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人民論壇網(wǎng)-人民論壇雜志轉(zhuǎn)載請注明來源民營中小企業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)崗位,、促進國民經(jīng)濟發(fā)展等方面具有不可替代的作用,?？萍紕?chuàng)新類中小企業(yè)更是極具活力和潛力的創(chuàng)新主體,，是培育經(jīng)濟發(fā)展新動能,、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要力量,。但長期以來,，一些民營中小企業(yè)存在融資難,、融資貴的問題。近日,，財政部、科技部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于實施支持科技創(chuàng)新專項擔(dān)保計劃的通知》,，為深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，更好發(fā)揮政府性融資擔(dān)保體系作用，引導(dǎo)更多金融資源支持科技創(chuàng)新,，制定本專項擔(dān)保計劃,。新階段,，如何健全民營中小企業(yè)增信制度,，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,？一起關(guān)注《人民論壇》的最新文章,。民營中小企業(yè)的主要增信方式增信（又稱信用增級或信用增進）制度是采取市場化或行政化手段以提高融資主體的信用等級,、增強債務(wù)履約保障水平、提高融資可得性,、降低融資成本,，幫助債權(quán)人分散、轉(zhuǎn)移信用風(fēng)險的一種專業(yè)性金融服務(wù)安排,。黨的二十屆三中全會提出：“加快建立民營企業(yè)信用狀況綜合評價體系,，健全民營中小企業(yè)增信制度?！痹鲂攀侵冈黾悠髽I(yè)信用等級,，從而降低投資風(fēng)險的行為。對于企業(yè)而言,，增信可以順利獲得貸款或降低融資成本,；對于債權(quán)人而言,，增信可以降低債務(wù)違約率和違約的損失率。與大型企業(yè)不同,，民營中小企業(yè)規(guī)模較小,，信用難以保障，但民營中小企業(yè)對穩(wěn)就業(yè),、促增收發(fā)揮著重要作用,。因此，民營中小企業(yè)增信制度具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品特性,，政府支持和主導(dǎo)必不可少,。民營中小企業(yè)的增信形式多種多樣，主要可以劃分為信息增信,，即貸前促進銀企信息交流從而解決信息不對稱問題,；風(fēng)險補償增信，即在實際違約發(fā)生后對債權(quán)人進行損失補償,。第一類信息增信可以有效減輕民營中小企業(yè)在信貸申請過程中面臨的信息不對稱困境,，以及由此導(dǎo)致的交易成本上升問題。信息不對稱源自一些小微企業(yè)財務(wù)制度不健全,、長期信用數(shù)據(jù)缺乏等問題,，這不僅會導(dǎo)致逆向選擇，引發(fā)道德風(fēng)險問題,，還會使貸款方索要更高的風(fēng)險溢價,，進一步增加貸款成本。通過各種方式實現(xiàn)信用信息聚集,，能夠使銀行在信貸決策中充分利用各類信息,，有效緩解銀企的信息不對稱問題和降低交易成本。常見的信息增信手段包括政府平臺系統(tǒng)增信,、數(shù)據(jù)共享增信,、征信和信用評級工具、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等金融科技增信等,。第二類補償增信意味著通過風(fēng)險補償實現(xiàn)增信,。在這種途徑下，增信資源的提供方（如擔(dān)保公司,、保險公司等）會向債權(quán)人提供符合要求的償債資產(chǎn)作為擔(dān)保,，或在貸款發(fā)生違約時直接代為償還債務(wù)或者共同承擔(dān)違約風(fēng)險。這種安排實現(xiàn)了風(fēng)險在債權(quán)人與增信資源提供方之間的有效分?jǐn)?，降低了單一債?quán)人承擔(dān)的風(fēng)險,。同時違約后增信措施的存在，也降低了借款企業(yè)的道德風(fēng)險,。補償增信包括提供合格抵押質(zhì)押品,、引入擔(dān)保、保險,、采用信用衍生工具,、創(chuàng)新結(jié)構(gòu)化金融產(chǎn)品等。我國民營中小企業(yè)增信制度發(fā)展現(xiàn)狀信息增信現(xiàn)狀,。一是政府平臺和數(shù)據(jù)共享增信。目前,，我國最為核心的政府信用服務(wù)平臺是全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（全國“信易貸”平臺）,。