作者：魯傳穎（作者系上海國(guó)際問(wèn)題研究院研究員、網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究中心秘書長(zhǎng)）2023年10月18日,，中國(guó)政府發(fā)布《全球人工智能治理倡議》,，圍繞人工智能發(fā)展、安全,、治理三方面系統(tǒng)闡述了人工智能治理中國(guó)方案,。《全球人工智能治理倡議》既是在人工智能技術(shù)快速發(fā)展,，機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)快速涌現(xiàn)的關(guān)鍵時(shí)期貢獻(xiàn)的中國(guó)智慧,，同樣也是在人工智能治理的規(guī)則建構(gòu)被西方國(guó)家壟斷的背景下代表廣大發(fā)展中國(guó)家發(fā)出的呼吁，將會(huì)對(duì)全球人工智能發(fā)展與治理、人類命運(yùn)共同體的愿景落實(shí)起到積極的作用,。一,、《全球人工智能治理倡議》設(shè)計(jì)了一條不同于西方國(guó)家的治理思路人工智能由于具有戰(zhàn)略性、全局性,、不確定性等特征,，已經(jīng)成為影響國(guó)家發(fā)展和安全的重要力量，世界各國(guó)紛紛出臺(tái)人工智能國(guó)家戰(zhàn)略,，并且開(kāi)始在人工智能治理的國(guó)際規(guī)則制定領(lǐng)域展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)與合作,，相關(guān)的倡議、愿景和規(guī)劃如雨后春筍般涌現(xiàn),。在此背景下,，中國(guó)的《全球人工智能治理倡議》在以下三個(gè)方面展現(xiàn)出了不同于西方國(guó)家的獨(dú)特性和優(yōu)越性。首先,，中國(guó)強(qiáng)調(diào)人工智能發(fā)展必須堅(jiān)持“以人為本”理念,。這種理念源于中國(guó)古代“民本”思想，強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)應(yīng)服務(wù)于人民,，同時(shí)也吸收了西方關(guān)于人權(quán)的討論,，批判了其中過(guò)于強(qiáng)調(diào)工具性和武器化的傾向，提倡更為和諧,、平衡的人類關(guān)系視角,。這種“人本”思想在當(dāng)今人工智能時(shí)代得到了新的內(nèi)涵和重要性,，即人工智能技術(shù)的發(fā)展不僅需要尊重和維護(hù)個(gè)人權(quán)利,，更應(yīng)該以增進(jìn)人類共同福祉為目標(biāo)，以保障社會(huì)安全,、尊重人類權(quán)益為前提,，確保人工智能始終朝著有利于人類文明進(jìn)步的方向發(fā)展，并進(jìn)一步助力氣候,、生物等可持續(xù)發(fā)展議題的落實(shí),。從這個(gè)意義上來(lái)講，倡議不僅為人工智能技術(shù)的道德規(guī)范和發(fā)展方向提供了框架,，更提出了更為深刻的倫理立意,，倡導(dǎo)構(gòu)建一個(gè)平衡各方利益、共同應(yīng)對(duì)人類挑戰(zhàn)的全球人工智能治理新模式,。其次,，中國(guó)強(qiáng)調(diào)發(fā)展人工智能發(fā)展需要跨越“小圈子”，反對(duì)特定國(guó)家將全球治理機(jī)制工具化,、私物化,。《全球人工智能治理倡議》強(qiáng)調(diào)應(yīng)堅(jiān)持相互尊重,、平等互利的原則,，各國(guó)無(wú)論大小,、強(qiáng)弱，無(wú)論社會(huì)制度如何,，都有平等發(fā)展和利用人工智能的權(quán)利,。這是對(duì)西方國(guó)家日益倡導(dǎo)的“小圈子”治理模式的一次修正和突破，強(qiáng)調(diào)人工智能的發(fā)展必須惠及各國(guó)人民,，而不應(yīng)該成為特定國(guó)家鞏固科技霸權(quán),、攫取私利的工具。相比于此,，美國(guó),、英國(guó)等西方國(guó)家雖然積極開(kāi)展人工智能國(guó)際合作，但不論是軍事防務(wù)領(lǐng)域的人工智能防務(wù)伙伴關(guān)系（AI PfD）,、美英澳三國(guó)集團(tuán)（AUKUS）,，還是產(chǎn)業(yè)與發(fā)展領(lǐng)域的美歐貿(mào)易和技術(shù)委員會(huì)（TTC）以及美印人工智能倡議（USIAI），抑或是倫理與價(jià)值方面的自由在線聯(lián)盟人工智能與人權(quán)工作組（T-FAIR）等機(jī)制,，都有著極強(qiáng)的排他性和競(jìng)爭(zhēng)性,。如果不能破除這種思維，建立真正以發(fā)展和安全為導(dǎo)向的人工智能全球治理機(jī)制,，則會(huì)人為放大人工智能發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn),，阻礙人工智能的全球治理進(jìn)程。最后,，中國(guó)站在了廣大發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)上,，提出需要增強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家在人工智能全球治理中的代表性和發(fā)言權(quán)，讓廣大發(fā)展中國(guó)家更加平等地參與其中,。