本報(bào)記者 杜麗娟 北京報(bào)道

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案即將塵埃落定,，關(guān)于金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方面的內(nèi)容成為此次關(guān)注熱點(diǎn),。3月7日,，受國(guó)務(wù)院委托,，國(guó)務(wù)委員兼國(guó)務(wù)院秘書長(zhǎng)肖捷作關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的說明,。

《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),，此次改革在原銀保監(jiān)會(huì)的基礎(chǔ)上組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局,，將人民銀行對(duì)金融控股公司等金融集團(tuán)的日常監(jiān)管職責(zé),、有關(guān)金融消費(fèi)者保護(hù)職責(zé),，證監(jiān)會(huì)投資者保護(hù)職責(zé)劃入,，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管。

全國(guó)兩會(huì)期間,，我國(guó)金融監(jiān)管體系迎來的重磅變革,，似乎也為新一輪金融監(jiān)管改革浪潮的開啟做了鋪墊。然而,，縱觀國(guó)際社會(huì),，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革的步伐也并未停止，尤其是2008年全球金融危機(jī)的爆發(fā),，使世界各國(guó)金融監(jiān)管體制存在的問題逐一暴露,，這加速了各國(guó)進(jìn)行金融監(jiān)管改革的步伐。

一位金融政策研究人士表示，此次金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革方案,，進(jìn)一步厘清了中央機(jī)構(gòu)與地方分支的職能,，這有助于我國(guó)金融體系保持健康穩(wěn)定發(fā)展。

監(jiān)管體制更加完善

在市場(chǎng)看來,，此次金融機(jī)構(gòu)改革是我國(guó)金融監(jiān)管體制邁向更加完善的重要一步,，這意味著，成立近5年的銀保監(jiān)會(huì)將完成其歷史使命,，“一行兩會(huì)”時(shí)代正式落幕。

國(guó)泰君安的分析指出,，伴隨金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)方案的發(fā)布,，“一行兩會(huì)”格局將變成“一行一局一會(huì)”，這將從根本上理順機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管,、宏觀審慎和微觀審慎,、審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管之間的關(guān)系。

有關(guān)資料顯示,，在2018年的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中,，銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的職責(zé)被整合，組建了銀保監(jiān)會(huì)作為國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位,。同時(shí),，將銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)擬訂銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責(zé)劃入中國(guó)人民銀行,。至此,，“一行三會(huì)”的監(jiān)管體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙晃恍袃蓵?huì)”的綜合金融監(jiān)管體系。

上述金融政策研究人士介紹,，改革開放以來,，我國(guó)的金融監(jiān)管體系建設(shè)主要圍繞專業(yè)銀行和中央銀行而展開，在此基礎(chǔ)上,，中國(guó)人民銀行是唯一的金融監(jiān)管者,。

2017年，第五次全國(guó)金融工作會(huì)議提出設(shè)立金融穩(wěn)定和發(fā)展委員會(huì),，作為國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌協(xié)調(diào)金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),，金融委的成立，標(biāo)志著新金融監(jiān)管體系的確立,。

根據(jù)政策安排,，金融委的五大職責(zé)之一就是統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與監(jiān)管，協(xié)調(diào)金融監(jiān)管政策間,、部門間及與貨幣政策,、相關(guān)財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策等其他政策的配合。

此后，為落實(shí)全國(guó)金融工作會(huì)議要求,，地方金融辦紛紛升級(jí)為地方金融監(jiān)管局,，與此同時(shí)，綜合職能也開始向監(jiān)督管理和風(fēng)險(xiǎn)處置轉(zhuǎn)變,。

“從金融機(jī)構(gòu)改革的時(shí)間表看,，2018年是一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》的要求,，未來政策要繼續(xù)深化金融監(jiān)管體制改革,，這意味著，相關(guān)部門也將開始著手解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責(zé)不清晰,、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題,。”上述人士解釋,。

中金公司在研報(bào)中指出,，本次金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革總體延續(xù)了2017年以來“分業(yè)監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”的發(fā)展趨勢(shì)，這有利于提高管理效率,、減少監(jiān)管套利,、降低金融風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)金融消費(fèi)者和投資者權(quán)益,。

防風(fēng)險(xiǎn)仍是底線

根據(jù)黨的二十屆二中全會(huì)通過的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革作為黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，重點(diǎn)對(duì)科學(xué)技術(shù),、金融監(jiān)管,、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整,，轉(zhuǎn)變政府職能,，加快建設(shè)法治政府。

肖捷在大會(huì)上指出,，根據(jù)黨的二十大作出的明確部署,，要依法將各類金融活動(dòng)全部納入監(jiān)管。

為解決金融領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的突出矛盾和問題,，在中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)基礎(chǔ)上組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局,，統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管,、行為監(jiān)管,、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管,、持續(xù)監(jiān)管,，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置，依法查處違法違規(guī)行為,，作為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu),。

一位科研機(jī)構(gòu)人士對(duì)此表示，從金融業(yè)發(fā)展歷程看,，金融創(chuàng)新與金融風(fēng)險(xiǎn)屬于并存狀態(tài),，不僅如此，隨著金融業(yè)態(tài)的創(chuàng)新,，其給金融監(jiān)管也帶來了更多挑戰(zhàn),。

國(guó)泰君安的報(bào)告也驗(yàn)證了上述人士的判斷，其在報(bào)告中指出,，從監(jiān)管角度講,，金融業(yè)務(wù)的綜合經(jīng)營(yíng)造成了跨市場(chǎng)投融資鏈條的增加，而分業(yè)監(jiān)管由于無力監(jiān)測(cè)資金的真實(shí)流向,，更易于引發(fā)金融風(fēng)險(xiǎn)的跨行業(yè)、跨市場(chǎng)傳染,。

尤其是2017年以來,，混業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)監(jiān)管的矛盾不斷深化，這是金融監(jiān)管部門亟須解決的問題,。

為此,，今年的政府工作報(bào)告提出，深化金融體制改革,，完善金融監(jiān)管,，壓實(shí)各方責(zé)任，防止形成區(qū)域性,、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn),。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)何德旭在其署名文章《開拓中國(guó)特色金融發(fā)展新境界》中指出，當(dāng)前我國(guó)金融業(yè)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu),、經(jīng)營(yíng)理念,、創(chuàng)新能力、服務(wù)水平還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求,，諸多矛盾和問題仍然突出,。這些問題有的是長(zhǎng)期累積的結(jié)果，前期風(fēng)險(xiǎn)仍要消化,；有的是緣于監(jiān)管能力和制度缺陷,，金融監(jiān)管能力和水平不適應(yīng)新的要求。

“當(dāng)前我們要以強(qiáng)化金融監(jiān)管為重點(diǎn),，加快相關(guān)法律法規(guī)建設(shè),，加強(qiáng)宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)功能監(jiān)管，更加重視行為監(jiān)管,，確保風(fēng)險(xiǎn)防控耳聰目明,，形成金融發(fā)展和監(jiān)管強(qiáng)大合力，補(bǔ)齊監(jiān)管短板,，避免監(jiān)管空白,。”何德旭在文章中指出,。

根據(jù)機(jī)構(gòu)改革方案,，國(guó)家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù),，此舉可以緩解分業(yè)監(jiān)管時(shí)出現(xiàn)的政策沖突，并減少相關(guān)監(jiān)管盲區(qū),。

（編輯：孟慶偉 校對(duì)：顏京寧）