近年來，國務(wù)院辦公廳陸續(xù)出臺《加強信用信息共享應(yīng)用促進中小微企業(yè)融資實施方案》《統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺建設(shè)提升中小微企業(yè)融資便利水平實施方案》,，多次強調(diào)要加快部署建設(shè)“信易貸”,，通過更加高效的信息共享與信用評價體系，為中小微企業(yè)提供融資服務(wù),。此外,，中國人民銀行征信中心于2013年牽頭設(shè)立了中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺，與政府財政部門,、企業(yè)、銀行實現(xiàn)便捷的線上信息對接,，為各地的企業(yè)盤活應(yīng)收賬款存量提供融資,。不同部門的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享機制，也有利于改善銀企信息不對稱的情況,。如2015年推出的“銀稅互動”政策,，使銀行能夠訪問并利用稅務(wù)部門所掌握的企業(yè)納稅記錄，從而實現(xiàn)民營中小企業(yè)信息增信,。2023年北京公積金中心正式上線發(fā)布《企業(yè)住房公積金繳存情況報告》,，商業(yè)銀行利用報告的數(shù)據(jù)開發(fā)了涉企信貸優(yōu)惠產(chǎn)品。二是征信和信用評級。征信系統(tǒng)詳細記錄了企業(yè)歷史上的信貸合同履行情況,，為評估企業(yè)信用狀況提供了直接依據(jù),。中國人民銀行征信中心的征信系統(tǒng)在中國征信市場中占據(jù)核心地位。數(shù)據(jù)信用技術(shù)革新的應(yīng)用,，同樣有利于民營中小企業(yè)增信,。部分地區(qū)成功搭建了融合“區(qū)塊鏈+征信”技術(shù)的全新框架，實現(xiàn)了企業(yè)基本信息,、經(jīng)營數(shù)據(jù)以及廣泛公共信息等數(shù)據(jù)的共享,。目前“長三角征信鏈”與“珠三角征信鏈”相繼啟動并穩(wěn)健運行。信用評級為銀行授信決策提供了前瞻性的風(fēng)險分析,。截至2023年末,，我國已備案的信用評級機構(gòu)有52家。當(dāng)前政府和商業(yè)銀行為科技型中小企業(yè)開發(fā)了新的信用評價模型,，在模型中充分考慮知識產(chǎn)權(quán),、數(shù)據(jù)資產(chǎn)的價值，從而為科技型中小企業(yè)增信,。如重慶市構(gòu)建了針對科技型企業(yè)的知識價值信用評價體系,；湖南省構(gòu)建了知識價值信用貸款評價指標(biāo)體系。三是金融科技增信,。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展,，部分金融科技公司改進銀行的授信審批和風(fēng)險管理模型，減少對傳統(tǒng)抵質(zhì)押物的依賴,。如京東旗下的藍鯨征信通過廣泛匯聚多維度數(shù)據(jù),，實施深度分析與預(yù)判；同時深度挖掘并構(gòu)建關(guān)聯(lián)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)圖譜,，緩解了企業(yè)間的信息不對稱難題,。螞蟻金服集團旗下的子公司芝麻信用，通過深度整合電商大數(shù)據(jù)以及政府公共部門數(shù)據(jù),、合作企業(yè)和金融機構(gòu)數(shù)據(jù)等外部數(shù)據(jù),，構(gòu)建起了龐大的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，建立了芝麻信用評分系統(tǒng),。區(qū)塊鏈技術(shù)作為一種分布式數(shù)據(jù)存儲技術(shù),，有效緩解了傳統(tǒng)供應(yīng)鏈金融體系中存在的信息孤島現(xiàn)象與信用斷層問題，為信息的流通與信任的建立提供了強有力的支持,。當(dāng)前,，區(qū)塊鏈技術(shù)正逐步滲透到供應(yīng)鏈金融的各個領(lǐng)域。浙商銀行是我國第一個在傳統(tǒng)供應(yīng)鏈融資服務(wù)的基礎(chǔ)上引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)的銀行,，該銀行開發(fā)了應(yīng)收款鏈平臺,，并研發(fā)了一系列“區(qū)塊鏈+供應(yīng)鏈金融”創(chuàng)新產(chǎn)品，如“訂單通”“倉單通”及“分期通”等。補償增信現(xiàn)狀,。一是資產(chǎn)抵押質(zhì)押,。提供合格的抵押質(zhì)押資產(chǎn)，是最常見的補償增信方式,。但是民營中小企業(yè)往往缺乏足夠的抵押質(zhì)押資產(chǎn),。擴充民營中小企業(yè)的合格抵押質(zhì)押資產(chǎn)，可以實現(xiàn)民營中小企業(yè)的增信,。