為促進民營經濟發(fā)展壯大,、推動中小企業(yè)高質量發(fā)展,，今年以來，一系列政策舉措落地實施。在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、強化金融支持、降低實體企業(yè)成本,、加大拖欠賬款清理力度等方面，圍繞企業(yè)關切,，為企業(yè)紓困減負,，提振發(fā)展信心。如何進一步提升政策效能,，激發(fā)各類經營主體發(fā)展活力,？特邀請專家圍繞相關問題進行研討?！鴦赵喊l(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬曉白：系統(tǒng)協(xié)同推進優(yōu)化營商環(huán)境經濟日報記者 韓秉志營商環(huán)境就是生產力,，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產力、提升競爭力,。今年7月份,，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》印發(fā)，對持續(xù)優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境,，促進民營經濟發(fā)展壯大,，部署了重點任務。除了國家層面的政策,，近期各地區(qū)也密集出臺一攬子舉措,，優(yōu)化營商環(huán)境，引導市場預期,?！敖陙恚覈鵂I商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,，營商便利度大幅提高,。”國務院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬曉白表示,，各級政府高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作,，圍繞營商環(huán)境建立健全制度規(guī)則、完善機構設置,、建設數(shù)字平臺,，加快從各領域單兵突進轉向系統(tǒng)整體協(xié)同推進,。例如，今年發(fā)布的《北京市全面優(yōu)化營商環(huán)境助力企業(yè)高質量發(fā)展實施方案》,，是北京優(yōu)化營商環(huán)境的第6版改革方案,，以公平競爭、市場準入,、產權保護、信用監(jiān)管等方面體制機制改革為重點,，部署了237項改革任務,。上海市今年發(fā)布的《上海市加強集成創(chuàng)新持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境行動方案》也是6.0版，從深化重點領域對標改革,、提升營商環(huán)境競爭力,，優(yōu)化企業(yè)全生命周期服務和監(jiān)管、提升經營主體滿意度,，支持重點區(qū)域創(chuàng)新引領,、提升營商環(huán)境影響力，加強協(xié)調配合,、督查考核,、宣傳推介等方面，推進195項任務措施,?！捌瞥慌萍s企業(yè)發(fā)展的體制機制障礙，實現(xiàn)重點領域營商環(huán)境顯著提升,，提振了企業(yè)信心,，激發(fā)了市場活力?！瘪R曉白說,，深化商事制度改革，推進設立綜合窗口,，推行“一網通辦”,、合并審批、取消收費等改革,，政務服務環(huán)境更加智慧便捷,；加快完成與《優(yōu)化營商環(huán)境條例》要求不一致的法規(guī)政策文件修訂廢止工作，持續(xù)完善優(yōu)化營商環(huán)境的法規(guī)政策體系,，讓市場環(huán)境更加公開透明,，法治環(huán)境更加公平公正；出臺與投資相關的條例,，投資貿易環(huán)境更加便利,。營商環(huán)境改善成果顯著,，有效吸引生產要素資源集聚?！岸唐诳宽椖?、中期靠政策、長期靠環(huán)境”,，營商環(huán)境代表著一個地方的軟實力和競爭力,。市場經濟在很大程度上是預期經濟，也是“候鳥經濟”,，哪里“生態(tài)好,、環(huán)境美”，經營主體就會向哪里集聚,。