6月14日,，在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會(huì)全體會(huì)議上,，歐洲議會(huì)議員對(duì)歐盟《人工智能法案》草案進(jìn)行投票,。弗雷德里克·弗洛林?jǐn)z(法新社/蓋蒂圖片社)

歐盟近來在人工智能(AI)監(jiān)管領(lǐng)域頻頻發(fā)力,，相繼發(fā)起人工智能倫理討論,、推進(jìn)人工智能立法并主動(dòng)尋求對(duì)外拓展。歐盟謀求AI監(jiān)管領(lǐng)域主導(dǎo)權(quán)的目標(biāo)能實(shí)現(xiàn)嗎,？

爭取制定全球標(biāo)準(zhǔn)

路透社日前報(bào)道稱,，歐盟正在開展“游說閃電戰(zhàn)”，希望說服亞洲國家“承認(rèn)歐盟在AI監(jiān)管領(lǐng)域的領(lǐng)先地位”,，使歐盟《人工智能法案》成為AI監(jiān)管領(lǐng)域的全球標(biāo)準(zhǔn),。目前，歐盟及成員國已派出官員與印度,、日本,、韓國、新加坡和菲律賓等至少10個(gè)亞洲國家就AI監(jiān)管問題進(jìn)行了商談,。

6月14日,，歐洲議會(huì)以壓倒性多數(shù)的投票結(jié)果通過歐盟《人工智能法案》草案。該法案對(duì)AI系統(tǒng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分類,，限制深度偽造,，并對(duì)ChatGPT等生成式人工智能提出了更高透明度的要求。

“歐盟在推進(jìn)AI立法方面邁出重要一步,。歐盟正在爭取制定全球標(biāo)準(zhǔn),，對(duì)生成式人工智能等技術(shù)設(shè)置‘護(hù)欄’?！薄都~約時(shí)報(bào)》稱,。

負(fù)責(zé)該法案工作的歐洲議會(huì)意大利議員布蘭多·貝尼菲也表示，歐盟立法者將為世界其他地區(qū)構(gòu)建“負(fù)責(zé)任的AI”“設(shè)定路徑”,。

歐盟此前就已開始在AI監(jiān)管領(lǐng)域進(jìn)行布局,。2019年4月，歐盟委員會(huì)發(fā)布人工智能倫理準(zhǔn)則,，列出了評(píng)價(jià)“可信賴人工智能”的7項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),。2020年2月，歐盟出臺(tái)《人工智能白皮書》,，提供多種政策選項(xiàng),，促進(jìn)AI在歐盟的運(yùn)用。2021年4月，歐盟委員會(huì)提出《人工智能法案》草案,，此后歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)就此進(jìn)行了多輪討論和修訂,，并在ChatGPT等生成式人工智能出現(xiàn)后對(duì)原草案內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整。2022年9月,，歐盟委員會(huì)發(fā)布《人工智能責(zé)任指令》提案,，擬就AI造成的損害設(shè)定賠償規(guī)則。

德新社報(bào)道稱,，按照歐盟立法程序,，接下來，歐洲議會(huì),、歐盟成員國和歐盟委員會(huì)將開展三方會(huì)談,，確定《人工智能法案》的最終條款。

展現(xiàn)數(shù)字治理領(lǐng)域雄心

分析指出,，歐盟在AI監(jiān)管領(lǐng)域的主動(dòng)出擊,，展現(xiàn)了歐盟在數(shù)字治理領(lǐng)域的雄心。

“歐盟希望其監(jiān)管規(guī)則成為‘黃金標(biāo)準(zhǔn)’,，希望科技巨頭采納歐盟的新規(guī)則作為其全球運(yùn)營框架,。”英國《衛(wèi)報(bào)》稱,。

《華盛頓郵報(bào)》稱,，歐盟的舉措鞏固了其作為科技監(jiān)管領(lǐng)域全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位。新立法將增加歐盟針對(duì)硅谷公司的監(jiān)管工具,?！叭绻ò竿ㄟ^,，歐盟的規(guī)則可能會(huì)影響世界各地的政策制定者,。”

“無論是前期發(fā)起對(duì)AI倫理的討論,，還是通過立法推進(jìn)規(guī)則制定,，歐盟在AI監(jiān)管領(lǐng)域的行動(dòng)都較為領(lǐng)先?！敝袊鐣?huì)科學(xué)院歐洲研究所副研究員楊成玉表示,，歐盟一直希望扮演全球“規(guī)范性力量”的角色，在制定歐盟內(nèi)部規(guī)則后,，通過多邊渠道,，將自身規(guī)則推廣為全球標(biāo)準(zhǔn)，形成“布魯塞爾效應(yīng)”,。在AI監(jiān)管領(lǐng)域,，歐盟也希望延續(xù)這一做法，在歐盟內(nèi)部率先鞏固AI監(jiān)管體系，并通過與伙伴國家合作,，將歐盟規(guī)則向全球推廣,，謀求AI監(jiān)管領(lǐng)域的主導(dǎo)權(quán)。

“歐盟在數(shù)字規(guī)則方面的一系列主動(dòng)出擊,，與歐盟增強(qiáng)‘?dāng)?shù)字主權(quán)’,、追求戰(zhàn)略自主的理念一脈相承?！睆?fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副研究員嚴(yán)少華表示,，歐盟正在推進(jìn)的《人工智能法案》是世界上第一部全面的AI監(jiān)管法案，也是繼《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《數(shù)字服務(wù)法案》和《數(shù)字市場法案》之后,，歐盟在數(shù)字監(jiān)管領(lǐng)域推出的另一部重磅法案,。歐盟希望復(fù)制《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》在塑造全球隱私保護(hù)規(guī)則方面的成功經(jīng)驗(yàn)，把AI監(jiān)管的歐盟標(biāo)準(zhǔn)提升為全球標(biāo)準(zhǔn),，引領(lǐng)AI監(jiān)管領(lǐng)域的全球規(guī)則制定,。

