為促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大、推動中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，今年以來,，一系列政策舉措落地實施。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,、強化金融支持、降低實體企業(yè)成本、加大拖欠賬款清理力度等方面，圍繞企業(yè)關(guān)切,，為企業(yè)紓困減負，提振發(fā)展信心,。如何進一步提升政策效能,，激發(fā)各類經(jīng)營主體發(fā)展活力？特邀請專家圍繞相關(guān)問題進行研討,。　國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬曉白：系統(tǒng)協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)濟日報記者 韓秉志營商環(huán)境就是生產(chǎn)力,，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力,、提升競爭力。今年7月份,，《中共中央 國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》印發(fā),，對持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,，部署了重點任務,。除了國家層面的政策，近期各地區(qū)也密集出臺一攬子舉措,，優(yōu)化營商環(huán)境,，引導市場預期?！敖陙?，我國營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，營商便利度大幅提高,?！眹鴦赵喊l(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬曉白表示，各級政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,，圍繞營商環(huán)境建立健全制度規(guī)則,、完善機構(gòu)設置、建設數(shù)字平臺,，加快從各領域單兵突進轉(zhuǎn)向系統(tǒng)整體協(xié)同推進,。例如,，今年發(fā)布的《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實施方案》，是北京優(yōu)化營商環(huán)境的第6版改革方案,，以公平競爭,、市場準入、產(chǎn)權(quán)保護,、信用監(jiān)管等方面體制機制改革為重點,，部署了237項改革任務。上海市今年發(fā)布的《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》也是6.0版,，從深化重點領域?qū)烁母?、提升營商環(huán)境競爭力，優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務和監(jiān)管,、提升經(jīng)營主體滿意度,，支持重點區(qū)域創(chuàng)新引領、提升營商環(huán)境影響力,，加強協(xié)調(diào)配合,、督查考核、宣傳推介等方面,，推進195項任務措施,。“破除一批制約企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙,，實現(xiàn)重點領域營商環(huán)境顯著提升,，提振了企業(yè)信心，激發(fā)了市場活力,?！瘪R曉白說，深化商事制度改革,，推進設立綜合窗口,，推行“一網(wǎng)通辦”、合并審批,、取消收費等改革,，政務服務環(huán)境更加智慧便捷；加快完成與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求不一致的法規(guī)政策文件修訂廢止工作,，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)政策體系,，讓市場環(huán)境更加公開透明，法治環(huán)境更加公平公正,；出臺與投資相關(guān)的條例,，投資貿(mào)易環(huán)境更加便利。營商環(huán)境改善成果顯著,，有效吸引生產(chǎn)要素資源集聚,?！岸唐诳宽椖俊⒅衅诳空?、長期靠環(huán)境”,，營商環(huán)境代表著一個地方的軟實力和競爭力。市場經(jīng)濟在很大程度上是預期經(jīng)濟,，也是“候鳥經(jīng)濟”,，哪里“生態(tài)好、環(huán)境美”,，經(jīng)營主體就會向哪里集聚,。商務部數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度我國制造業(yè)實際使用外資金額2624.1億元,，同比增長2.4%,，其中高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資同比增長12.8%，醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè),、電子及通信設備制造業(yè)實際使用外資同比分別增長37.1%,、21.5%。