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看,，發(fā)展中國(guó)家在人工智能的全球治理和國(guó)際規(guī)則制定上存在參與程度不深入、參與范圍較狹隘的問(wèn)題,。這一方面與廣大發(fā)展中國(guó)家的人工智能發(fā)展還處于落后階段,、參與國(guó)際規(guī)則的動(dòng)力和意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)，另一方面,，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)治理機(jī)制和國(guó)際規(guī)則的壟斷則進(jìn)一步強(qiáng)化了發(fā)展中國(guó)家無(wú)法參與國(guó)際治理的困境,。在此背景下，中國(guó)的《全球人工智能治理倡議》提出了各國(guó)人工智能發(fā)展與治理的“權(quán)利平等”“機(jī)會(huì)平等”“規(guī)則平等”的原則,，并倡導(dǎo)需要開(kāi)展面向發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際合作與援助,，不斷彌合智能鴻溝和治理能力差距。這將從能力,、意愿與平臺(tái)開(kāi)放度兩方面破解發(fā)展中國(guó)家在人工智能全球治理中的邊緣化難題,，通過(guò)兼顧西方與非西方的國(guó)家立場(chǎng)和聲音建構(gòu)公平合理的國(guó)際規(guī)則。二、《全球人工智能治理倡議》提供了一種切實(shí)可行的人工智能治理方案事實(shí)上,，中國(guó)發(fā)布《全球人工智能治理倡議》的目的并非是為了“立異”,，更是為了“求同”?！度蛉斯ぶ悄苤卫沓h》在面向現(xiàn)實(shí),、面向未來(lái)的基礎(chǔ)上，不僅對(duì)當(dāng)前由美歐等西方國(guó)家主導(dǎo)的人工智能全球治理方案提供了一定的修正和補(bǔ)充,，也進(jìn)一步為落實(shí)當(dāng)前人工智能治理的已有共識(shí)提供了實(shí)踐方案,。因此，《全球人工智能治理倡議》不僅是一份愿景,，也是一份行動(dòng)指南,。第一，《全球人工智能治理倡議》在人工智能全生命周期治理中提供給了關(guān)鍵指導(dǎo),。由于人工智能風(fēng)險(xiǎn)蘊(yùn)含在其技術(shù)設(shè)計(jì),、研發(fā)、應(yīng)用等不同的發(fā)展階段中,，且環(huán)環(huán)相扣,，相互疊加。因此,，必須要以全生命周期的視角進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和治理方案的設(shè)計(jì),。在《全球人工智能治理倡議》中，既提出了在概念化設(shè)計(jì)階段的“倫理先行”原則,；也提出研發(fā)階段的數(shù)據(jù)獲取,、算法設(shè)計(jì)、技術(shù)開(kāi)發(fā),、產(chǎn)品研發(fā)等程序中要堅(jiān)持公平和非歧視的原則,；還強(qiáng)調(diào)了在部署和應(yīng)用階段要堅(jiān)持和落實(shí)“智能向善”的宗旨,；并進(jìn)一步要求要建立跨階段,、快速響應(yīng)、敏捷高效的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)測(cè)試評(píng)估體系,。通過(guò)全生命周期的治理機(jī)制設(shè)計(jì),，確保人工智能始終處于人類控制之下，打造可審核,、可監(jiān)督,、可追溯、可信賴的人工智能技術(shù),。第二,，《全球人工智能治理倡議》對(duì)全球人工智能治理的共識(shí)性原則提出了落實(shí)建議。比如說(shuō)，中國(guó)在多邊治理的原則下明確提出要繼續(xù)堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)發(fā)揮主導(dǎo)性作用,，支持在聯(lián)合國(guó)框架下討論成立國(guó)際人工智能治理機(jī)構(gòu),，協(xié)調(diào)國(guó)際人工智能發(fā)展、安全與治理重大問(wèn)題,；還比如說(shuō),，在人工智能倫理方面，中國(guó)則明確提出建立不僅要在事前建立并完善人工智能倫理準(zhǔn)則,、規(guī)范形成人工智能倫理指南,，明確人工智能相關(guān)主體的責(zé)任和權(quán)力邊界；還要建立事中和事后的科技倫理問(wèn)責(zé)制度,、審查和監(jiān)管制度,；更在充分尊重并保障各群體合法權(quán)益的基礎(chǔ)上及時(shí)回應(yīng)國(guó)內(nèi)和國(guó)際相關(guān)倫理關(guān)切。由此可見(jiàn),，中國(guó)的這一倡議展現(xiàn)了深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略視野和務(wù)實(shí)的行動(dòng)方案,，不僅回應(yīng)了當(dāng)前國(guó)際社會(huì)對(duì)人工智能發(fā)展的普遍關(guān)切，也為全球人工智能治理提供了新實(shí)施路徑,。通過(guò)這樣的努力,，中國(guó)正積極參與全球治理的創(chuàng)新，推動(dòng)構(gòu)建更加公正,、合理的國(guó)際人工智能治理新秩序,。