6月14日,，在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會全體會議上,，歐洲議會議員對歐盟《人工智能法案》草案進(jìn)行投票。弗雷德里克·弗洛林?jǐn)z(法新社/蓋蒂圖片社)

歐盟近來在人工智能(AI)監(jiān)管領(lǐng)域頻頻發(fā)力，相繼發(fā)起人工智能倫理討論,、推進(jìn)人工智能立法并主動尋求對外拓展,。歐盟謀求AI監(jiān)管領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)能實現(xiàn)嗎？

爭取制定全球標(biāo)準(zhǔn)

路透社日前報道稱,，歐盟正在開展“游說閃電戰(zhàn)”,，希望說服亞洲國家“承認(rèn)歐盟在AI監(jiān)管領(lǐng)域的領(lǐng)先地位”，使歐盟《人工智能法案》成為AI監(jiān)管領(lǐng)域的全球標(biāo)準(zhǔn),。目前,，歐盟及成員國已派出官員與印度、日本,、韓國,、新加坡和菲律賓等至少10個亞洲國家就AI監(jiān)管問題進(jìn)行了商談。

6月14日,，歐洲議會以壓倒性多數(shù)的投票結(jié)果通過歐盟《人工智能法案》草案,。該法案對AI系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險分類，限制深度偽造,，并對ChatGPT等生成式人工智能提出了更高透明度的要求,。

“歐盟在推進(jìn)AI立法方面邁出重要一步。歐盟正在爭取制定全球標(biāo)準(zhǔn),，對生成式人工智能等技術(shù)設(shè)置‘護(hù)欄’,。”《紐約時報》稱,。

負(fù)責(zé)該法案工作的歐洲議會意大利議員布蘭多·貝尼菲也表示,，歐盟立法者將為世界其他地區(qū)構(gòu)建“負(fù)責(zé)任的AI”“設(shè)定路徑”。

歐盟此前就已開始在AI監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行布局,。2019年4月,，歐盟委員會發(fā)布人工智能倫理準(zhǔn)則，列出了評價“可信賴人工智能”的7項標(biāo)準(zhǔn),。2020年2月,，歐盟出臺《人工智能白皮書》，提供多種政策選項,，促進(jìn)AI在歐盟的運用,。2021年4月，歐盟委員會提出《人工智能法案》草案,，此后歐洲議會和歐盟理事會就此進(jìn)行了多輪討論和修訂,，并在ChatGPT等生成式人工智能出現(xiàn)后對原草案內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。2022年9月,，歐盟委員會發(fā)布《人工智能責(zé)任指令》提案,，擬就AI造成的損害設(shè)定賠償規(guī)則。

德新社報道稱,，按照歐盟立法程序,，接下來，歐洲議會,、歐盟成員國和歐盟委員會將開展三方會談,，確定《人工智能法案》的最終條款,。

展現(xiàn)數(shù)字治理領(lǐng)域雄心

分析指出，歐盟在AI監(jiān)管領(lǐng)域的主動出擊,，展現(xiàn)了歐盟在數(shù)字治理領(lǐng)域的雄心,。

“歐盟希望其監(jiān)管規(guī)則成為‘黃金標(biāo)準(zhǔn)’，希望科技巨頭采納歐盟的新規(guī)則作為其全球運營框架,?！庇缎l(wèi)報》稱。

《華盛頓郵報》稱,，歐盟的舉措鞏固了其作為科技監(jiān)管領(lǐng)域全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位,。新立法將增加歐盟針對硅谷公司的監(jiān)管工具?！叭绻ò竿ㄟ^,，歐盟的規(guī)則可能會影響世界各地的政策制定者?！?/p>

“無論是前期發(fā)起對AI倫理的討論,，還是通過立法推進(jìn)規(guī)則制定，歐盟在AI監(jiān)管領(lǐng)域的行動都較為領(lǐng)先,?！敝袊鐣茖W(xué)院歐洲研究所副研究員楊成玉表示，歐盟一直希望扮演全球“規(guī)范性力量”的角色,，在制定歐盟內(nèi)部規(guī)則后,，通過多邊渠道，將自身規(guī)則推廣為全球標(biāo)準(zhǔn),，形成“布魯塞爾效應(yīng)”,。在AI監(jiān)管領(lǐng)域，歐盟也希望延續(xù)這一做法,，在歐盟內(nèi)部率先鞏固AI監(jiān)管體系,，并通過與伙伴國家合作，將歐盟規(guī)則向全球推廣,，謀求AI監(jiān)管領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán),。

“歐盟在數(shù)字規(guī)則方面的一系列主動出擊，與歐盟增強‘?dāng)?shù)字主權(quán)’,、追求戰(zhàn)略自主的理念一脈相承,。”復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華表示,，歐盟正在推進(jìn)的《人工智能法案》是世界上第一部全面的AI監(jiān)管法案,，也是繼《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》之后，歐盟在數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域推出的另一部重磅法案。歐盟希望復(fù)制《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》在塑造全球隱私保護(hù)規(guī)則方面的成功經(jīng)驗,，把AI監(jiān)管的歐盟標(biāo)準(zhǔn)提升為全球標(biāo)準(zhǔn),，引領(lǐng)AI監(jiān)管領(lǐng)域的全球規(guī)則制定。

