蘇牧 張明喜黨的二十大報(bào)告提出，“營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境,，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合,。”中國人民銀行4月7日宣布,，設(shè)立科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款,，額度5000億元，利率1.75%,，旨在激勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)科技型中小企業(yè),、重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)改造和設(shè)備更新項(xiàng)目的金融支持力度,。經(jīng)過多年發(fā)展，我國科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境得到較大改善,，但仍面臨部分挑戰(zhàn),。一、特色措施優(yōu)化科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境（一）建設(shè)高質(zhì)量平臺(tái),，提升企業(yè)培育水平,。近年來，科技企業(yè)孵化器數(shù)量不斷增長,、服務(wù)不斷擴(kuò)容,、類型不斷豐富、質(zhì)量不斷提升,，為營造我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài),、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能提供了重要支撐。一方面,，科技企業(yè)孵化器垂直化,、專業(yè)化、數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)明顯,。比如，湖北省作為我國第一家科技企業(yè)孵化器的誕生地,，在服務(wù)科技型中小微企業(yè)方面積極探索,，包括圍繞產(chǎn)業(yè)鏈上下游發(fā)展形成專業(yè)領(lǐng)域垂直門類的行業(yè)孵化器、以知識(shí)管理為中心通過精準(zhǔn)滴灌式服務(wù)打造學(xué)習(xí)型孵化器,、通過數(shù)字化系統(tǒng)工具提升孵化器服務(wù)效率,、拓寬孵化載體服務(wù)邊界轉(zhuǎn)向“孵化器+”模式。另一方面,，孵化平臺(tái)體系涵蓋各個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域,，為初創(chuàng)企業(yè)提供辦公場地、資金支持等全方位孵化服務(wù),。比如,，浙江省紹興市上虞區(qū)按照“一廊統(tǒng)籌、多點(diǎn)支撐,、多鏈融合”的思路,，建設(shè)以曹娥江科創(chuàng)走廊為牽引的高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)區(qū)域創(chuàng)新體系。（二）突出科創(chuàng)屬性,，集聚創(chuàng)新要素,。資金要素方面，不斷完善廣渠道、多層次,、全覆蓋,、可持續(xù)的科技金融服務(wù)體系。比如,，上海市著力推動(dòng)國際金融中心和科技創(chuàng)新中心聯(lián)動(dòng)發(fā)展,，特別是上海證券交易所（以下簡稱“上交所”）科創(chuàng)板立足“主要服務(wù)符合國家戰(zhàn)略、突破關(guān)鍵核心技術(shù),、市場認(rèn)可度高的科技創(chuàng)新企業(yè)”戰(zhàn)略目標(biāo),，專注打造中國硬核科技。截至2024年1月底,，全國共有567家企業(yè)在上交所科創(chuàng)板上市,，成交金額達(dá)468.53億元，主要集中在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),。人才要素方面,，為科技型中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新,、管理升級(jí)提供有力的智力支持。比如,，紹興市上虞區(qū)堅(jiān)持“引才育才用才留才”并舉,，全區(qū)現(xiàn)有各類人才25.4萬人，每年新增大學(xué)生超2萬人,，人才競爭力指數(shù)位居全市第一,。（三）服務(wù)體系完備，構(gòu)建良好創(chuàng)新生態(tài),。在提供創(chuàng)新要素,、硬件設(shè)施、辦公場地等基礎(chǔ)上,，地方政府積極完善覆蓋多主體,、全環(huán)節(jié)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)鏈，為創(chuàng)業(yè)者提供更多機(jī)會(huì),。一方面,，持續(xù)健全支持科技創(chuàng)新的制度體系。比如,，上交所立足“一大,、二硬、三多,、四精”管理理念,，支持大盤藍(lán)籌、硬科技企業(yè),、多品種服務(wù),、精準(zhǔn)服務(wù)的綜合服務(wù)體系,，增強(qiáng)服務(wù)科技創(chuàng)新合力，并針對(duì)擬申報(bào)上交所科創(chuàng)板的企業(yè),，協(xié)同地方政府開辦“高質(zhì)量申報(bào)輔導(dǎo)班”,，幫助企業(yè)做好申報(bào)準(zhǔn)備。另一方面,，積極推進(jìn)孵化平臺(tái)建設(shè),。