“治污要虧 不治要停”——

如何破解小微汽修企業(yè)排污難題？

某小微汽車維修公司開放式作業(yè)造成空氣污染,，引發(fā)市民不滿,。公司負責人明明是“偷工減料”卻委屈不已：“治污要虧,、不治要停”,。

檢察官經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),，這不是個例。從個案辦理到行業(yè)治理,，如何找到環(huán)境保護和行業(yè)發(fā)展之間的平衡點,？

江蘇省無錫市新吳區(qū)檢察院多措并舉，督促汽車維修行業(yè)規(guī)范排放揮發(fā)性有機物,，找到高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護的“解題之鑰”,。今年7月，該案入選最高檢發(fā)布的生態(tài)環(huán)境保護檢察公益訴訟典型案例,。

汽車維修噴漆作業(yè)產(chǎn)生刺鼻異味

2020年8月初,，新吳區(qū)檢察院接到公益訴訟志愿者反映稱，轄區(qū)某汽車維修公司在開放式車間內(nèi)進行噴漆作業(yè),，產(chǎn)生大量廢氣,，且氣味刺鼻。檢察官通過實地走訪發(fā)現(xiàn),，在距離該汽車維修公司幾十米處就能隱約聞到異味,，噴漆作業(yè)在敞開環(huán)境下進行，揮發(fā)性氣體彌漫在空中,。

2021年8月，江蘇省無錫市新吳區(qū)檢察院檢察官實地走訪汽修廠，調(diào)查刺鼻異味緣由,。

“白天一有車來補漆,、噴漆，味道就特別大,，對我們做餐飲的影響很大,。”“經(jīng)常聽到食客們的抱怨,，時間一長,，來吃飯的客人變少了?！睓z察官在該汽車維修公司附近走訪時,，經(jīng)營熟食、餐飲的商家們紛紛抱怨,。

該汽車維修公司的環(huán)評報告顯示,，噴漆作業(yè)使用的油性溶劑揮發(fā)性強，過程中將產(chǎn)生苯,、甲苯等揮發(fā)性有機物,，若揮發(fā)到空氣中將形成二次污染。對此,，相關(guān)部門建議其加裝通風凈化設備,。然而，該汽車維修公司“偷工減料”,，未按照規(guī)定安裝,、使用揮發(fā)性有機物污染防治設施，也未采取其他措施減少揮發(fā)性有機物排放,。

2020年8月10日,，新吳區(qū)檢察院向相關(guān)職能部門送達風險提示書，提示其對汽車維修行業(yè)揮發(fā)性有機物排放問題予以重點關(guān)注,。在檢察機關(guān)的建議下,，2020年8月至9月，相關(guān)職能部門責令涉案汽車維修公司停止違法噴漆作業(yè),，督促其落實密閉措施,，設置廢氣收集處理設施,，切實履行污染防治主體責任,，并針對汽車維修行業(yè)揮發(fā)性有機物非法排放問題開展專項整治。

案雖結(jié),，但事未了,。檢察官了解到，揮發(fā)性有機物VOCs是形成PM2.5和臭氧的重要前體物，若管控不力易造成區(qū)域性大氣臭氧等溫室氣體污染,。而汽車維修行業(yè)中的噴漆作業(yè)是揮發(fā)性有機物的重要來源之一,。如何才能徹底解決汽車維修行業(yè)的噴漆污染問題？

調(diào)查研究找出噴漆污染癥結(jié)

檢察官梳理了2018年以來新吳區(qū)生態(tài)環(huán)境部門辦理的165件生態(tài)環(huán)境行政處罰案件,，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)涉大氣污染生態(tài)環(huán)境行政處罰案件大多涉及揮發(fā)性有機物違法排放,，其中汽車維修行業(yè)又占比較大。

“新吳區(qū)汽車維修產(chǎn)業(yè)發(fā)達,，配套噴漆的企業(yè)數(shù)量多,、分布散，且多為中小微企業(yè),，是區(qū)域溫室氣體管控和大氣環(huán)境整治的難點,。”調(diào)查時,，有關(guān)環(huán)保專家表示,，通過控制揮發(fā)性有機物可加強PM2.5與臭氧協(xié)同控制，對實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,、促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善具有重要意義,。

