(yè)政策投入的監(jiān)測，包括積極就業(yè)政策投入,、被動(dòng)就業(yè)政策投入,、最低工資與中位工資的比率、勞動(dòng)稅、失業(yè)金替代率,、工會(huì)成員比例等指標(biāo),。

第二，就業(yè)趨勢與成本是反映就業(yè)景氣狀況的重要維度,。

從就業(yè)監(jiān)測的核心指標(biāo)看,，非農(nóng)就業(yè)人數(shù)、非農(nóng)私營就業(yè)人數(shù),、不同類型和層次的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)極為重要,，但就業(yè)趨勢和就業(yè)成本是動(dòng)態(tài)反映就業(yè)景氣更為敏感的指標(biāo)。美國在監(jiān)測就業(yè)趨勢和成本方面具有多年經(jīng)驗(yàn),。美國經(jīng)濟(jì)咨商局的就業(yè)趨勢指數(shù)（簡稱“ETI”）可以依據(jù)8個(gè)勞動(dòng)力市場指標(biāo)分析短期,、前瞻性的就業(yè)前景，為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和投資者提供預(yù)測工具,，幫助企業(yè)高管改善中短期招聘和薪酬規(guī)劃,。

與其他指標(biāo)相比，美國勞工統(tǒng)計(jì)局的就業(yè)成本指數(shù)（簡稱“ECI”）可以反映員工薪酬總額的增長情況,，從工資和福利兩個(gè)維度跟蹤公司各級(jí)勞動(dòng)力成本的變動(dòng)情況,。就業(yè)成本指數(shù)具有多重優(yōu)勢。一是可以計(jì)算企業(yè)員工的綜合成本而不僅僅是工資,，健康保險(xiǎn),、養(yǎng)老金和撫恤金計(jì)劃以及獎(jiǎng)金都被納入計(jì)算，并與工資和薪金分開列出,；二是受到美聯(lián)儲(chǔ)和商業(yè)協(xié)會(huì)的高度關(guān)注,，公司經(jīng)理使用ECI來比較他們自己相對(duì)于其行業(yè)的薪酬成本；三是按照季度統(tǒng)計(jì),，變化率可以顯示每個(gè)季度的變動(dòng)情況,，并從2006年就開始統(tǒng)計(jì)發(fā)布，可以做長時(shí)期歷史跨度追蹤,。

第三,，供需匹配程度是反映就業(yè)景氣狀況的有效指標(biāo)。

除了常規(guī)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)外,，就業(yè)供需匹配程度常常被作為就業(yè)監(jiān)測的重要指標(biāo),，日本的有效求人倍率、正式職員/非正式職員勞動(dòng)力市場關(guān)系指數(shù)是典型代表,。有效求人倍率是指勞動(dòng)力市場中1名求職者對(duì)應(yīng)的招聘崗位數(shù)量,，即“有效招聘崗位”除以“有效求職者人數(shù)”的值，是反映“就業(yè)便利性”的基準(zhǔn)指標(biāo),。通過有效求人倍率可以知道實(shí)際招聘的企業(yè),、求職者的動(dòng)向。當(dāng)勞動(dòng)力需求高于供給時(shí)，有效求人倍率會(huì)超過1,，數(shù)值越大越有“容易就業(yè)”的傾向。相反,，當(dāng)勞動(dòng)力需求低于供給時(shí),，有效求人倍率會(huì)低于1，數(shù)值越小越有“難以就業(yè)”的傾向,。因?yàn)橛行笕吮堵逝c經(jīng)濟(jì)狀況高度相關(guān),，因此也是了解經(jīng)濟(jì)動(dòng)向的指標(biāo)。值得注意的是,，盡管有效求人倍率是可以靈活反映勞動(dòng)力市場供需狀況的指標(biāo),，但也存在一些缺陷和不足。

第四,，追蹤前端供給側(cè)變化是就業(yè)景氣監(jiān)測的重要途徑,。

與常規(guī)就業(yè)監(jiān)測指標(biāo)相比，針對(duì)大學(xué)生就業(yè)去向,、水平和質(zhì)量的監(jiān)測更具前瞻性,。為了完善就業(yè)監(jiān)測體系、促進(jìn)教育體系發(fā)展,，英國通過立法保障大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況監(jiān)測調(diào)查的實(shí)施,，使其成為調(diào)查規(guī)模僅次于人口普查的第二大全國性社會(huì)調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容同時(shí)覆蓋了就業(yè)水平和就業(yè)質(zhì)量兩個(gè)重要維度的指標(biāo),，可以全面反映畢業(yè)生就業(yè)結(jié)果,、質(zhì)量、工作內(nèi)容及薪酬待遇等情況,。通過公開發(fā)布大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)情況監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)報(bào)告,，不僅可以為學(xué)生提前了解專業(yè)內(nèi)容及其未來職業(yè)發(fā)展方向提供參考，而且可以為高校開展更為精準(zhǔn)的就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)提供依據(jù),，同時(shí)也有助于督促學(xué)校不斷優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,、提升教育質(zhì)量、提高就業(yè)率,。

值得注意的是,，英國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測調(diào)查的執(zhí)行過程由教育法案、數(shù)據(jù)保護(hù)法案等制度法規(guī)予以保障,，高校需要在法律監(jiān)督下按規(guī)定向教育部門提交學(xué)校就業(yè)分析報(bào)告,，既對(duì)就業(yè)統(tǒng)計(jì)的嚴(yán)謹(jǐn)性和監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性提出了較高要求，也能夠保障就業(yè)監(jiān)測工作能夠成為常態(tài)化,、可持續(xù)的追蹤評(píng)估項(xiàng)目,，就業(yè)監(jiān)測結(jié)果的可比較性和可借鑒性也較強(qiáng)。大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)監(jiān)測調(diào)查突出了以學(xué)生職業(yè)成就為核心的監(jiān)測目的，職業(yè)評(píng)估既要了解這份工作的薪資待遇水平的高低,，也會(huì)分析就業(yè)崗位與大學(xué)畢業(yè)生專業(yè)能力的匹配程度,。