歐盟的目標(biāo)還在于彌補(bǔ)自身劣勢(shì)。

嚴(yán)少華表示,，目前,，歐盟在全球AI相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面缺乏比較優(yōu)勢(shì)，因此,，歐盟試圖在AI監(jiān)管領(lǐng)域發(fā)揮“規(guī)范性力量”,，搶占制定監(jiān)管規(guī)則的優(yōu)先權(quán)。

“歐盟已經(jīng)意識(shí)到自身在AI領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)不足,，因此,，希望拿出強(qiáng)有力的監(jiān)管方案，在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)上打造優(yōu)勢(shì),?！睏畛捎裾f。

能否實(shí)現(xiàn)“布魯塞爾效應(yīng)”

在AI監(jiān)管領(lǐng)域,，歐盟能否實(shí)現(xiàn)其期待的“布魯塞爾效應(yīng)”,？

“當(dāng)前，世界各國日益重視AI引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn),，對(duì)AI進(jìn)行監(jiān)管的共識(shí)在增強(qiáng),，這種國際環(huán)境有利于歐盟推進(jìn)AI監(jiān)管立法。而且,，歐盟內(nèi)部的多樣性使歐盟內(nèi)部規(guī)則有轉(zhuǎn)化為全球標(biāo)準(zhǔn)的潛質(zhì),，歐盟自身在技術(shù)監(jiān)管和全球規(guī)則的塑造方面也有大量成功經(jīng)驗(yàn)。此外,，由于科技界不希望多種監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)并行,，歐盟一旦率先批準(zhǔn)《人工智能法案》,，企業(yè)料將積極游說和推動(dòng)其他監(jiān)管規(guī)則與之趨同，這反過來又會(huì)加強(qiáng)歐盟在AI監(jiān)管領(lǐng)域的話語權(quán),?！眹?yán)少華說。

“AI監(jiān)管領(lǐng)域尚未形成通行的國際標(biāo)準(zhǔn),，歐盟擅長進(jìn)行議程設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)制定,，這有利于其搶占國際規(guī)則制高點(diǎn)?！睏畛捎裾f,。

不過，挑戰(zhàn)也不少,。歐盟面臨的首要挑戰(zhàn)就是維持創(chuàng)新和監(jiān)管間的平衡,。

據(jù)歐洲新聞電視臺(tái)報(bào)道，斯坦福大學(xué)最近的一項(xiàng)研究表明,，包括谷歌PaLM2和OpenAI公司GPT—4在內(nèi)的大多數(shù)人工智能模型都不符合歐盟《人工智能法案》的要求,。該法案可能給科技企業(yè)施加更多合規(guī)義務(wù)?！翱萍计髽I(yè)認(rèn)為,，監(jiān)管過度可能給AI戴上‘枷鎖’?！庇督鹑跁r(shí)報(bào)》稱,，近期，西門子,、空客,、雷諾、喜力等超過150家知名企業(yè)的高管聯(lián)合給歐盟委員會(huì),、歐洲議會(huì)和歐盟成員國致公開信,，表達(dá)擔(dān)憂：“歐盟擬議的規(guī)則將對(duì)AI模型進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，這會(huì)給參與AI開發(fā)的企業(yè)帶來更高成本和過重負(fù)擔(dān),，從而危及歐洲競爭力和歐盟推崇的技術(shù)主權(quán),?！?/p>

合作伙伴的態(tài)度也是未知數(shù),。路透社報(bào)道稱，針對(duì)歐盟日前發(fā)出的AI監(jiān)管合作邀請(qǐng),，不少亞洲國家“反應(yīng)冷淡”,，新加坡和菲律賓方面表示將會(huì)“觀望”，日本方面則表示更傾向于寬松的規(guī)定,。

技術(shù)和產(chǎn)業(yè)方面的相對(duì)劣勢(shì)也可能削弱歐盟AI監(jiān)管的“后勁”,?！澳壳埃瑲W盟在AI基礎(chǔ)研發(fā),、數(shù)字市場等方面的競爭力相對(duì)不足,。在與AI發(fā)展密切相關(guān)的芯片領(lǐng)域，歐盟也缺乏相應(yīng)的先進(jìn)制造能力,。這都可能對(duì)歐盟在AI監(jiān)管領(lǐng)域的長遠(yuǎn)布局構(gòu)成挑戰(zhàn),。”楊成玉說,。

據(jù)歐盟發(fā)布的《2030數(shù)字指南針：歐洲數(shù)字十年之路》報(bào)告,，全球數(shù)字技術(shù)大都在歐盟以外的地區(qū)開發(fā),，90%的歐盟數(shù)據(jù)由美國企業(yè)管理，只有不到4%的科技企業(yè)來自歐盟,，而歐盟地區(qū)制造的芯片只占?xì)W盟市場的10%。

“AI發(fā)展日新月異,，AI監(jiān)管規(guī)則也需要與時(shí)俱進(jìn),。歐盟需要在AI領(lǐng)域進(jìn)行大量的技術(shù)積累和人才儲(chǔ)備。目前看來,，歐盟的準(zhǔn)備并不充足,。”嚴(yán)少華說,。