比如，紹興市上虞區(qū)著力構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金,、才政介美云”聯(lián)動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),，整合技術(shù)、資金,、人才,、政策、環(huán)境,、服務(wù)等要素,，設(shè)立總規(guī)模50億元的產(chǎn)業(yè)并購引導(dǎo)基金、10億元轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)業(yè)基金以及人才,、科創(chuàng)基金,，累計(jì)建成省級(jí)及以上眾創(chuàng)空間24家（含國家級(jí)眾創(chuàng)空間3家），省級(jí)小微企業(yè)園和基金投資項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)園35個(gè),。二,、科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境還不適應(yīng)新形勢(shì)要求《政府工作報(bào)告》提出，大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè),，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,。科技型中小微企業(yè)作為形成新質(zhì)生產(chǎn)力的有力推動(dòng)者,，仍面臨較多挑戰(zhàn),。（一）資金獲取難度增大?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)獲取資金支持的難度不斷加大,，“融資難”現(xiàn)象依然存在，創(chuàng)新活力難以釋放,。一是政府財(cái)政資金扶持力度有限,。政府財(cái)政資金總體規(guī)模有限、獲取難度較大,，部分政府扶持資金批準(zhǔn)快,、落地較慢，難以滿足多數(shù)科技型中小微企業(yè)資金需求。二是商業(yè)銀行貸款獲取難度較大,?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)普遍缺少傳統(tǒng)銀行信貸所需要的抵押、質(zhì)押品,，商業(yè)銀行“惜貸”特點(diǎn)明顯,。三是資本市場融資渠道有待拓寬。主板和中小板上市門檻高,，創(chuàng)業(yè)板對(duì)企業(yè)營業(yè)收入和凈利潤等方面要求嚴(yán)格,，而多數(shù)科技型中小微企業(yè)處于技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)和市場開拓的早期階段,，市場份額和盈利狀況不穩(wěn)定,，不具備上市條件。四是風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本支持力度偏低,。多數(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資基金規(guī)模小,、資本來源單一、發(fā)展程度有限,，加之資本退出渠道不暢等問題,，無法為科技型中小微企業(yè)提供有效融資支持。（二）人才活力有待激發(fā),?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)往往面臨技術(shù)人才短缺的問題，人才留用難,、人才流動(dòng)性大、難以形成長久穩(wěn)定的雇用關(guān)系,，這是影響其提高創(chuàng)新能力和活力的主要因素,。一是政府現(xiàn)有的人才引進(jìn)政策對(duì)學(xué)歷學(xué)位要求較為嚴(yán)格，會(huì)篩掉部分有技術(shù)但缺學(xué)歷的人才,，不利于人才引進(jìn),。二是企業(yè)缺乏高層次人才的獲取渠道和可快速有效匹配人才的服務(wù)平臺(tái)，在吸引人才集聚方面存在“孤島現(xiàn)象”,。三是科技型中小微企業(yè)對(duì)人才的激勵(lì)方式較為單一,、激勵(lì)力度難以和大企業(yè)相比，人才缺少具體的職業(yè)發(fā)展目標(biāo),，工作積極性,、歸屬感、成就感不強(qiáng),，人才流失較為普遍,。（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)依然存在隱形門檻。科技型中小微企業(yè)具有高投入,、高門檻,、高風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)，給企業(yè)發(fā)展帶來挑戰(zhàn),。一是面向科技型中小微企業(yè)的科技研發(fā)支持體系尚不完善,，項(xiàng)目數(shù)量少、申報(bào)要求高,，科技型中小微企業(yè)獲得項(xiàng)目難度較大,。二是科技型中小微企業(yè)與高校、科研院所共用大型儀器設(shè)備的制度機(jī)制尚不完善,，企業(yè)申請(qǐng)使用設(shè)備難度大,、費(fèi)用高、周期長,，高校和科研院所共享意愿低,、相關(guān)管理制度不完善等問題仍然存在。（四）集群效應(yīng)尚未充分發(fā)揮,?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)發(fā)展較為獨(dú)立，缺乏抱團(tuán)發(fā)展意識(shí),，集群效應(yīng),、規(guī)模效應(yīng)尚未形成。一是行業(yè)發(fā)展缺乏相關(guān)牽頭部門或協(xié)會(huì),，呈現(xiàn)多,、零、散的特點(diǎn),，上下游企業(yè)結(jié)合不緊密,，未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，行業(yè)自身缺乏明確的發(fā)展規(guī)劃,。二是行業(yè)內(nèi)良好競爭環(huán)境尚未形成,，大企業(yè)通過規(guī)則制定和資本圍獵等方式壟斷資源，對(duì)中小微企業(yè)形成競爭壁壘,。