本報(bào)記者 孫麗朝 北京報(bào)道

在我國(guó),，數(shù)量占九成以上的企業(yè)都是中小企業(yè),，它們是推動(dòng)創(chuàng)新,、促進(jìn)就業(yè)、改善民生的重要力量。習(xí)近平總書記高度重視中小企業(yè)發(fā)展,，強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)有靈氣、有活力，中小企業(yè)能辦大事,，要加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新支持，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境,。

中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境如何,，是我們觀察整體營(yíng)商環(huán)境的重要指標(biāo)。

近日,，工業(yè)和信息化部中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)中心發(fā)布的《2023年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱“《報(bào)告》”）顯示,，惠企政策進(jìn)一步落地見(jiàn)效，企業(yè)獲得感滿意度提高,。市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘持續(xù)破除,，市場(chǎng)主體活力有效激發(fā)。優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育工作走深走實(shí),，中小企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)能日益增強(qiáng),。

《報(bào)告》顯示，近年來(lái),，國(guó)家大力推動(dòng)商事制度改革和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革,，企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的制度性成本大幅下降，市場(chǎng)準(zhǔn)入效能持續(xù)提高,，有效激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，中小企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng),。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)中小企業(yè)數(shù)量由2021年的4800萬(wàn)戶增加至2022年的5200萬(wàn)戶,，增長(zhǎng)率達(dá)8.3%,。2023年全國(guó)新設(shè)經(jīng)營(yíng)主體3272.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)12.6%,，其中新設(shè)企業(yè)1002.9萬(wàn)戶,，同比增長(zhǎng)15.6%。

數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)

據(jù)了解,，2023年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估在原有36個(gè)城市（直轄市,、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市）基礎(chǔ)上，新增了14個(gè)評(píng)估城市,，參評(píng)城市共計(jì)達(dá)到50個(gè),，涵蓋全國(guó)中小企業(yè)數(shù)量的56%。評(píng)估指標(biāo)體系也經(jīng)過(guò)優(yōu)化,，由5個(gè)一級(jí)指標(biāo),、24個(gè)二級(jí)指標(biāo)和40個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成，涵蓋市場(chǎng)環(huán)境,、法治環(huán)境,、融資環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境和政策環(huán)境五個(gè)維度,。評(píng)估通過(guò)地方材料填報(bào),、企業(yè)網(wǎng)上調(diào)查、實(shí)地調(diào)研等多種方式獲取數(shù)據(jù),，共收集有效問(wèn)卷近5.2萬(wàn)份,。

從中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境綜合得分情況來(lái)看，副省級(jí)以上城市中,，上海,、深圳、北京,、廣州,、杭州、南京,、寧波,、青島、武漢,、廈門位列前10位,；地級(jí)市中，蘇州,、合肥,、無(wú)錫,、金華、泉州,、長(zhǎng)沙,、東莞、石家莊,、鄭州,、南昌位列前10位。

中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型也在穩(wěn)步推進(jìn),。2023年6月，工業(yè)和信息化部,、財(cái)政部開(kāi)展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)工作,，通過(guò)中央財(cái)政資金，支持30個(gè)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市共15個(gè)重點(diǎn)行業(yè),、超1.5萬(wàn)家中小企業(yè)數(shù)字化改造,，共有29個(gè)參評(píng)城市位列其中。

《報(bào)告》顯示,，根據(jù)中小企業(yè)數(shù)字化水平評(píng)測(cè)系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù),，廣州、無(wú)錫,、蘇州,、杭州、上海等城市中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型整體水平相對(duì)較高,，各參評(píng)城市中小企業(yè)不愿轉(zhuǎn),、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的狀況有所緩解,。

對(duì)于中小企業(yè)發(fā)展最關(guān)注的融資問(wèn)題,，《報(bào)告》介紹，中小企業(yè)普惠金融服務(wù)可得性持續(xù)提升,。截至2023年年底,，全國(guó)普惠型小微企業(yè)貸款余額29.06萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)23.3%,，比各項(xiàng)貸款平均增速高13.1個(gè)百分點(diǎn),；2023年新發(fā)放普惠型小微企業(yè)貸款平均利率為4.8%，同比下降0.5個(gè)百分點(diǎn),。各參評(píng)城市2022年普惠型小微企業(yè)貸款余額占人民幣貸款總余額比重均值為10.1%,，余額增速均值為25%。

山東一家交通類工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者介紹,，近年來(lái),，國(guó)家出臺(tái)了包括減稅降費(fèi),、優(yōu)化審批流程等一系列支持中小企業(yè)發(fā)展的政策，中小企業(yè)營(yíng)商環(huán)境不斷提升,，法治保障得到強(qiáng)化,，企業(yè)活力和韌性也進(jìn)一步提高。但由于中小企業(yè)在供應(yīng)鏈中仍處于相對(duì)弱勢(shì)地位,，被核心企業(yè)拖欠賬款情況較為普遍,。

“許多訂單無(wú)法收到現(xiàn)金，下游核心企業(yè)通常以銀票,、商票甚至核心企業(yè)自己的供應(yīng)鏈債務(wù)憑證來(lái)結(jié)算,，增加了中小企業(yè)賬期和營(yíng)業(yè)負(fù)擔(dān)?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō),。