商務部數(shù)據顯示,，今年前三季度我國制造業(yè)實際使用外資金額2624.1億元，同比增長2.4%,，其中高技術制造業(yè)實際使用外資同比增長12.8%,，醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)、電子及通信設備制造業(yè)實際使用外資同比分別增長37.1%,、21.5%,。我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，營造一流營商環(huán)境,，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要基礎,。馬曉白建議，要提振企業(yè)家信心,，提升民營企業(yè)和外資企業(yè)預期,，進一步激發(fā)經濟發(fā)展活力?！爱斍昂暧^經濟面臨下行壓力,，應將提振企業(yè)家信心作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要任務，繼續(xù)深化改革,，為企業(yè)營造公平,、透明、可預期的政策環(huán)境,，促進企業(yè)擴大生產,，拉動外企對華投資?！薄耙詢冬F(xiàn)承諾為落腳點,，落實各項政策舉措，切實解決企業(yè)反饋的突出問題?！瘪R曉白表示,，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，需要的是行動而不僅是承諾,。只有堅定兌現(xiàn)承諾,，重點解決公平競爭、賬款拖欠,、公正監(jiān)管等企業(yè)家關注的問題,，投資信心才會得到明顯提升。要貫徹落實好黨的二十大精神,，把促進民營經濟發(fā)展壯大與加大吸引外商投資力度的相關意見措施落實落細,。“此外,，還要堅持以法治化為支撐，完善涉企政策制定,，持續(xù)提升穩(wěn)定性和透明度,。企業(yè)家反映，當前政策中還存在一些不確定性,，企業(yè)投資決策更加謹慎,。”馬曉白舉例說,，一些政策調整頻繁,，直接影響企業(yè)投資盈虧，一些政策還不夠透明,，一些政策缺乏實施細則,，企業(yè)不敢貿然投資。此外,，在環(huán)保治理,、安全檢查、碳排放管理等方面還存在“一刀切”等情況,。建議在制定涉及企業(yè)生產經營活動的政策時,，充分聽取經營主體、行業(yè)協(xié)會商會的建議,，向社會公開征求意見,，及時反饋意見建議采納情況，做好解釋說明,。政策出臺預留好必要的提前量,、過渡期或緩沖期。政策執(zhí)行時,，執(zhí)行部門和人員要充分理解政策設計的初衷,，并結合企業(yè)實際情況,，讓政策更好地落地見效。馬曉白表示,，要堅持以公平競爭為準則,，破除準入和招投標等方面的隱性壁壘，營造公平競爭市場環(huán)境,。繼續(xù)減少政府對市場的直接干預,，讓資源更多通過市場化手段來配置。政府部門,、事業(yè)單位和國有企業(yè)等合理設置招投標資格,、資質要求，全面清除各類隱性壁壘,，優(yōu)化招投標程序,，做到規(guī)則透明、信息公開,?！≈袊行∑髽I(yè)協(xié)會專職副會長朱玉：切實解決拖欠中小企業(yè)賬款問題經濟日報記者 李芃達今年以來，在解決拖欠中小企業(yè)賬款問題方面,，相關部門出臺多項政策,。中國中小企業(yè)協(xié)會專職副會長朱玉分析，此前國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于做好2023年降成本重點工作的通知》要求,，加大拖欠中小企業(yè)賬款清理力度,；今年7月份印發(fā)的《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）提出，完善拖欠賬款常態(tài)化預防和清理機制,；為全面落實《意見》,，國家發(fā)展改革委等部門出臺《關于實施促進民營經濟發(fā)展近期若干舉措的通知》，要求加大對拖欠民營企業(yè)賬款的清理力度,，重點清理機關,、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠中小微企業(yè)賬款,。