國際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測的啟示

在世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、不確定,、難預(yù)料因素較多的情況下,，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和高質(zhì)量發(fā)展對(duì)世界各國都是一個(gè)考驗(yàn)。吸收國際經(jīng)驗(yàn)開展本土中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測,，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和就業(yè)促進(jìn)政策,，維護(hù)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“基本盤”，對(duì)于支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè),、完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理,、提高國家治理效能具有重要意義。

一是完善中小企業(yè)就業(yè)指標(biāo)體系,。為了使中小企業(yè)就業(yè)情況得到全面地反映,，應(yīng)當(dāng)選擇具有代表性、可操作性和可比較性的指標(biāo),，以便從規(guī)模,、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量,、分布等多個(gè)維度監(jiān)測就業(yè)狀況,。從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，就業(yè)率和失業(yè)率僅僅是勞動(dòng)就業(yè)監(jiān)測的基礎(chǔ)指標(biāo),，反映薪資水平,、就業(yè)成本、崗位空缺等勞動(dòng)力市場深層次變化的拓展指標(biāo)同樣受到重點(diǎn)關(guān)注,。我國現(xiàn)有的中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測指標(biāo)仍不夠豐富,，諸如有效求人倍率、非正規(guī)就業(yè),、平臺(tái)和靈活就業(yè)比例,、隱性失業(yè)率等數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)尚不完善，難以全面反映勞動(dòng)力市場的動(dòng)態(tài)特征,。因此,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步整合可利用的數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建中小企業(yè)就業(yè)指標(biāo)體系并確立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，以適應(yīng)不同地區(qū)和不同階段形勢變化的現(xiàn)實(shí)需要,。

二是提升企業(yè)數(shù)據(jù)收集的科學(xué)性。為了中小企業(yè)就業(yè)情況得到持續(xù)地反映,，應(yīng)當(dāng)在平臺(tái)建設(shè),、抽樣方法,、人員支持、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),、統(tǒng)計(jì)制度等方面進(jìn)一步加大力度,，保障就業(yè)監(jiān)測的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。首先,，開展平臺(tái)建設(shè),，建立完整抽樣框，確保樣本選擇的典型性和代表性,，優(yōu)化監(jiān)測企業(yè)結(jié)構(gòu)。選擇不同規(guī)模,、區(qū)域,、行業(yè)、性質(zhì)的中小企業(yè)納入監(jiān)測范圍,，對(duì)企業(yè)每月的用工需求,、新增就業(yè)人數(shù)、技能人才,、流失人數(shù)等項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計(jì),。其次，完善組織架構(gòu),，強(qiáng)化人員保障支持,。從數(shù)據(jù)收集、篩選,、核對(duì)環(huán)節(jié)嚴(yán)把數(shù)據(jù)精準(zhǔn)關(guān),，強(qiáng)化監(jiān)測樣本企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)上報(bào),。最后,，建立數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度，明確數(shù)據(jù)上報(bào)頻率和時(shí)間間隔,。建立標(biāo)準(zhǔn)化的,、可定期更新的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，分析數(shù)據(jù)規(guī)則和規(guī)律,，進(jìn)一步確保監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確,、真實(shí)、有效,。

三是建立就業(yè)指數(shù)定期發(fā)布機(jī)制,。就業(yè)監(jiān)測周期越短，成本越高,，但也越有助于提高掌握市場動(dòng)態(tài)變化的靈敏度,。與發(fā)達(dá)國家相比,，我國就業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)發(fā)布不及時(shí)、時(shí)效性差,、兼容性不足等問題較為突出,，難以及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)和就業(yè)形勢變化，不同來源的統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)難以快速匹配并形成數(shù)據(jù)合力,。這一問題在中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測中更為突出,。因此，應(yīng)該建立中小企業(yè)月度統(tǒng)計(jì)和季度統(tǒng)計(jì)制度,，在統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)渠道規(guī)劃的過程中兼顧短,、中、長期就業(yè)統(tǒng)計(jì)的需要,，從不同維度和層次反映中小企業(yè)就業(yè)的實(shí)際情況,，為政府決策、教育管理,、市場研判和求職安排提供經(jīng)驗(yàn)參考,。

四是增強(qiáng)監(jiān)測的靈活性和多樣性。多數(shù)國家的就業(yè)監(jiān)測基本由政府經(jīng)濟(jì)管理或統(tǒng)計(jì)部門直接實(shí)施,，采用調(diào)查員制度與信息技術(shù)相結(jié)合的方式,，部分信息通過入戶調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查,、自主填報(bào)等方式收集,，部分信息直接從稅收部門、社保部門,、招聘平臺(tái)等途徑收集,。對(duì)我國而言，應(yīng)進(jìn)一步拓展數(shù)據(jù)收集來源,，同時(shí)涵蓋供方和需方,。既監(jiān)測中小企業(yè)的用工狀況，也監(jiān)測高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況,。除了收集登記注冊(cè)數(shù)據(jù),，也要引入各類抽樣調(diào)查制度，更要注重利用信息化技術(shù)收集整合多元化,、多來源的就業(yè)數(shù)據(jù),，提升收集和更新中小企業(yè)就業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)的能力和效率。

（作者單位：佘宇,，國務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部,；史毅，中國人口與發(fā)展研究中心,；顧天安,，國研大數(shù)據(jù)研究院,；韓巍，中國勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院）