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，營造一流營商環(huán)境,，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎。馬曉白建議,，要提振企業(yè)家信心，提升民營企業(yè)和外資企業(yè)預期,，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力,。“當前宏觀經(jīng)濟面臨下行壓力,，應將提振企業(yè)家信心作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務,，繼續(xù)深化改革，為企業(yè)營造公平,、透明,、可預期的政策環(huán)境，促進企業(yè)擴大生產(chǎn),，拉動外企對華投資,。”“要以兌現(xiàn)承諾為落腳點,，落實各項政策舉措,，切實解決企業(yè)反饋的突出問題?！瘪R曉白表示,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,，需要的是行動而不僅是承諾。只有堅定兌現(xiàn)承諾,，重點解決公平競爭,、賬款拖欠、公正監(jiān)管等企業(yè)家關(guān)注的問題,，投資信心才會得到明顯提升,。要貫徹落實好黨的二十大精神，把促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大與加大吸引外商投資力度的相關(guān)意見措施落實落細,?！按送猓€要堅持以法治化為支撐,，完善涉企政策制定,，持續(xù)提升穩(wěn)定性和透明度。企業(yè)家反映,，當前政策中還存在一些不確定性,，企業(yè)投資決策更加謹慎?！瘪R曉白舉例說,，一些政策調(diào)整頻繁，直接影響企業(yè)投資盈虧,，一些政策還不夠透明,，一些政策缺乏實施細則，企業(yè)不敢貿(mào)然投資,。此外,，在環(huán)保治理、安全檢查,、碳排放管理等方面還存在“一刀切”等情況,。建議在制定涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的政策時，充分聽取經(jīng)營主體,、行業(yè)協(xié)會商會的建議,，向社會公開征求意見，及時反饋意見建議采納情況,，做好解釋說明,。政策出臺預留好必要的提前量、過渡期或緩沖期,。政策執(zhí)行時,，執(zhí)行部門和人員要充分理解政策設計的初衷，并結(jié)合企業(yè)實際情況,，讓政策更好地落地見效,。馬曉白表示,，要堅持以公平競爭為準則，破除準入和招投標等方面的隱性壁壘,，營造公平競爭市場環(huán)境,。繼續(xù)減少政府對市場的直接干預，讓資源更多通過市場化手段來配置,。政府部門,、事業(yè)單位和國有企業(yè)等合理設置招投標資格、資質(zhì)要求,，全面清除各類隱性壁壘,，優(yōu)化招投標程序，做到規(guī)則透明,、信息公開,。　中國中小企業(yè)協(xié)會專職副會長朱玉：切實解決拖欠中小企業(yè)賬款問題經(jīng)濟日報記者 李芃達今年以來,，在解決拖欠中小企業(yè)賬款問題方面,，相關(guān)部門出臺多項政策。中國中小企業(yè)協(xié)會專職副會長朱玉分析,，此前國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關(guān)于做好2023年降成本重點工作的通知》要求,，加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度；今年7月份印發(fā)的《中共中央 國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）提出,，完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制,；為全面落實《意見》，國家發(fā)展改革委等部門出臺《關(guān)于實施促進民營經(jīng)濟發(fā)展近期若干舉措的通知》,，要求加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度,，重點清理機關(guān)、事業(yè)單位,、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款。財政部發(fā)布的《關(guān)于加強財稅支持政策落實 促進中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》提出,，要按照項目進度和預算安排撥付項目建設資金,，保障項目單位及時支付中小企業(yè)賬款。