我國在農(nóng)村土地制度改革的基礎(chǔ)上,，通過農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款，有效增加了涉農(nóng)主體的抵押資產(chǎn),。此外,，在財政部印發(fā)《企業(yè)數(shù)據(jù)資源相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》后，各地區(qū)開始推進數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表,。這意味著數(shù)據(jù)資源能夠以入表的數(shù)據(jù)資產(chǎn)及披露的數(shù)據(jù)資源信息形式作為融資“憑證”,，拓寬了企業(yè)的融資路徑。除數(shù)據(jù)資產(chǎn)外,，我國也積極引入知識產(chǎn)權(quán),、股權(quán)、污染排放權(quán)以及各類動產(chǎn)質(zhì)押等新型抵質(zhì)押方式,。二是擔(dān)保增信,。我國現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)主要分為三類：由政府主導(dǎo)設(shè)立的政策性信用擔(dān)保機構(gòu)、由民營中小企業(yè)自發(fā)組建的互助擔(dān)保機構(gòu)和以營利為目的的商業(yè)擔(dān)保公司,。但是對于民營中小企業(yè)而言,，市場化的擔(dān)保機構(gòu)往往需要較高的風(fēng)險溢價，需要政府主導(dǎo)建立政策性信用擔(dān)保機構(gòu),。三是保險增信,。保險增信是運用保險工具，基于保險公司與銀行的合作,，合理分擔(dān)銀行信貸風(fēng)險,。我國已經(jīng)形成“銀行+保證保險”“保證擔(dān)保+保險”“動產(chǎn)質(zhì)押+保險”“出口+信用保險”“小額信貸+人身（財產(chǎn)）保險”等多樣化的增信模式。四是信用衍生工具和結(jié)構(gòu)化金融產(chǎn)品,。我國的信用衍生品市場規(guī)模較小,，活躍度較低，覆蓋標(biāo)的范圍較窄,。2010年，我國首次推出了由獨立于參考債務(wù)發(fā)行實體的第三方創(chuàng)建的信用風(fēng)險緩釋憑證（CRMW）,，是目前發(fā)行數(shù)量相對較多的信用衍生工具,。部分結(jié)構(gòu)化金融產(chǎn)品也被用于民營中小企業(yè)增信。2024年7月，交易商協(xié)會正式推出了面向民營企業(yè)的資產(chǎn)擔(dān)保債務(wù)融資工具（簡稱CB）,。CB是指發(fā)行人在發(fā)行債券時,，同步提供一定的資產(chǎn)作為抵押，如果發(fā)行人發(fā)生破產(chǎn)或者違約,，債券投資人對抵押資產(chǎn)擁有優(yōu)先求償權(quán),，CB通過資產(chǎn)抵質(zhì)押的方式有效降低了發(fā)行成本。五是風(fēng)險補償金,。某些地區(qū)以財政資金為支點,，以風(fēng)險補償資金為增信手段，通過設(shè)立融資風(fēng)險補償金實現(xiàn)政府增信,。多地園區(qū)聯(lián)合銀行等金融機構(gòu),，實施“信用+融資”模式賦能民營中小企業(yè)，成立園區(qū)貸,，并采取“政府+投資公司+銀行+企業(yè)+擔(dān)?！钡暮献髂Ｊ胶惋L(fēng)險共擔(dān)機制。2021年,，湖南省試點實施了針對科技型企業(yè)的知識價值信用貸款風(fēng)險補償機制,，其中，省級與試點區(qū)域的風(fēng)險補償資金聯(lián)合為貸款本金發(fā)生的損失承擔(dān)最高不超過80%的風(fēng)險補償責(zé)任,。中小企業(yè)增信制度建設(shè)的國際經(jīng)驗中小企業(yè)融資難是全球性的難題，從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看,，難以完全通過金融市場來解決中小企業(yè)融資問題,。很多發(fā)達國家出臺了支持中小企業(yè)發(fā)展的法律，建立公共的中小企業(yè)征信系統(tǒng),，成立以政府為主導(dǎo)的中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu),。借鑒國際成功經(jīng)驗并結(jié)合我國經(jīng)濟發(fā)展實際，建立具有中國特色的民營中小企業(yè)增信機制,，是當(dāng)前解決民營中小企業(yè)融資問題的可行路徑,。政府參與建設(shè)中小企業(yè)的信用體系。信息增信方面,，發(fā)達國家通過政府參與推進信用體系建設(shè)緩解中小企業(yè)融資信息不對稱的問題,。德國建立了公私并存的征信模式，形成了以“公共征信系統(tǒng)+私營征信機構(gòu)+行業(yè)協(xié)會”為主體的會員模式,，有效服務(wù)了中小企業(yè),。