歐盟的目標(biāo)還在于彌補自身劣勢,。

嚴(yán)少華表示,，目前，歐盟在全球AI相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面缺乏比較優(yōu)勢,，因此,，歐盟試圖在AI監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮“規(guī)范性力量”,，搶占制定監(jiān)管規(guī)則的優(yōu)先權(quán),。

“歐盟已經(jīng)意識到自身在AI領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢不足，因此,，希望拿出強有力的監(jiān)管方案,，在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上打造優(yōu)勢?！睏畛捎裾f,。

能否實現(xiàn)“布魯塞爾效應(yīng)”

在AI監(jiān)管領(lǐng)域，歐盟能否實現(xiàn)其期待的“布魯塞爾效應(yīng)”,？

“當(dāng)前,，世界各國日益重視AI引發(fā)的風(fēng)險，對AI進(jìn)行監(jiān)管的共識在增強,，這種國際環(huán)境有利于歐盟推進(jìn)AI監(jiān)管立法,。而且，歐盟內(nèi)部的多樣性使歐盟內(nèi)部規(guī)則有轉(zhuǎn)化為全球標(biāo)準(zhǔn)的潛質(zhì),，歐盟自身在技術(shù)監(jiān)管和全球規(guī)則的塑造方面也有大量成功經(jīng)驗,。此外，由于科技界不希望多種監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并行,，歐盟一旦率先批準(zhǔn)《人工智能法案》,，企業(yè)料將積極游說和推動其他監(jiān)管規(guī)則與之趨同，這反過來又會加強歐盟在AI監(jiān)管領(lǐng)域的話語權(quán),?！眹?yán)少華說。

“AI監(jiān)管領(lǐng)域尚未形成通行的國際標(biāo)準(zhǔn),，歐盟擅長進(jìn)行議程設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)制定,，這有利于其搶占國際規(guī)則制高點?！睏畛捎裾f,。

不過，挑戰(zhàn)也不少,。歐盟面臨的首要挑戰(zhàn)就是維持創(chuàng)新和監(jiān)管間的平衡,。

據(jù)歐洲新聞電視臺報道,，斯坦福大學(xué)最近的一項研究表明，包括谷歌PaLM2和OpenAI公司GPT—4在內(nèi)的大多數(shù)人工智能模型都不符合歐盟《人工智能法案》的要求,。該法案可能給科技企業(yè)施加更多合規(guī)義務(wù),。“科技企業(yè)認(rèn)為,，監(jiān)管過度可能給AI戴上‘枷鎖’,。”英國《金融時報》稱,，近期,，西門子、空客,、雷諾,、喜力等超過150家知名企業(yè)的高管聯(lián)合給歐盟委員會、歐洲議會和歐盟成員國致公開信,，表達(dá)擔(dān)憂：“歐盟擬議的規(guī)則將對AI模型進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,，這會給參與AI開發(fā)的企業(yè)帶來更高成本和過重負(fù)擔(dān)，從而危及歐洲競爭力和歐盟推崇的技術(shù)主權(quán),?！?/p>

合作伙伴的態(tài)度也是未知數(shù)。路透社報道稱,，針對歐盟日前發(fā)出的AI監(jiān)管合作邀請,，不少亞洲國家“反應(yīng)冷淡”，新加坡和菲律賓方面表示將會“觀望”,，日本方面則表示更傾向于寬松的規(guī)定,。

技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的相對劣勢也可能削弱歐盟AI監(jiān)管的“后勁”?！澳壳?，歐盟在AI基礎(chǔ)研發(fā)、數(shù)字市場等方面的競爭力相對不足,。在與AI發(fā)展密切相關(guān)的芯片領(lǐng)域,，歐盟也缺乏相應(yīng)的先進(jìn)制造能力。這都可能對歐盟在AI監(jiān)管領(lǐng)域的長遠(yuǎn)布局構(gòu)成挑戰(zhàn),?！睏畛捎裾f。

據(jù)歐盟發(fā)布的《2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》報告,，全球數(shù)字技術(shù)大都在歐盟以外的地區(qū)開發(fā),，90%的歐盟數(shù)據(jù)由美國企業(yè)管理，只有不到4%的科技企業(yè)來自歐盟，而歐盟地區(qū)制造的芯片只占?xì)W盟市場的10%,。

“AI發(fā)展日新月異,，AI監(jiān)管規(guī)則也需要與時俱進(jìn)。歐盟需要在AI領(lǐng)域進(jìn)行大量的技術(shù)積累和人才儲備,。目前看來,，歐盟的準(zhǔn)備并不充足?！眹?yán)少華說,。