四川佳世特橡膠有限公司員工正在生產(chǎn)車間進(jìn)行高性能改性橡膠密封材料的儲(chǔ)運(yùn),。該公司是“國家高新技術(shù)企業(yè)”“四川省專精特新中小企業(yè)”,，公司產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于1368個(gè)國內(nèi)外重點(diǎn)引水工程,。 鐘 敏攝（中經(jīng)視覺）

近日，國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》（下稱“《措施》”）,，進(jìn)一步推動(dòng)穩(wěn)增長穩(wěn)預(yù)期，著力促進(jìn)中小微企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力,，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。

“整體而言，《措施》將此前系列分散的穩(wěn)增長,、調(diào)結(jié)構(gòu)政策合并,，更具系統(tǒng)性。同時(shí),，更加注重綜合施策,、協(xié)同聯(lián)動(dòng)。每項(xiàng)政策都明確了部門主體,，強(qiáng)調(diào)多部門聯(lián)合發(fā)揮效用,，有利于形成長效協(xié)同機(jī)制?！敝袊嗣翊髮W(xué)國家中小企業(yè)研究院副院長孫文凱說,。

切實(shí)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難

去年以來，受益于穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策和接續(xù)措施的落地見效,，中小微企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持回穩(wěn)態(tài)勢,。但當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基礎(chǔ)尚不牢固,，需求收縮、供給沖擊,、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大,，中小微企業(yè)面臨訂單缺、成本高,、回款慢,、融資貴等問題，影響企業(yè)發(fā)展的信心和預(yù)期,，穩(wěn)增長面臨較大挑戰(zhàn),。

“由于疫情長期沖擊，內(nèi)外需求不振,，大眾消費(fèi)意愿不足,。且受地緣政治影響，國際市場能源和大宗商品價(jià)格仍居高位,，中小微企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端,，加之國內(nèi)勞動(dòng)力成本剛性上升，成本壓力較大,?！睂O文凱認(rèn)為，中小微企業(yè)普遍面臨盈利能力減弱帶來的資金壓力,，回款周期變長,、還本付息壓力大讓企業(yè)現(xiàn)金流愈發(fā)緊張。

在中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長朱玉看來,，《措施》針對中小微企業(yè)當(dāng)前面臨的生產(chǎn)經(jīng)營困難,，從融資促進(jìn)、擴(kuò)大需求,、做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)等方面,，通過延政策、增信貸,、降成本等措施,，激發(fā)市場主體活力和信心。其中,，明確提出結(jié)合實(shí)際優(yōu)化調(diào)整2022年底到期的階段性政策,。

“這些政策包括，對小微企業(yè)及個(gè)體工商戶的稅費(fèi)減免政策,，包括增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅,、小型微利企業(yè)所得稅減免、中小微企業(yè)新購設(shè)備器具抵免所得稅,、個(gè)體工商戶個(gè)人所得稅減免,，以及對特定行業(yè)的稅收減免政策,，包括生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)納稅人加計(jì)抵減、公共交通運(yùn)輸服務(wù)免征增值稅,、研發(fā)費(fèi)用扣除,。”孫文凱表示,，中小微企業(yè),、個(gè)體戶和困難行業(yè)仍是下一步到期稅費(fèi)支持政策延續(xù)的重點(diǎn)對象。雖然我國實(shí)施多年的減稅降費(fèi)改革,，稅負(fù)水平已低于國際水平,，繼續(xù)進(jìn)行大規(guī)模持續(xù)性減稅降費(fèi)的空間不大。但考慮到2023年是疫情之后我國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要一年,，作為跨周期調(diào)節(jié)的一些稅費(fèi)支持政策,，應(yīng)該考慮適度延續(xù)。

此外,，留抵退稅政策是增值稅政策的組成部分,，通過增值稅立法落實(shí)稅收法定之后,，可以使該項(xiàng)制度的確定性進(jìn)一步增強(qiáng),，市場預(yù)期也更為清晰。在考慮財(cái)政承受能力的基礎(chǔ)上,，將留抵退稅政策逐步擴(kuò)大到所有行業(yè),、企業(yè)，并建立較為簡潔和規(guī)范的留抵退稅操作程序,，讓納稅人可以更加簡便,、準(zhǔn)確地每月計(jì)算確認(rèn)留抵退稅額。

為企服務(wù)要主動(dòng)靠前

為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展,，各級政府部門已經(jīng)按照黨中央,、國務(wù)院決策部署，出臺組合拳幫扶政策,?！罢{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，企業(yè)普遍反映,，針對小微企業(yè)財(cái)稅政策落地效果較好,。但一些政策落地，如穩(wěn)崗就業(yè),、金融機(jī)構(gòu)延期還款等獲得感不強(qiáng),。把政策紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的幫扶成效，還需要政府部門,、企業(yè)自身和社會(huì)三方共同努力,?！敝煊裾J(rèn)為，對政府部門而言,，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)靠前服務(wù),，扎實(shí)推進(jìn)政策落地。

中小微企業(yè)數(shù)量眾多,、涉及行業(yè)龐雜,、經(jīng)營地點(diǎn)分散，這給政策落實(shí)提出了更高要求,。朱玉建議,，應(yīng)深入基層調(diào)查研究，強(qiáng)化政策宣傳輔導(dǎo),，積極摸排企業(yè)最真實(shí),、最直接、最迫切的訴求,，才能提供精準(zhǔn)化服務(wù),。同時(shí)，還要根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整政策,，迅速響應(yīng)企業(yè)需求,，確保政策實(shí)效性。