第三，《全球人工智能治理倡議》將安全有序發(fā)展的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)介紹給了世界,。對(duì)于人工智能治理而言,，安全是發(fā)展的前提，如果沒(méi)有安全,，發(fā)展取得的成果也會(huì)得而復(fù)失,，而發(fā)展又是安全的保障，如果不能以動(dòng)態(tài)的視角跟進(jìn)技術(shù)發(fā)展的步伐,，也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的治理,。因此，從中國(guó)的視角來(lái)看,，人工智能治理的目的要在始終維持發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上,，通過(guò)相關(guān)的規(guī)則建構(gòu)，確保人工智能技術(shù)安全,，增進(jìn)人類的共同福祉,。為了落實(shí)這一點(diǎn)，中國(guó)在《全球人工智能治理倡議》中設(shè)計(jì)了廣泛參與,、協(xié)商一致,、循序漸進(jìn)的原則,，將治理融入到發(fā)展的進(jìn)程中，同時(shí)也提出積極發(fā)展用于人工智能治理的相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用,，使技術(shù)發(fā)展賦能安全治理,。由此，中國(guó)設(shè)計(jì)了一套在發(fā)展與安全,，變革與穩(wěn)定等多重維度之間尋找合理的平衡點(diǎn)的具體思路,。三、《全球人工智能治理倡議》將對(duì)全球治理的未來(lái)產(chǎn)生重要影響由于理念的先進(jìn)性和現(xiàn)實(shí)的可操作性,，中國(guó)《全球人工智能治理倡議》不僅為國(guó)際社會(huì)提供了一個(gè)具體,、可行的行動(dòng)綱領(lǐng)，也展示了中國(guó)在全球治理中所持的開(kāi)放態(tài)度和建設(shè)性立場(chǎng),。這一倡議將進(jìn)一步推動(dòng)全球人工智能治理的進(jìn)程,，并加速實(shí)現(xiàn)中國(guó)關(guān)于“共建人類命運(yùn)共同體”的宏偉愿景。從人工智能治理的全球進(jìn)程來(lái)看,，中國(guó)《全球人工智能治理倡議》提供了一個(gè)非約束性的開(kāi)放框架,。這一倡議只規(guī)定了底線，提供了合作的平臺(tái),，因此為破除當(dāng)前人工智能全球治理的僵局提供了更多可能性,。當(dāng)前，全球人工智能治理面臨諸多挑戰(zhàn)：在國(guó)際安全上面臨著人工智能軍事化,、自主武器的使用與規(guī)范的問(wèn)題,；在技術(shù)安全上面臨著標(biāo)準(zhǔn)制定困難、滯后,、約束性弱等問(wèn)題,；在技術(shù)創(chuàng)新方面出現(xiàn)了各國(guó)的信任感不足，以戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)取代技術(shù)的開(kāi)放合作的問(wèn)題,；在技術(shù)應(yīng)用方面出現(xiàn)了數(shù)字鴻溝和不平等發(fā)展問(wèn)題……這些難題阻礙人工智能治理進(jìn)程的推進(jìn),。在此背景下，中國(guó)的倡議通過(guò)提供一個(gè)開(kāi)放和包容的框架,，鼓勵(lì)各國(guó)根據(jù)自己的國(guó)情和需求進(jìn)行選擇和調(diào)整,，為各國(guó)之間就人工智能治理問(wèn)題的合作提供了新機(jī)遇。而從人類命運(yùn)共同體理念的落實(shí)來(lái)看,，《全球人工智能治理倡議》將與“三大全球倡議”一起,，共同為建設(shè)國(guó)際新秩序,、落實(shí)人類命運(yùn)共同體的愿景貢獻(xiàn)力量,。面對(duì)世界之變、時(shí)代之變,、歷史之變,，中國(guó)通過(guò)“三大全球倡議”為全球人民普遍關(guān)注的發(fā)展,、安全與合作等關(guān)鍵問(wèn)題提供了中國(guó)的解釋和方案的同時(shí)，也并未止步于傳統(tǒng)議題的探討,。中國(guó)敏銳地洞察到新興技術(shù)給全球治理帶來(lái)的新問(wèn)題和挑戰(zhàn),，通過(guò)提出《全球人工智能治理倡議》展現(xiàn)了積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任的姿態(tài)。中國(guó)希望通過(guò)自身的努力,，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展,、安全與治理的和諧統(tǒng)一。在此基礎(chǔ)上,，各國(guó)將共同分享人工智能等新興技術(shù)的發(fā)展成果,，實(shí)現(xiàn)數(shù)字鴻溝的跨越。而在這一系列倡議的背后是不斷發(fā)出的中國(guó)之聲和不斷涌現(xiàn)的中國(guó)智慧,。中國(guó)將在傳統(tǒng)和新興領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力,，實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體的美好愿景。來(lái)源：中國(guó)社會(huì)科學(xué)網(wǎng)