“治污要虧、不治要停,，我們小微企業(yè)該怎么辦,？”涉案汽車維修公司老板也提出了疑問。

承辦檢察官介紹說,，噴漆廢氣處理通常采用單獨的封閉式烤漆車間或高昂的凈化設備,，兩種處理方式費用都相對較高。對于小型汽車維修企業(yè)來說,，噴漆僅是眾多維修項目中的一個小環(huán)節(jié),，支出與收入不成正比，這也是大多數(shù)小型汽車維修企業(yè)處理噴漆廢氣不到位的重要原因,。

同時,，一般小微企業(yè)噴漆作業(yè)多使用價格相對較低的油性涂料，將油性溶劑加入稀釋,，以增加噴漆流動性,，但其揮發(fā)性強，污染程度更高,。并且,，小微企業(yè)難以配置高昂的自動噴涂裝置，大多采用手動噴漆,，涂料不易控制,，噴涂不均勻?qū)е率褂昧吭龃蟆?/p>

找到問題“癥結(jié)”,，還須對癥下藥。為了避免“污染治了,、企業(yè)垮了”,，新吳區(qū)檢察院聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門，多次邀請專家會商論證,，尋找汽車維修產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的新路徑,。最終，檢察機關(guān)與生態(tài)環(huán)境等有關(guān)單位確定了共建治污設施,、共攤治理成本,、集中收集處置的方式，在降低企業(yè)經(jīng)營成本的同時,，減少揮發(fā)性有機物排放,。

檢政攜手助力行業(yè)綠色發(fā)展

治理方案確定，行動落實跟進,。

2020年9月至2022年8月,，新吳區(qū)檢察院聯(lián)合有關(guān)單位開展揮發(fā)性有機物污染治理專項活動，“檢企政”三方協(xié)作,，邀請專家為企業(yè)制訂“一企一策”清潔原料替代及工藝改進方案,；同時，推動新吳區(qū)政府出臺《新吳區(qū)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物清潔原料替代工作方案》,，開展噴涂等行業(yè)集群化源頭治理工作,。

經(jīng)過整治，在企業(yè)盈利范圍內(nèi),，50余家汽車維修公司采用水性涂料,、粉末涂料等替代，40余家企業(yè)使用自動噴涂,、靜音噴涂等高效噴涂工藝,，實現(xiàn)涂料減量化，共計從源頭減少VOCs排放350噸,。

同時,，經(jīng)過專家論證，結(jié)合區(qū)域規(guī)劃,，檢察機關(guān)配合支持有關(guān)單位建設了可供多個企業(yè)共享使用的噴涂中心“綠島項目”,，沒有經(jīng)濟能力替換原料及工藝的小微汽車維修企業(yè)可將需要進行噴漆作業(yè)的車輛運送至該中心，由該中心統(tǒng)一噴涂,、收集,、凈化。轄區(qū)已有75家汽車維修企業(yè)介入該項目,，實現(xiàn)了揮發(fā)性有機物排放集群化源頭治理,，減少了重復建設，節(jié)約了能耗,。

目前,，在新吳區(qū)試點后，“綠島項目”已在江陰市,、宜興市,、無錫市錫山區(qū)、無錫市濱湖區(qū)等地推廣,，推動全市730余家汽車維修企業(yè)完成揮發(fā)性有機物治理,，全年可減少揮發(fā)性有機物排放30%以上，減排1000余噸,，有效減污降碳,，促進溫室氣體治理。

全國人大代表,、SK海力士生產(chǎn)管理主管孫華芹表示,，檢察機關(guān)通過辦案，由點及面,，破解中小微企業(yè)治污降碳與生存發(fā)展難題,，推動地方政府對汽車維修行業(yè)“集約建設、共享治污”,，護航綠色發(fā)展,，實現(xiàn)了減污降碳與企業(yè)發(fā)展雙贏。

（檢察日報·公益周刊 盧志堅 郝紅梅 張文碧）