本報記者 杜麗娟 北京報道

國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案即將塵埃落定,，關(guān)于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方面的內(nèi)容成為此次關(guān)注熱點,。3月7日，受國務(wù)院委托,，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷作關(guān)于國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明,。

《中國經(jīng)營報》記者梳理發(fā)現(xiàn),，此次改革在原銀保監(jiān)會的基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局，將人民銀行對金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé),、有關(guān)金融消費者保護(hù)職責(zé),，證監(jiān)會投資者保護(hù)職責(zé)劃入，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管,。

全國兩會期間,，我國金融監(jiān)管體系迎來的重磅變革，似乎也為新一輪金融監(jiān)管改革浪潮的開啟做了鋪墊,。然而,，縱觀國際社會，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的步伐也并未停止,，尤其是2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā),，使世界各國金融監(jiān)管體制存在的問題逐一暴露，這加速了各國進(jìn)行金融監(jiān)管改革的步伐,。

一位金融政策研究人士表示,，此次金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方案，進(jìn)一步厘清了中央機(jī)構(gòu)與地方分支的職能,，這有助于我國金融體系保持健康穩(wěn)定發(fā)展,。

監(jiān)管體制更加完善

在市場看來，此次金融機(jī)構(gòu)改革是我國金融監(jiān)管體制邁向更加完善的重要一步,，這意味著,，成立近5年的銀保監(jiān)會將完成其歷史使命，“一行兩會”時代正式落幕,。

國泰君安的分析指出,，伴隨金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)方案的發(fā)布，“一行兩會”格局將變成“一行一局一會”,，這將從根本上理順機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管,、宏觀審慎和微觀審慎,、審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管之間的關(guān)系。

有關(guān)資料顯示,，在2018年的黨和國家機(jī)構(gòu)改革中,，銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責(zé)被整合，組建了銀保監(jiān)會作為國務(wù)院直屬事業(yè)單位,。同時,，將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬訂銀行業(yè),、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國人民銀行,。至此，“一行三會”的監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙晃恍袃蓵钡木C合金融監(jiān)管體系,。

上述金融政策研究人士介紹,，改革開放以來，我國的金融監(jiān)管體系建設(shè)主要圍繞專業(yè)銀行和中央銀行而展開,，在此基礎(chǔ)上,，中國人民銀行是唯一的金融監(jiān)管者。

2017年,，第五次全國金融工作會議提出設(shè)立金融穩(wěn)定和發(fā)展委員會,，作為國務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，金融委的成立,，標(biāo)志著新金融監(jiān)管體系的確立,。

根據(jù)政策安排，金融委的五大職責(zé)之一就是統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與監(jiān)管,，協(xié)調(diào)金融監(jiān)管政策間,、部門間及與貨幣政策、相關(guān)財政政策和產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的配合,。

此后,，為落實全國金融工作會議要求，地方金融辦紛紛升級為地方金融監(jiān)管局,，與此同時,，綜合職能也開始向監(jiān)督管理和風(fēng)險處置轉(zhuǎn)變。

“從金融機(jī)構(gòu)改革的時間表看,，2018年是一個轉(zhuǎn)折點,，根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的要求，未來政策要繼續(xù)深化金融監(jiān)管體制改革,，這意味著,，相關(guān)部門也將開始著手解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題,?！鄙鲜鋈耸拷忉?。

中金公司在研報中指出，本次金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革總體延續(xù)了2017年以來“分業(yè)監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”的發(fā)展趨勢,，這有利于提高管理效率,、減少監(jiān)管套利、降低金融風(fēng)險,、保護(hù)金融消費者和投資者權(quán)益,。

防風(fēng)險仍是底線

根據(jù)黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革作為黨和國家機(jī)構(gòu)改革的一項重要任務(wù),，重點對科學(xué)技術(shù),、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理,、鄉(xiāng)村振興等重點領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整,，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府,。

肖捷在大會上指出,，根據(jù)黨的二十大作出的明確部署，要依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管,。

為解決金融領(lǐng)域長期存在的突出矛盾和問題,，在中國銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎(chǔ)上組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管,，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管,、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管,、穿透式監(jiān)管,、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費者權(quán)益保護(hù),，加強(qiáng)風(fēng)險管理和防范處置,，依法查處違法違規(guī)行為，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),。

一位科研機(jī)構(gòu)人士對此表示,，從金融業(yè)發(fā)展歷程看，金融創(chuàng)新與金融風(fēng)險屬于并存狀態(tài),，不僅如此,，隨著金融業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，其給金融監(jiān)管也帶來了更多挑戰(zhàn),。

國泰君安的報告也驗證了上述人士的判斷,，其在報告中指出，從監(jiān)管角度講，金融業(yè)務(wù)的綜合經(jīng)營造成了跨市場投融資鏈條的增加,，而分業(yè)監(jiān)管由于無力監(jiān)測資金的真實流向,，更易于引發(fā)金融風(fēng)險的跨行業(yè)、跨市場傳染,。

尤其是2017年以來,，混業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管的矛盾不斷深化，這是金融監(jiān)管部門亟須解決的問題,。

為此,，今年的政府工作報告提出，深化金融體制改革,，完善金融監(jiān)管,，壓實各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風(fēng)險,。

中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長何德旭在其署名文章《開拓中國特色金融發(fā)展新境界》中指出，當(dāng)前我國金融業(yè)的市場結(jié)構(gòu),、經(jīng)營理念、創(chuàng)新能力,、服務(wù)水平還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，諸多矛盾和問題仍然突出。這些問題有的是長期累積的結(jié)果,，前期風(fēng)險仍要消化,；有的是緣于監(jiān)管能力和制度缺陷，金融監(jiān)管能力和水平不適應(yīng)新的要求,。

“當(dāng)前我們要以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點,，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)宏觀審慎管理制度建設(shè),，加強(qiáng)功能監(jiān)管,，更加重視行為監(jiān)管，確保風(fēng)險防控耳聰目明,，形成金融發(fā)展和監(jiān)管強(qiáng)大合力,，補(bǔ)齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白,?！焙蔚滦裨谖恼轮兄赋觥?/p>

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案,，國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管,，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費者權(quán)益保護(hù)，此舉可以緩解分業(yè)監(jiān)管時出現(xiàn)的政策沖突,，并減少相關(guān)監(jiān)管盲區(qū),。

（編輯：孟慶偉 校對：顏京寧）