財政部發(fā)布的《關于加強財稅支持政策落實 促進中小企業(yè)高質量發(fā)展的通知》提出,，要按照項目進度和預算安排撥付項目建設資金，保障項目單位及時支付中小企業(yè)賬款,。落實建設工程價款結算辦法,，將機關、事業(yè)單位,、國有企業(yè)建設工程進度款最低支付比例由60%提高至80%,，鼓勵有條件的項目推行施工過程結算。9月，國務院常務會議審議通過《清理拖欠企業(yè)賬款專項行動方案》,，會議指出,，解決好企業(yè)賬款拖欠問題，事關企業(yè)生產經營和投資預期,，事關經濟持續(xù)回升向好,，必須高度重視?！爱斍?，中小企業(yè)應收賬款增長較快、賬期延長,。企業(yè)間相互拖欠是造成流動資金緊張的主要原因,。”朱玉表示,，國家統(tǒng)計局數(shù)據顯示,，10月末，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應收賬款24.21萬億元,，同比增長8.4%,。針對如何進一步推動清理拖欠中小企業(yè)賬款，朱玉建議,，要認真執(zhí)行國家有關政策法規(guī),，切實落實相關部門監(jiān)督檢查主體責任,，充分發(fā)揮法律對拖欠行為的懲戒和約束作用,。對故意延遲驗收、無故拖欠中小企業(yè)賬款等行為涉及的法律責任制度進行完善,，對濫用市場優(yōu)勢地位逾期占用,、惡意拖欠中小企業(yè)賬款行為，加大聯(lián)合懲戒力度,。以完善制度為重點建立長效治理機制,，包括在反壟斷法制度體系框架下解決大企業(yè)拖欠問題，利用反壟斷機構的力量強化執(zhí)法,，進一步加強有關政策法規(guī)執(zhí)行力度,。此外，應明確主體責任,，開展主動調查,。要抓好中小企業(yè)賬款支付等相關工作，各級政府需明確各方主體責任并嚴格落實到具體行動上,，定期開展對中小企業(yè)應收賬款的主動調查,，聯(lián)合各部門摸清應收賬款實際情況。更為重要的是，要進一步發(fā)展供應鏈金融服務,，緩解中小企業(yè)資金壓力,。繼續(xù)推動銀行等金融機構依法合規(guī)發(fā)展訂單、存貨,、應收賬款等抵質押融資業(yè)務,，通過加強與供應鏈上的核心企業(yè)合作，加大對上下游中小企業(yè)的融資支持,。鼓勵機關,、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應收賬款付款方在中小企業(yè)提出賬款確權請求后，及時確認債權債務關系,，并推動大型企業(yè)配合金融機構開展供應鏈融資,，助力相關上下游中小企業(yè)發(fā)展?！”本┱兔駹I經濟發(fā)展研究中心理事長李志起：支持政策打通最后一公里經濟日報記者 曾詩陽今年7月份,，《中共中央 國務院關于促進民營經濟發(fā)展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）印發(fā)以來，各相關部門,、各地區(qū)進一步推出具體舉措,，從融資、投資,、稅收,、法治等多個方面為民營企業(yè)紓困減負?！澳壳耙殉雠_的政策呈現(xiàn)鮮明的‘1+N’特點,，《意見》屬于新時代民營經濟的頂層設計，各相關部門則根據職責分工,，細化出臺各個領域政策,，從上至下打出了一套政策‘組合拳’?！闭衽d國際智庫理事長,、北京政和民營經濟發(fā)展研究中心理事長李志起說。數(shù)據顯示,，截至2023年9月底,，民營企業(yè)在我國企業(yè)總量中的占比超92%，民營企業(yè)好不好,、強不強,、穩(wěn)不穩(wěn)，對創(chuàng)造就業(yè)機會,、促進經濟增長,、提高人民生活水平等有顯著影響,。李志起表示，從一線調研情況來看,，當前民營企業(yè)主要面臨市場競爭壓力加大,、融資難、經營成本不斷攀升,、轉型升級難度增大等問題,。下半年助企政策的密集出臺，既是緩解企業(yè)負擔,、穩(wěn)定市場信心的現(xiàn)實需要,，也有利于提高民營企業(yè)的競爭力和創(chuàng)新能力，推動結構調整,、轉型升級,，實現(xiàn)高質量發(fā)展。