其中公共征信系統(tǒng)包括德意志聯(lián)邦銀行信貸登記系統(tǒng)和行政、司法部門等信息系統(tǒng),，實現(xiàn)多維度信息的采集,。行業(yè)協(xié)會的會員既是征信信息的提供者同時也是征信信息的使用者,。法國建立了以政府和央行為主導(dǎo)的信用評級模式。法國的公共征信系統(tǒng)通過立法方式強制要求企業(yè)和個人提供征信數(shù)據(jù)并保證數(shù)據(jù)真實性,。英國則在2015年發(fā)布了《中小企業(yè)（信用信息）管理條例》,。根據(jù)該條例，英國政府發(fā)起了中小企業(yè)信息共享計劃（CCDS）,。該計劃要求九大商業(yè)銀行按月將客戶的數(shù)據(jù)包發(fā)送給四家征信機構(gòu),，這四家征信機構(gòu)將數(shù)據(jù)進行整合并將其提供給放貸機構(gòu)，并且每月進行信息更新,。放貸機構(gòu)需要在收到數(shù)據(jù)后的一年內(nèi)提供等效數(shù)據(jù),。韓國于1976年在信用擔(dān)保基金下設(shè)立了專門的征信機構(gòu),，能夠從企業(yè),、國民稅務(wù)服務(wù)中心、韓國銀行聯(lián)盟和財政管理服務(wù)中心等渠道獲取企業(yè)的經(jīng)營和財務(wù)狀況,、經(jīng)營者背景,、資金的使用以及債務(wù)償還等多維度信息，從而構(gòu)建起韓國最大的企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫,。建立政府主導(dǎo)的政策性擔(dān)保機構(gòu),。發(fā)達國家主要通過政策性擔(dān)保機構(gòu)實現(xiàn)為中小企業(yè)增信的目的，這些擔(dān)保機構(gòu)以政府的政策為導(dǎo)向,、由政府財政出資,、明確為非盈利金融機構(gòu)。發(fā)達國家的政策性擔(dān)保機構(gòu),，有的通過政府機構(gòu)直接運行,，如美國的小企業(yè)管理局（SBA）。1953年美國政府出臺了《小企業(yè)法》,，并依法成立了小企業(yè)管理局（SBA）,，作為美國聯(lián)邦政府下屬獨立的辦事機構(gòu)。SBA的擔(dān)保資金由聯(lián)邦財政預(yù)算全額保障,，有利于提升中小企業(yè)融資成功率,。SBA對合作銀行采取授信管理，發(fā)生損失后合作銀行向SBA申請補償,，SBA一般提供的擔(dān)保責(zé)任比例為75%—90%,。有的通過行業(yè)協(xié)會運行，如日本的信用保證協(xié)會,。1953年,，日本政府直接出資在地方建立起52家專門為中小微企業(yè)提供信用擔(dān)保的信用保證協(xié)會。信用保證協(xié)會提供的擔(dān)保金額一般占貸款金額的70%—80%,，其資金主要來源于財政出資,。為進一步分擔(dān)風(fēng)險,，日本政府于1958年在東京成立了信用保險公庫,，作為再擔(dān)保機構(gòu)強制向信用保證協(xié)會提供70%—90%貸款金額的再保險,。信用保險公庫完全由政府注資，同樣不以盈利目的,，所以保險費率很低,。此外，日本政府還建立了針對信用保證協(xié)會的損失補償補助制度,，由地方財政負責(zé),。有的通過政策性擔(dān)保機構(gòu)運行，如德國擔(dān)保銀行,。德國中小企業(yè)融資可以借助由德國政府搭建的政策性金融機構(gòu)——德國復(fù)興信貸銀行（KFW）和德國擔(dān)保銀行,。為了避免和商業(yè)銀行競爭，KFW通過商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸的方式向中小企業(yè)發(fā)放低息貸款,，負責(zé)向中小企業(yè)直接提供信貸資金,。德國擔(dān)保銀行是德國政府成立的融資擔(dān)保機構(gòu)，為中小企業(yè)提供增信服務(wù),，其同樣通過商業(yè)銀行從事?lián)I(yè)務(wù),。德國信貸法規(guī)定，擔(dān)保銀行與商業(yè)銀行分別承擔(dān)信貸80%與20%的風(fēng)險,，在擔(dān)保銀行承擔(dān)的風(fēng)險中,，政府再承擔(dān)80%。中小企業(yè)的貸款資產(chǎn)證券化,。歐洲的資產(chǎn)證券化市場發(fā)展了極具特色的中小企業(yè)貸款資產(chǎn)證券化產(chǎn)品（SME ABS）,，通過金融創(chuàng)新解決中小企業(yè)融資問題。歐洲的SME ABS目前主要包括四類：中小企業(yè)資產(chǎn)負債表資產(chǎn)支持證券,、中小企業(yè)租賃資產(chǎn)支持證券,、中小企業(yè)擔(dān)保貸款憑證和中小企業(yè)全擔(dān)保債券。