落實建設工程價款結(jié)算辦法,，將機關(guān),、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設工程進度款最低支付比例由60%提高至80%,，鼓勵有條件的項目推行施工過程結(jié)算,。9月，國務院常務會議審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》,，會議指出,，解決好企業(yè)賬款拖欠問題,，事關(guān)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和投資預期，事關(guān)經(jīng)濟持續(xù)回升向好,，必須高度重視,。“當前,，中小企業(yè)應收賬款增長較快,、賬期延長。企業(yè)間相互拖欠是造成流動資金緊張的主要原因,?！敝煊癖硎荆瑖医y(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,，10月末,，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應收賬款24.21萬億元，同比增長8.4%,。針對如何進一步推動清理拖欠中小企業(yè)賬款,，朱玉建議，要認真執(zhí)行國家有關(guān)政策法規(guī),，切實落實相關(guān)部門監(jiān)督檢查主體責任,，充分發(fā)揮法律對拖欠行為的懲戒和約束作用。對故意延遲驗收,、無故拖欠中小企業(yè)賬款等行為涉及的法律責任制度進行完善,，對濫用市場優(yōu)勢地位逾期占用、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為,，加大聯(lián)合懲戒力度,。以完善制度為重點建立長效治理機制，包括在反壟斷法制度體系框架下解決大企業(yè)拖欠問題,，利用反壟斷機構(gòu)的力量強化執(zhí)法,，進一步加強有關(guān)政策法規(guī)執(zhí)行力度。此外,，應明確主體責任,，開展主動調(diào)查。要抓好中小企業(yè)賬款支付等相關(guān)工作,，各級政府需明確各方主體責任并嚴格落實到具體行動上,，定期開展對中小企業(yè)應收賬款的主動調(diào)查，聯(lián)合各部門摸清應收賬款實際情況,。更為重要的是,，要進一步發(fā)展供應鏈金融服務，緩解中小企業(yè)資金壓力。繼續(xù)推動銀行等金融機構(gòu)依法合規(guī)發(fā)展訂單,、存貨,、應收賬款等抵質(zhì)押融資業(yè)務，通過加強與供應鏈上的核心企業(yè)合作,，加大對上下游中小企業(yè)的融資支持,。鼓勵機關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應收賬款付款方在中小企業(yè)提出賬款確權(quán)請求后,，及時確認債權(quán)債務關(guān)系,，并推動大型企業(yè)配合金融機構(gòu)開展供應鏈融資，助力相關(guān)上下游中小企業(yè)發(fā)展,?！”本┱兔駹I經(jīng)濟發(fā)展研究中心理事長李志起：支持政策打通最后一公里經(jīng)濟日報記者 曾詩陽今年7月份，《中共中央 國務院關(guān)于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)以來,，各相關(guān)部門,、各地區(qū)進一步推出具體舉措，從融資,、投資,、稅收、法治等多個方面為民營企業(yè)紓困減負,?！澳壳耙殉雠_的政策呈現(xiàn)鮮明的‘1+N’特點，《意見》屬于新時代民營經(jīng)濟的頂層設計,，各相關(guān)部門則根據(jù)職責分工,，細化出臺各個領域政策，從上至下打出了一套政策‘組合拳’,?！闭衽d國際智庫理事長、北京政和民營經(jīng)濟發(fā)展研究中心理事長李志起說,。數(shù)據(jù)顯示,，截至2023年9月底，民營企業(yè)在我國企業(yè)總量中的占比超92%,，民營企業(yè)好不好,、強不強、穩(wěn)不穩(wěn),，對創(chuàng)造就業(yè)機會、促進經(jīng)濟增長,、提高人民生活水平等有顯著影響,。李志起表示，從一線調(diào)研情況來看，當前民營企業(yè)主要面臨市場競爭壓力加大,、融資難,、經(jīng)營成本不斷攀升、轉(zhuǎn)型升級難度增大等問題,。下半年助企政策的密集出臺,，既是緩解企業(yè)負擔、穩(wěn)定市場信心的現(xiàn)實需要,，也有利于提高民營企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力,，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級,，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。