三是企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力,，部分中小微企業(yè)為獲取合作機(jī)會(huì)，不得不將自身開發(fā)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)讓渡給合作單位,。（五）信息獲取渠道相對(duì)有限,。相比大型企業(yè)，科技型中小微企業(yè)獲取信息不足,、滯后,，特別是國際交流渠道不暢,，難以達(dá)成貿(mào)易關(guān)系。一是企業(yè)自身資源有限,?？萍夹椭行∥⑵髽I(yè)參與政策宣介、大型展會(huì),、行業(yè)協(xié)會(huì)活動(dòng)等程度有限,，無法充分獲取國內(nèi)外科技前沿信息和科技資源，缺少合作機(jī)會(huì),。二是缺少統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺(tái),。企業(yè)需結(jié)合自身業(yè)務(wù)情況，梳理涉及科技型中小微企業(yè)相關(guān)政策內(nèi)容,，特別是部分涉及領(lǐng)域比較具體,，給企業(yè)獲取信息增加了難度。三是伴隨著美國等西方國家對(duì)華戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向,，科技型中小微企業(yè)開展國際交流也遭遇相關(guān)國家打壓限制,，部分國外科技人才擔(dān)心合作對(duì)象存在風(fēng)險(xiǎn)，合作態(tài)度相對(duì)消極,。三,、多措并舉推動(dòng)科技型中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為進(jìn)一步激發(fā)科技型中小微企業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，建議加大對(duì)科技型中小企業(yè)融資支持,、做好政府信息披露,、促進(jìn)國際交流合作。（一）做好科技金融文章,，將更多金融資源用于科技型中小微企業(yè),。《政府工作報(bào)告》對(duì)經(jīng)濟(jì)金融工作作出進(jìn)一步戰(zhàn)略部署,，提出大力發(fā)展科技金融,、綠色金融、普惠金融,、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融,，優(yōu)化融資增信,、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、信息共享等配套措施,，更好地滿足中小微企業(yè)融資需求,。進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)扶持資金、貸款擔(dān)保,、稅收減免和補(bǔ)貼等政策,，鼓勵(lì)銀行圍繞科技型中小微企業(yè)的特點(diǎn)和需求開展融資創(chuàng)新,，提供更加靈活的貸款方案。鼓勵(lì)中小微企業(yè)積極發(fā)展融資租賃,、企業(yè)集群融資,、商業(yè)信貸融資等多種融資形式，提升融資便利度,。探索通過設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金,、創(chuàng)業(yè)孵化器、天使投資網(wǎng)絡(luò)等,，為中小微企業(yè)提供投資和孵化支持,。（二）調(diào)整完善政策舉措，幫助企業(yè)用足用好政策和公共服務(wù)資源,。圍繞《政府工作報(bào)告》明確提出的深入開展中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng),，建議以產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)帶為載體，政府給予資金補(bǔ)貼,、技術(shù)扶持等,，引導(dǎo)建立行業(yè)通用技術(shù)平臺(tái)和各類數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)降低流量場景成本,、數(shù)字化工具的使用門檻,，給小微商戶讓利，構(gòu)建互利多贏,、開放包容的服務(wù)生態(tài),。統(tǒng)籌融資信用服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，完善以信用信息為基礎(chǔ)的普惠融資服務(wù)體系,，有效提升中小微企業(yè)融資便利水平,。結(jié)合科技型中小微企業(yè)實(shí)際情況，利用信息化手段定向推送政策信息,。（三）加大對(duì)外合作力度,，助力科技型中小微企業(yè)開展交流?！墩ぷ鲌?bào)告》將擴(kuò)大高水平對(duì)外開放作為主要工作之一,，并提出深化多雙邊和區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。在此背景下,，結(jié)合科技型中小微企業(yè)當(dāng)前發(fā)展困境,，需要積極組建區(qū)域、雙邊科技型中小微企業(yè)交流對(duì)話平臺(tái),，提高政府間科技創(chuàng)新合作項(xiàng)目支持力度,，鼓勵(lì)更多科技型中小微企業(yè)參與研發(fā)合作，促進(jìn)技術(shù)交流與成果轉(zhuǎn)化,。支持科技交流中介機(jī)構(gòu)發(fā)展,，鼓勵(lì)科技型中小微企業(yè)結(jié)合實(shí)際訴求,，精準(zhǔn)匹配和對(duì)接國內(nèi)外創(chuàng)新資源。（蘇牧,、張明喜分別為中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院副研究員,、研究員）