四川佳世特橡膠有限公司員工正在生產(chǎn)車(chē)間進(jìn)行高性能改性橡膠密封材料的儲(chǔ)運(yùn)。該公司是“國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)”“四川省專(zhuān)精特新中小企業(yè)”,，公司產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于1368個(gè)國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)引水工程,。 鐘 敏攝（中經(jīng)視覺(jué)）

近日,，國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》（下稱(chēng)“《措施》”）,，進(jìn)一步推動(dòng)穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)預(yù)期,，著力促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

“整體而言，《措施》將此前系列分散的穩(wěn)增長(zhǎng),、調(diào)結(jié)構(gòu)政策合并,，更具系統(tǒng)性。同時(shí),，更加注重綜合施策,、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。每項(xiàng)政策都明確了部門(mén)主體,，強(qiáng)調(diào)多部門(mén)聯(lián)合發(fā)揮效用,，有利于形成長(zhǎng)效協(xié)同機(jī)制?！敝袊?guó)人民大學(xué)國(guó)家中小企業(yè)研究院副院長(zhǎng)孫文凱說(shuō),。

切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難

去年以來(lái)，受益于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施的落地見(jiàn)效,，中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持回穩(wěn)態(tài)勢(shì),。但當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮,、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，中小微企業(yè)面臨訂單缺,、成本高,、回款慢,、融資貴等問(wèn)題,，影響企業(yè)發(fā)展的信心和預(yù)期，穩(wěn)增長(zhǎng)面臨較大挑戰(zhàn),。

“由于疫情長(zhǎng)期沖擊,，內(nèi)外需求不振，大眾消費(fèi)意愿不足,。且受地緣政治影響，國(guó)際市場(chǎng)能源和大宗商品價(jià)格仍居高位,，中小微企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端,，加之國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力成本剛性上升,，成本壓力較大?！睂O文凱認(rèn)為,，中小微企業(yè)普遍面臨盈利能力減弱帶來(lái)的資金壓力，回款周期變長(zhǎng),、還本付息壓力大讓企業(yè)現(xiàn)金流愈發(fā)緊張,。

在中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)職副會(huì)長(zhǎng)朱玉看來(lái)，《措施》針對(duì)中小微企業(yè)當(dāng)前面臨的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難,，從融資促進(jìn),、擴(kuò)大需求、做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)等方面,，通過(guò)延政策,、增信貸、降成本等措施,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和信心,。其中，明確提出結(jié)合實(shí)際優(yōu)化調(diào)整2022年底到期的階段性政策,。

“這些政策包括,，對(duì)小微企業(yè)及個(gè)體工商戶(hù)的稅費(fèi)減免政策，包括增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅,、小型微利企業(yè)所得稅減免,、中小微企業(yè)新購(gòu)設(shè)備器具抵免所得稅、個(gè)體工商戶(hù)個(gè)人所得稅減免,，以及對(duì)特定行業(yè)的稅收減免政策,，包括生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)納稅人加計(jì)抵減、公共交通運(yùn)輸服務(wù)免征增值稅,、研發(fā)費(fèi)用扣除,。”孫文凱表示,，中小微企業(yè),、個(gè)體戶(hù)和困難行業(yè)仍是下一步到期稅費(fèi)支持政策延續(xù)的重點(diǎn)對(duì)象。雖然我國(guó)實(shí)施多年的減稅降費(fèi)改革,，稅負(fù)水平已低于國(guó)際水平,，繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模持續(xù)性減稅降費(fèi)的空間不大。但考慮到2023年是疫情之后我國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要一年,，作為跨周期調(diào)節(jié)的一些稅費(fèi)支持政策,，應(yīng)該考慮適度延續(xù)。

此外,，留抵退稅政策是增值稅政策的組成部分,，通過(guò)增值稅立法落實(shí)稅收法定之后,，可以使該項(xiàng)制度的確定性進(jìn)一步增強(qiáng)，市場(chǎng)預(yù)期也更為清晰,。在考慮財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上,，將留抵退稅政策逐步擴(kuò)大到所有行業(yè)、企業(yè),，并建立較為簡(jiǎn)潔和規(guī)范的留抵退稅操作程序,，讓納稅人可以更加簡(jiǎn)便、準(zhǔn)確地每月計(jì)算確認(rèn)留抵退稅額,。

為企服務(wù)要主動(dòng)靠前

為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展,，各級(jí)政府部門(mén)已經(jīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,，出臺(tái)組合拳幫扶政策,。“調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，企業(yè)普遍反映,，針對(duì)小微企業(yè)財(cái)稅政策落地效果較好。但一些政策落地,，如穩(wěn)崗就業(yè),、金融機(jī)構(gòu)延期還款等獲得感不強(qiáng)。把政策紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的幫扶成效,，還需要政府部門(mén),、企業(yè)自身和社會(huì)三方共同努力?！敝煊裾J(rèn)為,，對(duì)政府部門(mén)而言，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)靠前服務(wù),，扎實(shí)推進(jìn)政策落地,。

中小微企業(yè)數(shù)量眾多、涉及行業(yè)龐雜,、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)分散,，這給政策落實(shí)提出了更高要求。朱玉建議,，應(yīng)深入基層調(diào)查研究,，強(qiáng)化政策宣傳輔導(dǎo),，積極摸排企業(yè)最真實(shí),、最直接、最迫切的訴求,，才能提供精準(zhǔn)化服務(wù),。同時(shí),，還要根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整政策，迅速響應(yīng)企業(yè)需求,，確保政策實(shí)效性,。

