本報記者 杜麗娟 北京報道

國務院機構改革方案即將塵埃落定,，關于金融監(jiān)管機構改革方面的內容成為此次關注熱點,。3月7日,，受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關于國務院機構改革方案的說明,。

《中國經營報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，此次改革在原銀保監(jiān)會的基礎上組建國家金融監(jiān)督管理總局,，將人民銀行對金融控股公司等金融集團的日常監(jiān)管職責,、有關金融消費者保護職責，證監(jiān)會投資者保護職責劃入,，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管,。

全國兩會期間,，我國金融監(jiān)管體系迎來的重磅變革，似乎也為新一輪金融監(jiān)管改革浪潮的開啟做了鋪墊,。然而,，縱觀國際社會，金融監(jiān)管機構改革的步伐也并未停止,，尤其是2008年全球金融危機的爆發(fā)，使世界各國金融監(jiān)管體制存在的問題逐一暴露,，這加速了各國進行金融監(jiān)管改革的步伐,。

一位金融政策研究人士表示，此次金融監(jiān)管機構改革方案,，進一步厘清了中央機構與地方分支的職能,，這有助于我國金融體系保持健康穩(wěn)定發(fā)展。

監(jiān)管體制更加完善

在市場看來,，此次金融機構改革是我國金融監(jiān)管體制邁向更加完善的重要一步,，這意味著，成立近5年的銀保監(jiān)會將完成其歷史使命,，“一行兩會”時代正式落幕,。

國泰君安的分析指出，伴隨金融監(jiān)管機構方案的發(fā)布,，“一行兩會”格局將變成“一行一局一會”,，這將從根本上理順機構監(jiān)管和功能監(jiān)管、宏觀審慎和微觀審慎,、審慎監(jiān)管和行為監(jiān)管之間的關系,。

有關資料顯示，在2018年的黨和國家機構改革中,，銀監(jiān)會和保監(jiān)會的職責被整合,，組建了銀保監(jiān)會作為國務院直屬事業(yè)單位。同時,，將銀監(jiān)會和保監(jiān)會擬訂銀行業(yè),、保險業(yè)重要法律法規(guī)草案和審慎監(jiān)管基本制度的職責劃入中國人民銀行。至此,，“一行三會”的監(jiān)管體系轉變?yōu)椤耙晃恍袃蓵钡木C合金融監(jiān)管體系,。

上述金融政策研究人士介紹，改革開放以來,，我國的金融監(jiān)管體系建設主要圍繞專業(yè)銀行和中央銀行而展開,，在此基礎上，中國人民銀行是唯一的金融監(jiān)管者,。

2017年,，第五次全國金融工作會議提出設立金融穩(wěn)定和發(fā)展委員會，作為國務院統(tǒng)籌協(xié)調金融穩(wěn)定和改革發(fā)展重大問題的議事協(xié)調機構，金融委的成立,，標志著新金融監(jiān)管體系的確立,。

根據政策安排，金融委的五大職責之一就是統(tǒng)籌金融改革發(fā)展與監(jiān)管,，協(xié)調金融監(jiān)管政策間,、部門間及與貨幣政策、相關財政政策和產業(yè)政策等其他政策的配合,。

此后,，為落實全國金融工作會議要求，地方金融辦紛紛升級為地方金融監(jiān)管局,，與此同時,，綜合職能也開始向監(jiān)督管理和風險處置轉變。

“從金融機構改革的時間表看,，2018年是一個轉折點,，根據《國務院機構改革方案》的要求，未來政策要繼續(xù)深化金融監(jiān)管體制改革,，這意味著,，相關部門也將開始著手解決現(xiàn)行體制存在的監(jiān)管職責不清晰、交叉監(jiān)管和監(jiān)管空白等問題,?！鄙鲜鋈耸拷忉尅?/p>

中金公司在研報中指出,，本次金融監(jiān)管機構改革總體延續(xù)了2017年以來“分業(yè)監(jiān)管”向“綜合監(jiān)管”的發(fā)展趨勢,，這有利于提高管理效率、減少監(jiān)管套利,、降低金融風險,、保護金融消費者和投資者權益。

防風險仍是底線

根據黨的二十屆二中全會通過的《黨和國家機構改革方案》,，國務院機構改革作為黨和國家機構改革的一項重要任務,，重點對科學技術、金融監(jiān)管,、數據管理,、鄉(xiāng)村振興等重點領域的機構職責優(yōu)化和調整，轉變政府職能,，加快建設法治政府,。

肖捷在大會上指出，根據黨的二十大作出的明確部署,，要依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管,。

為解決金融領域長期存在的突出矛盾和問題,，在中國銀行保險監(jiān)督管理委員會基礎上組建國家金融監(jiān)督管理總局，統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管,，強化機構監(jiān)管,、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管,、穿透式監(jiān)管,、持續(xù)監(jiān)管，統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護,，加強風險管理和防范處置,，依法查處違法違規(guī)行為，作為國務院直屬機構,。

一位科研機構人士對此表示，從金融業(yè)發(fā)展歷程看,，金融創(chuàng)新與金融風險屬于并存狀態(tài),，不僅如此，隨著金融業(yè)態(tài)的創(chuàng)新,，其給金融監(jiān)管也帶來了更多挑戰(zhàn),。

國泰君安的報告也驗證了上述人士的判斷，其在報告中指出,，從監(jiān)管角度講,，金融業(yè)務的綜合經營造成了跨市場投融資鏈條的增加，而分業(yè)監(jiān)管由于無力監(jiān)測資金的真實流向,，更易于引發(fā)金融風險的跨行業(yè),、跨市場傳染。

尤其是2017年以來,，混業(yè)經營和分業(yè)監(jiān)管的矛盾不斷深化,，這是金融監(jiān)管部門亟須解決的問題。

為此,，今年的政府工作報告提出,，深化金融體制改革，完善金融監(jiān)管,，壓實各方責任,，防止形成區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風險,。

中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院院長何德旭在其署名文章《開拓中國特色金融發(fā)展新境界》中指出,，當前我國金融業(yè)的市場結構、經營理念,、創(chuàng)新能力,、服務水平還不適應經濟高質量發(fā)展的要求,，諸多矛盾和問題仍然突出。這些問題有的是長期累積的結果,，前期風險仍要消化,；有的是緣于監(jiān)管能力和制度缺陷，金融監(jiān)管能力和水平不適應新的要求,。

“當前我們要以強化金融監(jiān)管為重點,，加快相關法律法規(guī)建設，加強宏觀審慎管理制度建設,，加強功能監(jiān)管,，更加重視行為監(jiān)管，確保風險防控耳聰目明,，形成金融發(fā)展和監(jiān)管強大合力,，補齊監(jiān)管短板，避免監(jiān)管空白,?！焙蔚滦裨谖恼轮兄赋觥?/p>

根據機構改革方案,，國家金融監(jiān)督管理總局統(tǒng)一負責除證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管,，統(tǒng)籌負責金融消費者權益保護，此舉可以緩解分業(yè)監(jiān)管時出現(xiàn)的政策沖突,，并減少相關監(jiān)管盲區(qū),。

（編輯：孟慶偉 校對：顏京寧）