美國的中小企業(yè)貸款資產(chǎn)證券化也被廣泛應(yīng)用,，美國小企業(yè)管理局擔(dān)保貸款中每年有三分之一到二分之一被證券化,。健全民營中小企業(yè)增信制度,，關(guān)鍵在哪,？推進全國民營中小企業(yè)信用平臺建設(shè)，加強民營中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)共享,。通過加強全國民營中小企業(yè)信用平臺建設(shè)和數(shù)據(jù)共享實現(xiàn)信息增信,，是健全民營中小企業(yè)增信制度的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進全國“信易貸”平臺建設(shè),，打通工商,、司法,、稅務(wù)、銀行,、海關(guān)等多部門的數(shù)據(jù)信息壁壘,，將行政許可、行政處罰,、納稅,、社保、公積金,、水電氣費,、倉儲物流、公共資源交易等各類信用信息統(tǒng)一納入平臺管理,。強化平臺與金融機構(gòu),、企業(yè)的合作，探索增信多場景應(yīng)用,，充分發(fā)揮“平臺+政策”“平臺+擔(dān)?！焙汀捌脚_+風(fēng)控”的應(yīng)用功能，切實降低民營中小企業(yè)融資成本,。除了企業(yè)的信用信息外,，可以適時推動對結(jié)算信息的共享。以立法推進民營中小企業(yè)金融信息共享,，規(guī)定民營中小企業(yè)信用信息共享的內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn)、程序,、權(quán)利救濟等,，推進民營中小企業(yè)信用信息共享。建設(shè)政府主導(dǎo)和市場化運作的民營中小企業(yè)擔(dān)保體系,。民營中小企業(yè)的政策性擔(dān)保具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì),，難以完全通過金融市場供給。從發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗來看,，政府在民營中小企業(yè)信用擔(dān)保體系中處于主導(dǎo)地位,。2015年，我國成立了國家融資擔(dān)?；鸷蛧抑行∑髽I(yè)發(fā)展基金,，但是這兩個基金是不是非盈利機構(gòu)并不明確。我國需要建立政策性的民營中小企業(yè)擔(dān)保機構(gòu),，明確其為非盈利機構(gòu),，服務(wù)于民營中小企業(yè)的融資問題，通過財政資金提供資金來源并由政府嚴(yán)格監(jiān)管。除了政府主導(dǎo)以外,，還可以通過市場化運作保證財政資金的高效運用,，嚴(yán)格管控風(fēng)險?；跀?shù)據(jù)要素市場建設(shè),，以“軟信用”賦能民營中小企業(yè)融資增信。在數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展的基礎(chǔ)上,，基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)抵押,；將生產(chǎn)大數(shù)據(jù)、經(jīng)營團隊個人信用情況,、經(jīng)營項目或主營業(yè)務(wù)未來市場價值及市場份額評估、天使投資規(guī)模等多樣化的經(jīng)營管理信息納入民營中小企業(yè)增信的考量范疇,，緩解民營中小企業(yè)抵押品質(zhì)押品不足和“硬信用”不足的壓力,。推廣質(zhì)量融資增信、應(yīng)收賬款融資增信等多樣化的“軟信用”方式,。應(yīng)用金融科技,，賦能民營中小企業(yè)信用體系建設(shè)。大力推動金融科技的蓬勃發(fā)展,，充分借助大數(shù)據(jù),、云計算、區(qū)塊鏈,、人工智能等前沿現(xiàn)代信息技術(shù),，深度整合民營中小企業(yè)的信息需求與信用數(shù)據(jù)資源,，通過對海量信息的挖掘?qū)崿F(xiàn)信息增信。同時可以將大數(shù)據(jù)技術(shù),、人工智能技術(shù),、區(qū)塊鏈技術(shù),、云計算技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用于民營中小企業(yè)信用評價指標(biāo)體系,，建立民營中小企業(yè)信用評價模型和金融風(fēng)控模型。上文略有刪減選自 |《人民論壇》雜志2024年第16期原標(biāo)題 | 健全民營中小企業(yè)增信制度的經(jīng)驗與策略作者 | 北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授,、博導(dǎo)，北京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)高等研究院副院長 孫琳琳新媒體編輯 | 常嫦原文責(zé)編 | 靳佳歡迎關(guān)注↓↓點點贊