解決企業(yè)訂單少,、需求不足的困境是政府發(fā)揮“有形的手”作用的關(guān)鍵舉措,。《措施》以支持技術(shù)改造,，加大政府采購,，擴(kuò)大汽車、綠色智能家電消費(fèi)等為發(fā)力點(diǎn),，為中小企業(yè)發(fā)展開辟更廣闊市場,。政策要以長期增長為目標(biāo)、以法治護(hù)航,、以服務(wù)企業(yè)和人民為中心,，讓居民放心消費(fèi)、企業(yè)放心投資,，加快經(jīng)濟(jì)正向循環(huán),。落實(shí)過程中，應(yīng)簡化中小企業(yè)參與壁壘,，比如政府采購應(yīng)該盡量簡化和明確,，以避免中小企業(yè)因未知和手續(xù)繁雜而不參與。

具體而言,，應(yīng)制定更加優(yōu)化和有效的刺激消費(fèi)政策方案及配套措施,，加大消費(fèi)券發(fā)放力度,。同時(shí)促進(jìn)供給側(cè)升級，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)創(chuàng)造新需求,，促進(jìn)新技術(shù)新產(chǎn)品新模式發(fā)展,，鼓勵(lì)中小企業(yè)通過積極創(chuàng)新完成消費(fèi)潛力轉(zhuǎn)化。

“我國的投資需求還有很大的擴(kuò)展空間,，可以嘗試從投資需求入手來擴(kuò)張總需求,，從而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。加大政策采購向中小微企業(yè)傾斜力度,，同時(shí)要關(guān)注地方債務(wù)問題和穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資,。”孫文凱說,。

以轉(zhuǎn)型升級增強(qiáng)競爭力

促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展,，既要做好幫扶、也要抓好發(fā)展,。通過轉(zhuǎn)型升級提升企業(yè)核心競爭力,，是中小微企業(yè)提質(zhì)增效、提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力的必然選擇,?！洞胧窂慕∪珒?yōu)質(zhì)中小企業(yè)梯度培育體系、數(shù)字化賦能轉(zhuǎn)型,、加大人才興企支持力度等,，促進(jìn)中小企業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu),、強(qiáng)能力,。

近年來，我國中小企業(yè)創(chuàng)新水平不斷提升,。截至2022年底,，我國國內(nèi)擁有有效發(fā)明專利的企業(yè)達(dá)35.5萬家，較上年增加5.7萬家,，擁有有效發(fā)明專利232.4萬件,，同比增長21.8%。其中高新技術(shù)企業(yè),、專精特新“小巨人”企業(yè)擁有有效發(fā)明專利151.2萬件,，占國內(nèi)企業(yè)擁有總量的65.1%。與此同時(shí),，我國“專精特新”等優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)群體不斷發(fā)展壯大,。2019年至2022年，已培育省級“專精特新”企業(yè)4萬多家,，國家級專精特新“小巨人”企業(yè)8997家,。

“在錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢下,，在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)浪潮中，中小微企業(yè)不進(jìn)則退,，必須積極轉(zhuǎn)型升級尋求突破,，才能謀求更好發(fā)展?！敝煊癖硎?，要主動(dòng)學(xué)習(xí)研究大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的典型模式和典型經(jīng)驗(yàn)，探索一條適合自身的融通發(fā)展道路,。中小微企業(yè)應(yīng)和大型企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,、協(xié)同創(chuàng)新等方面實(shí)現(xiàn)更高效、更便利的對接,，獲得龍頭企業(yè)的開放技術(shù),、市場、標(biāo)準(zhǔn),、人才等創(chuàng)新資源,，成為產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上穩(wěn)定一環(huán)。同時(shí),，要按照工信部推出的數(shù)字化轉(zhuǎn)型建設(shè)指南,，結(jié)合自身實(shí)際需求，制定數(shù)字化轉(zhuǎn)型路線,，踏入數(shù)字經(jīng)濟(jì)“快車道”,。

但也要看到，目前中小微企業(yè)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)生動(dòng)力不足,。究其原因,，企業(yè)難以理解和把握業(yè)務(wù)流程中需要運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)的場景，導(dǎo)致數(shù)字化轉(zhuǎn)型與實(shí)際業(yè)務(wù)脫節(jié),，數(shù)字化轉(zhuǎn)型對企業(yè)效益提升作用不能充分釋放,，進(jìn)一步減弱了中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型動(dòng)力。

此外,，我國大多數(shù)中小微企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型都處于初級階段,，整體經(jīng)驗(yàn)不足，缺乏先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和適用方案,，數(shù)字化專業(yè)人才匱乏,，數(shù)據(jù)資產(chǎn)積累薄弱、數(shù)據(jù)采集率低,，數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象嚴(yán)重,。中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型門檻較高，不僅技術(shù)挑戰(zhàn)強(qiáng)、資金投入量大,、轉(zhuǎn)換成本高,，還要面臨短期收益低、業(yè)務(wù)再造難,、短期效益不明顯等風(fēng)險(xiǎn),。

孫文凱建議，加大金融支持,，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)定向開放面向中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的金融服務(wù)產(chǎn)品,。探索建立多元化、多渠道的社會(huì)投入機(jī)制,，加強(qiáng)資金扶持,。建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)字化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，研究出臺中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),、評價(jià)指標(biāo)體系以及更具針對性的指導(dǎo)性文件,。

“要完善中小微企業(yè)創(chuàng)新人才引進(jìn)制度，支持其大力引進(jìn)高層次數(shù)字人才,。鼓勵(lì)更多專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)設(shè)計(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型助手工具,，以及為相關(guān)員工進(jìn)行培訓(xùn)等，加快中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程,?！睂O文凱說。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李芃達(dá)）