解決企業(yè)訂單少、需求不足的困境是政府發(fā)揮“有形的手”作用的關(guān)鍵舉措,?！洞胧芬灾С旨夹g(shù)改造，加大政府采購(gòu),，擴(kuò)大汽車(chē),、綠色智能家電消費(fèi)等為發(fā)力點(diǎn)，為中小企業(yè)發(fā)展開(kāi)辟更廣闊市場(chǎng),。政策要以長(zhǎng)期增長(zhǎng)為目標(biāo),、以法治護(hù)航、以服務(wù)企業(yè)和人民為中心,，讓居民放心消費(fèi),、企業(yè)放心投資，加快經(jīng)濟(jì)正向循環(huán),。落實(shí)過(guò)程中,，應(yīng)簡(jiǎn)化中小企業(yè)參與壁壘，比如政府采購(gòu)應(yīng)該盡量簡(jiǎn)化和明確,，以避免中小企業(yè)因未知和手續(xù)繁雜而不參與,。

具體而言，應(yīng)制定更加優(yōu)化和有效的刺激消費(fèi)政策方案及配套措施,，加大消費(fèi)券發(fā)放力度,。同時(shí)促進(jìn)供給側(cè)升級(jí)，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求,，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新模式發(fā)展,，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過(guò)積極創(chuàng)新完成消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化。

“我國(guó)的投資需求還有很大的擴(kuò)展空間,，可以嘗試從投資需求入手來(lái)擴(kuò)張總需求,，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。加大政策采購(gòu)向中小微企業(yè)傾斜力度,，同時(shí)要關(guān)注地方債務(wù)問(wèn)題和穩(wěn)定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資,。”孫文凱說(shuō),。

以轉(zhuǎn)型升級(jí)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力

促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展,，既要做好幫扶、也要抓好發(fā)展,。通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,，是中小微企業(yè)提質(zhì)增效,、提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力的必然選擇?！洞胧窂慕∪珒?yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系,、數(shù)字化賦能轉(zhuǎn)型、加大人才興企支持力度等,，促進(jìn)中小企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu),、強(qiáng)能力。

近年來(lái),，我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新水平不斷提升,。截至2022年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)擁有有效發(fā)明專(zhuān)利的企業(yè)達(dá)35.5萬(wàn)家,，較上年增加5.7萬(wàn)家,，擁有有效發(fā)明專(zhuān)利232.4萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)21.8%,。其中高新技術(shù)企業(yè),、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)擁有有效發(fā)明專(zhuān)利151.2萬(wàn)件，占國(guó)內(nèi)企業(yè)擁有總量的65.1%,。與此同時(shí),，我國(guó)“專(zhuān)精特新”等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大。2019年至2022年,，已培育省級(jí)“專(zhuān)精特新”企業(yè)4萬(wàn)多家,，國(guó)家級(jí)專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)8997家。

“在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下,，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)浪潮中,，中小微企業(yè)不進(jìn)則退，必須積極轉(zhuǎn)型升級(jí)尋求突破,，才能謀求更好發(fā)展,。”朱玉表示,，要主動(dòng)學(xué)習(xí)研究大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn),，探索一條適合自身的融通發(fā)展道路。中小微企業(yè)應(yīng)和大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,、協(xié)同創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)更高效,、更便利的對(duì)接，獲得龍頭企業(yè)的開(kāi)放技術(shù),、市場(chǎng),、標(biāo)準(zhǔn)、人才等創(chuàng)新資源，成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上穩(wěn)定一環(huán),。同時(shí),，要按照工信部推出的數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)指南,，結(jié)合自身實(shí)際需求,，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線，踏入數(shù)字經(jīng)濟(jì)“快車(chē)道”,。

但也要看到,，目前中小微企業(yè)對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足。究其原因,，企業(yè)難以理解和把握業(yè)務(wù)流程中需要運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)的場(chǎng)景,，導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié)，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對(duì)企業(yè)效益提升作用不能充分釋放,，進(jìn)一步減弱了中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力,。

此外，我國(guó)大多數(shù)中小微企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型都處于初級(jí)階段,，整體經(jīng)驗(yàn)不足,，缺乏先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和適用方案，數(shù)字化專(zhuān)業(yè)人才匱乏,，數(shù)據(jù)資產(chǎn)積累薄弱,、數(shù)據(jù)采集率低，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重,。中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門(mén)檻較高,，不僅技術(shù)挑戰(zhàn)強(qiáng)、資金投入量大,、轉(zhuǎn)換成本高,，還要面臨短期收益低、業(yè)務(wù)再造難,、短期效益不明顯等風(fēng)險(xiǎn),。

孫文凱建議，加大金融支持,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)定向開(kāi)放面向中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的金融服務(wù)產(chǎn)品,。探索建立多元化、多渠道的社會(huì)投入機(jī)制,，加強(qiáng)資金扶持,。建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，研究出臺(tái)中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系以及更具針對(duì)性的指導(dǎo)性文件,。

“要完善中小微企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)制度，支持其大力引進(jìn)高層次數(shù)字人才。鼓勵(lì)更多專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型助手工具,，以及為相關(guān)員工進(jìn)行培訓(xùn)等,，加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程?！睂O文凱說(shuō),。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李芃達(dá)）