具體而言，從全面性來看,，已出臺的政策形成了涵蓋各領域的支持體系,，不僅關(guān)注民營企業(yè)經(jīng)營狀況，還涉及人才引進,、科技創(chuàng)新等方面,；從可操作性來看，不僅提出了支持民營經(jīng)濟發(fā)展的方向和原則,，還出臺了具體的措施和辦法,，更易于操作、落實,；從針對性和創(chuàng)新性來看,，政策更加注重實效，例如,，針對融資難融資貴問題提出了多種解決方案,，包括鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品、加大對民營企業(yè)的擔保力度等,?！懊駹I經(jīng)濟發(fā)展局成立、常態(tài)化溝通機制不斷健全,，也有助于解決民營經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性,、連續(xù)性、一致性等問題,?！崩钪酒鹫J為，通過常態(tài)化溝通,，一方面可及時了解民營企業(yè)的實際需求和問題,，從而有針對性地制定和調(diào)整政策；另一方面，可及時消除民營企業(yè)的疑慮,，幫助企業(yè)更好地理解政策,。“這有助于增進政府與民營企業(yè)之間的互信,，推動政策更好落地,。”值得注意的是,，一些企業(yè)家反映,，不少政策還沒有打通“最后一公里”。還有企業(yè)家提出,，政策看不懂,，獲得感不強。李志起表示,，有些政策在落實過程中存在障礙,，例如，盡管已出臺一系列放寬市場準入的政策,，但實際操作時仍存在壁壘,；有些政策的支持力度與企業(yè)實際需求還存在差距。為進一步提升政策效能,，李志起建議,，首先，應根據(jù)民營企業(yè)的實際需求不斷優(yōu)化政策設計,，可建立反饋機制來收集和整理企業(yè)的意見,、建議，進一步增強政策的實用性和可操作性,。其次,，對基層部門和政策具體執(zhí)行者加強培訓，促進政策的執(zhí)行與落地,，并對民營企業(yè)加強政策宣傳,，使其充分了解政策的具體內(nèi)容和申請流程，從而及時享受政策優(yōu)惠,。再次,，建立政策落實情況監(jiān)測機制，發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行中的問題,，確保政策的科學性,、系統(tǒng)性、精準度,。對于地方政府而言,，需樹立服務理念,，增強本地政策的針對性，制定詳細的時間表和路線圖切實解決民營企業(yè)困難,，滿足具體需求。在土地供應,、行政審批,、稅收優(yōu)惠等方面進一步簡化流程、提高效率,，提供更加便捷的服務,。防止出現(xiàn)歧視性政策或人為制造的市場壁壘，提供更加公平的競爭環(huán)境,。通過資金支持,、稅收優(yōu)惠等措施，在科技創(chuàng)新,、人才培養(yǎng),、市場開拓等方面加大對本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群中民營企業(yè)的扶持力度。近幾年,，一系列減稅降費政策受到民營企業(yè)的歡迎,。“稅收優(yōu)惠政策是促進民營企業(yè)發(fā)展的重要手段之一,，還需進一步提高稅收優(yōu)惠政策的針對性和有效性,，更好為民營企業(yè)紓困減負?！崩钪酒鹫f,。中國銀行研究院研究員梁斯：優(yōu)化資金供給便利企業(yè)融資經(jīng)濟日報記者 王寶會今年以來，中國人民銀行,、國家金融監(jiān)管總局等部門為便利中小微企業(yè)融資出臺了多項相關(guān)政策舉措,，積極引導促進信貸資源更多配置到中小微企業(yè)等領域，助企紓困促發(fā)展,。中小微企業(yè)在促進就業(yè),、改善民生和推進科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用，是我國構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要力量,。數(shù)據(jù)顯示，截至2022年底,，我國中小微企業(yè)數(shù)量超5200萬戶,，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)經(jīng)營收入超80萬億元。中國銀行研究院研究員梁斯表示,，從主體數(shù)量和對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻看,，中小微企業(yè)已成為我國經(jīng)濟的重要組成部分,。推動中小微企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不僅事關(guān)我國經(jīng)濟競爭力的持續(xù)提升,，更是我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量,、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。中央金融工作會議提出,，優(yōu)化資金供給結(jié)構(gòu),，把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造,、綠色發(fā)展和中小微企業(yè),。當前，金融機構(gòu)大力發(fā)展普惠金融,，有效緩解了中小微企業(yè)融資難融資貴問題,。