具體而言,，從全面性來看,，已出臺的政策形成了涵蓋各領域的支持體系，不僅關注民營企業(yè)經營狀況,，還涉及人才引進,、科技創(chuàng)新等方面；從可操作性來看,，不僅提出了支持民營經濟發(fā)展的方向和原則,，還出臺了具體的措施和辦法，更易于操作,、落實,；從針對性和創(chuàng)新性來看，政策更加注重實效,，例如,，針對融資難融資貴問題提出了多種解決方案,，包括鼓勵金融機構創(chuàng)新信貸產品,、加大對民營企業(yè)的擔保力度等?！懊駹I經濟發(fā)展局成立,、常態(tài)化溝通機制不斷健全，也有助于解決民營經濟政策的穩(wěn)定性,、連續(xù)性,、一致性等問題?！崩钪酒鹫J為,，通過常態(tài)化溝通,，一方面可及時了解民營企業(yè)的實際需求和問題，從而有針對性地制定和調整政策,；另一方面,，可及時消除民營企業(yè)的疑慮，幫助企業(yè)更好地理解政策,?！斑@有助于增進政府與民營企業(yè)之間的互信，推動政策更好落地,?！敝档米⒁獾氖牵恍┢髽I(yè)家反映,，不少政策還沒有打通“最后一公里”,。還有企業(yè)家提出，政策看不懂,，獲得感不強,。李志起表示，有些政策在落實過程中存在障礙,，例如,，盡管已出臺一系列放寬市場準入的政策，但實際操作時仍存在壁壘,；有些政策的支持力度與企業(yè)實際需求還存在差距,。為進一步提升政策效能，李志起建議,，首先,，應根據民營企業(yè)的實際需求不斷優(yōu)化政策設計，可建立反饋機制來收集和整理企業(yè)的意見,、建議,，進一步增強政策的實用性和可操作性。其次,，對基層部門和政策具體執(zhí)行者加強培訓,，促進政策的執(zhí)行與落地，并對民營企業(yè)加強政策宣傳,，使其充分了解政策的具體內容和申請流程,，從而及時享受政策優(yōu)惠。再次,，建立政策落實情況監(jiān)測機制,，發(fā)現(xiàn)和糾正政策執(zhí)行中的問題，確保政策的科學性,、系統(tǒng)性,、精準度,。對于地方政府而言，需樹立服務理念,，增強本地政策的針對性,，制定詳細的時間表和路線圖切實解決民營企業(yè)困難，滿足具體需求,。在土地供應,、行政審批、稅收優(yōu)惠等方面進一步簡化流程,、提高效率,，提供更加便捷的服務。防止出現(xiàn)歧視性政策或人為制造的市場壁壘,，提供更加公平的競爭環(huán)境,。通過資金支持、稅收優(yōu)惠等措施,，在科技創(chuàng)新,、人才培養(yǎng)、市場開拓等方面加大對本地優(yōu)勢產業(yè)集群中民營企業(yè)的扶持力度,。近幾年,，一系列減稅降費政策受到民營企業(yè)的歡迎?！岸愂諆?yōu)惠政策是促進民營企業(yè)發(fā)展的重要手段之一,，還需進一步提高稅收優(yōu)惠政策的針對性和有效性，更好為民營企業(yè)紓困減負,?！崩钪酒鹫f。中國銀行研究院研究員梁斯：優(yōu)化資金供給便利企業(yè)融資經濟日報記者 王寶會今年以來,，中國人民銀行,、國家金融監(jiān)管總局等部門為便利中小微企業(yè)融資出臺了多項相關政策舉措，積極引導促進信貸資源更多配置到中小微企業(yè)等領域,，助企紓困促發(fā)展,。中小微企業(yè)在促進就業(yè)、改善民生和推進科技創(chuàng)新等方面發(fā)揮著舉足輕重的作用,，是我國構建現(xiàn)代化產業(yè)體系,、推動經濟高質量發(fā)展的重要力量,。數(shù)據顯示，截至2022年底,，我國中小微企業(yè)數(shù)量超5200萬戶,，規(guī)模以上工業(yè)中小企業(yè)經營收入超80萬億元,。中國銀行研究院研究員梁斯表示，從主體數(shù)量和對經濟發(fā)展的貢獻看,，中小微企業(yè)已成為我國經濟的重要組成部分,。推動中小微企業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，不僅事關我國經濟競爭力的持續(xù)提升,，更是我國經濟實現(xiàn)高質量,、可持續(xù)發(fā)展的關鍵。中央金融工作會議提出,，優(yōu)化資金供給結構,，把更多金融資源用于促進科技創(chuàng)新、先進制造,、綠色發(fā)展和中小微企業(yè),。當前，金融機構大力發(fā)展普惠金融,，有效緩解了中小微企業(yè)融資難融資貴問題,。