上述企業(yè)負(fù)責(zé)人還為記者算了一筆賬：一單普通的合同，從墊付錢購(gòu)買原材料,，到完成生產(chǎn),、交付，資金的周轉(zhuǎn)周期通常超過(guò)兩年,?！耙簿褪钦f(shuō)，生產(chǎn)采購(gòu)的錢花出去兩年之后,，我們才能真正收到回款,。”他說(shuō),。

《報(bào)告》中的調(diào)查顯示,，85%的中小企業(yè)知曉減稅降費(fèi)政策，滿意度較高,。2023年,，全國(guó)新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過(guò)2.2萬(wàn)億元，中小微企業(yè)受益金額占比達(dá)64%,。

多地創(chuàng)新提升服務(wù)體系

《報(bào)告》顯示,，2023年共舉辦“百場(chǎng)萬(wàn)企”大中小企業(yè)融通對(duì)接活動(dòng)1800多場(chǎng)，參與企業(yè)11萬(wàn)家,，達(dá)成合作意向2萬(wàn)多項(xiàng),，簽訂合作協(xié)議1.2萬(wàn)項(xiàng)，合同總金額達(dá)5300多億元,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，參評(píng)城市累計(jì)培育7338家專精特新“小巨人”企業(yè)，占全國(guó)比例超過(guò)60%,；專精特新中小企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)占全國(guó)比例亦超過(guò)60%,。其中,，北京、深圳,、上海,、蘇州、寧波,、杭州,、武漢等7個(gè)城市專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)超過(guò)300家，無(wú)錫,、寧波,、蘇州、襄陽(yáng),、北京,、杭州等6個(gè)城市每萬(wàn)戶中小企業(yè)中專精特新“小巨人”企業(yè)數(shù)超過(guò)4家。

《報(bào)告》中,，還對(duì)參評(píng)城市優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境主要經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)行了較為詳細(xì)的介紹,。

在行政審批上,，如蘇州市多元聯(lián)動(dòng)設(shè)立的“融驛站”、天津市打造“一窗受理,、并行辦理,、一天辦結(jié)”的“津味套餐”服務(wù)體系、?？谑型菩械摹耙徽眨ㄗC）通行”改革,、長(zhǎng)沙的“無(wú)證明城市”建設(shè)、贛州的信用修復(fù)機(jī)制等成為入選案例,。

在構(gòu)筑司法保護(hù)屏障方面,，上海為涉案小微企業(yè)合規(guī)開(kāi)辟“快車道”、金華探索民事執(zhí)行“輸氧玻璃罩”機(jī)制,、杭州構(gòu)建“社會(huì)調(diào)解優(yōu)先,、法院訴訟斷后”訴源治理模式、石家莊建立企航法律服務(wù)中心及14個(gè)區(qū)工作站成為優(yōu)秀案例,。據(jù)統(tǒng)計(jì),，有超過(guò)30個(gè)參評(píng)城市全面建立包容審慎執(zhí)法機(jī)制；超過(guò)40個(gè)城市在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī),、一公開(kāi)”監(jiān)管,，深入落實(shí)信用監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等創(chuàng)新監(jiān)管方式,。

在創(chuàng)新銀行貸款模式上,，北京對(duì)首次貸款補(bǔ)貼政策采用“免申即享”,、西安推出“技術(shù)交易信用貸”、南京創(chuàng)新發(fā)展市場(chǎng)化增信知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化項(xiàng)目受到了好評(píng),。

在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)方面,，合肥與大院大所共建37家協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，組建的“場(chǎng)景創(chuàng)新促進(jìn)中心”,、成都打造的“科創(chuàng)通”平臺(tái),、青島市探索發(fā)展的“云端研發(fā)”模式、廈門編制發(fā)布的“企業(yè)創(chuàng)新稅收指數(shù)”,，以及北京推出專精特新中小企業(yè)十項(xiàng)服務(wù)新舉措被《報(bào)告》選入,，作為優(yōu)秀借鑒案例。

《報(bào)告》也指出,，當(dāng)前外部環(huán)境的復(fù)雜性,、嚴(yán)峻性、不確定性上升,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固,，部分中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

評(píng)估發(fā)現(xiàn),，為持續(xù)推動(dòng)完善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，進(jìn)一步穩(wěn)固中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企穩(wěn)向好態(tài)勢(shì)，切實(shí)提振企業(yè)發(fā)展信心,，還需重點(diǎn)關(guān)注解決以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

具體為：企業(yè)普遍面臨用工成本及原材料成本上漲,、國(guó)內(nèi)外訂單減少、銷售回款難等三大難題,，需繼續(xù)加大紓困幫扶力度,；銀行貸款難、抵押擔(dān)保難,、直接融資難依然困擾小微企業(yè),；企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)機(jī)制尚不健全，大中小企業(yè)融通對(duì)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持作用有待進(jìn)一步發(fā)揮,；中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在專業(yè)性不強(qiáng)、服務(wù)廣度和深度不夠,、經(jīng)營(yíng)規(guī)范性較差等問(wèn)題,，尚未能更好滿足企業(yè)差異化、高質(zhì)量的服務(wù)需求,；中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型資金,、人才短缺及數(shù)字化服務(wù)商能力不足等因素，制約中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程；用人難,、引才難已成為影響中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素,，各地方支持人才引育留用的政策效果還需充分釋放。