數(shù)據(jù)顯示，2023年6月末,，普惠小微貸款余額27.7萬億元,，同比增長26%，專精特新中小企業(yè)貸款余額同比增長20.4%,，普惠小微授信戶數(shù)5935萬戶,，同比增長13.3%。梁斯表示,，近年來,，金融業(yè)不斷從多方面探索更加貼近中小微企業(yè)需求的產(chǎn)品和服務，助力企業(yè)發(fā)展,。整體看,，在政策引導和金融機構(gòu)等多重努力下，一方面,，民營企業(yè)融資實現(xiàn)“量增,、面擴、價降”,；另一方面,，中小微企業(yè)融資渠道更趨多元化，特別是在全面注冊制改革帶動下,，資本市場的支持力度持續(xù)加大,。據(jù)統(tǒng)計，截至2023年6月末,，累計已有1600多家專精特新中小企業(yè)在A股上市,，占A股上市企業(yè)數(shù)量的30%左右；今年新上市企業(yè)中,，60%左右是專精特新中小企業(yè),。金融機構(gòu)在服務中小微企業(yè)發(fā)展方面取得了重要成果,，但仍有一些問題需要關(guān)注。例如,，相關(guān)金融業(yè)務發(fā)展存在路徑依賴,，“敢貸、愿貸,、會貸”機制有待完善,。梁斯表示，金融機構(gòu)通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型,，在服務中小微企業(yè)方面進行了積極探索，但服務模式仍受傳統(tǒng)思維影響,，授信主要以抵押貸款為主,，對中小微企業(yè)發(fā)展?jié)摿Α⒓夹g(shù)能力,、知識產(chǎn)權(quán)等方面的評估不足,；金融信息數(shù)據(jù)庫建設方面也有短板，例如數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一,、數(shù)據(jù)分散等問題,，使得金融機構(gòu)難以對客戶進行精準畫像；普惠金融貸款高速增長,，對金融機構(gòu)相應的風險控制和管理機制提出挑戰(zhàn),，后續(xù)資產(chǎn)質(zhì)量管理的壓力有所加大。當前,，不少中小微企業(yè)仍處于發(fā)展恢復期,，企穩(wěn)回升的基礎尚不牢固。金融業(yè)應繼續(xù)加大支持力度,，推動中小微企業(yè)經(jīng)營穩(wěn)中向好,。梁斯表示，金融監(jiān)管部門和金融機構(gòu)還需著重從以下幾方面持續(xù)發(fā)力,，進一步完善針對中小微企業(yè)的金融服務,，推動金融資源更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟和重要領域。第一,，打造多層次,、差異化的資金供給機制，更好滿足中小微企業(yè)融資需求,。大型金融機構(gòu)應持續(xù)依托資金,、數(shù)字技術(shù)及存量客戶群等方面的優(yōu)勢，加大對普惠金融產(chǎn)品和服務的創(chuàng)新力度,，滿足中小微企業(yè)“短,、小,、頻、急”的資金需求,。此外,，要繼續(xù)完善和落實考核激勵、資源傾斜等內(nèi)部機制,，提升普惠業(yè)務條線員工積極性,。中小銀行需堅持服務當?shù)囟ㄎ唬劢怪мr(nóng)支小,，完善專業(yè)化經(jīng)營機制,，改進服務方式。第二,，加快科技賦能,，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務模式。信息不對稱是小微企業(yè)融資難的關(guān)鍵癥結(jié),。近年來,，金融科技的發(fā)展有效助力金融機構(gòu)簡化交易環(huán)節(jié)、降低服務成本和開辟觸達客戶途徑,。金融機構(gòu)要繼續(xù)加快對金融科技的應用,，打造差異化定位、線上化獲客的業(yè)務發(fā)展模式,，更好滿足專精特新中小企業(yè)等的融資需求,。針對抵押能力弱的小微企業(yè)，可積極創(chuàng)新業(yè)務場景,，構(gòu)建更加適應企業(yè)經(jīng)營特征的生態(tài)圈,，提升業(yè)務的直達性和便利性，改善小微企業(yè)的融資體驗,。第三,，加快推動數(shù)據(jù)收集整合工作，賦能業(yè)務發(fā)展,。金融機構(gòu)需持續(xù)完善數(shù)據(jù)治理能力,，積極推動數(shù)據(jù)標準統(tǒng)一，有效整合各類數(shù)據(jù)資源,。同時,，強化多方主體聯(lián)動，積極推動數(shù)據(jù)共享,，建立更加完善的數(shù)據(jù)互通機制,，便于為中小微企業(yè)精準畫像。第四,，完善風險管理機制,，確保資產(chǎn)質(zhì)量穩(wěn)定,。金融機構(gòu)需建立更加符合中小微企業(yè)經(jīng)營特點的風險審批機制，構(gòu)建包括貸前,、貸中,、貸后和催收等在內(nèi)的一體化風控體系。此外,，在保持普惠信貸合理增速的同時,，持續(xù)提高風險防控的預判性、前瞻性和主動性,，做實資產(chǎn)分類,，補足資本并加大撥備提取，有效做好風險防控工作,。