數(shù)據顯示，2023年6月末,，普惠小微貸款余額27.7萬億元,，同比增長26%，專精特新中小企業(yè)貸款余額同比增長20.4%,，普惠小微授信戶數(shù)5935萬戶,，同比增長13.3%。梁斯表示,，近年來,，金融業(yè)不斷從多方面探索更加貼近中小微企業(yè)需求的產品和服務，助力企業(yè)發(fā)展,。整體看,，在政策引導和金融機構等多重努力下，一方面,，民營企業(yè)融資實現(xiàn)“量增,、面擴、價降”,；另一方面,，中小微企業(yè)融資渠道更趨多元化，特別是在全面注冊制改革帶動下,，資本市場的支持力度持續(xù)加大,。據統(tǒng)計，截至2023年6月末,，累計已有1600多家專精特新中小企業(yè)在A股上市,，占A股上市企業(yè)數(shù)量的30%左右,；今年新上市企業(yè)中，60%左右是專精特新中小企業(yè),。金融機構在服務中小微企業(yè)發(fā)展方面取得了重要成果,，但仍有一些問題需要關注。例如,，相關金融業(yè)務發(fā)展存在路徑依賴,，“敢貸、愿貸,、會貸”機制有待完善,。梁斯表示，金融機構通過數(shù)字化轉型,，在服務中小微企業(yè)方面進行了積極探索,，但服務模式仍受傳統(tǒng)思維影響，授信主要以抵押貸款為主,，對中小微企業(yè)發(fā)展?jié)摿?、技術能力、知識產權等方面的評估不足,；金融信息數(shù)據庫建設方面也有短板,，例如數(shù)據標準不統(tǒng)一、數(shù)據分散等問題,，使得金融機構難以對客戶進行精準畫像,；普惠金融貸款高速增長，對金融機構相應的風險控制和管理機制提出挑戰(zhàn),，后續(xù)資產質量管理的壓力有所加大,。當前，不少中小微企業(yè)仍處于發(fā)展恢復期,，企穩(wěn)回升的基礎尚不牢固,。金融業(yè)應繼續(xù)加大支持力度，推動中小微企業(yè)經營穩(wěn)中向好,。梁斯表示,，金融監(jiān)管部門和金融機構還需著重從以下幾方面持續(xù)發(fā)力，進一步完善針對中小微企業(yè)的金融服務,，推動金融資源更多投向實體經濟和重要領域,。第一，打造多層次,、差異化的資金供給機制,，更好滿足中小微企業(yè)融資需求。大型金融機構應持續(xù)依托資金、數(shù)字技術及存量客戶群等方面的優(yōu)勢,，加大對普惠金融產品和服務的創(chuàng)新力度,，滿足中小微企業(yè)“短,、小,、頻、急”的資金需求,。此外,，要繼續(xù)完善和落實考核激勵、資源傾斜等內部機制,，提升普惠業(yè)務條線員工積極性,。中小銀行需堅持服務當?shù)囟ㄎ唬劢怪мr支小,，完善專業(yè)化經營機制,，改進服務方式。第二,，加快科技賦能,，持續(xù)優(yōu)化業(yè)務模式。信息不對稱是小微企業(yè)融資難的關鍵癥結,。近年來,，金融科技的發(fā)展有效助力金融機構簡化交易環(huán)節(jié)、降低服務成本和開辟觸達客戶途徑,。金融機構要繼續(xù)加快對金融科技的應用,，打造差異化定位、線上化獲客的業(yè)務發(fā)展模式,，更好滿足專精特新中小企業(yè)等的融資需求,。針對抵押能力弱的小微企業(yè)，可積極創(chuàng)新業(yè)務場景,，構建更加適應企業(yè)經營特征的生態(tài)圈,，提升業(yè)務的直達性和便利性，改善小微企業(yè)的融資體驗,。第三,，加快推動數(shù)據收集整合工作，賦能業(yè)務發(fā)展,。金融機構需持續(xù)完善數(shù)據治理能力,，積極推動數(shù)據標準統(tǒng)一，有效整合各類數(shù)據資源,。同時,，強化多方主體聯(lián)動，積極推動數(shù)據共享，建立更加完善的數(shù)據互通機制,，便于為中小微企業(yè)精準畫像,。第四，完善風險管理機制,，確保資產質量穩(wěn)定,。金融機構需建立更加符合中小微企業(yè)經營特點的風險審批機制，構建包括貸前,、貸中,、貸后和催收等在內的一體化風控體系。此外,，在保持普惠信貸合理增速的同時,，持續(xù)提高風險防控的預判性、前瞻性和主動性,，做實資產分類,，補足資本并加大撥備提取，有效做好風險防控工作,。