中國招標投標協(xié)會

近日，國家發(fā)展改革委,、工業(yè)和信息化部,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等多部門共同印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔(dān)保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》）,，共包括七個方面,，有利于規(guī)范招標投標交易秩序，降低招標投標制度性交易成本,，切實減輕中小微企業(yè)交易成本負擔(dān),，激活和支持中小微企業(yè)參與市場競爭交易，穩(wěn)定和激發(fā)民營經(jīng)濟競爭發(fā)展活力,，對于優(yōu)化招標投標市場營商環(huán)境,，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有積極意義。

一,、堅持目標導(dǎo)向,，切實減輕中小微企業(yè)交易負擔(dān)

黨的二十大報告明確指出，優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境,，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,。支持中小微企業(yè)發(fā)展。2022年5月，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）提出,，在招投標領(lǐng)域全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金繳納投標,、履約、工程質(zhì)量等保證金,，鼓勵招標人對中小微企業(yè)投標人免除投標擔(dān)保,。2022年9月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）進一步規(guī)定,，政府采購和招投標不得限制保證金形式,，不得指定出具保函的金融機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)，這些要求旨在最大限度降低交易擔(dān)保成本,，緩解市場主體流動資金壓力,，為中小微企業(yè)參與市場競爭解危紓困。

《招標投標法》《招標投標法實施條例》實施以來,，各部門及地方陸續(xù)出臺相關(guān)政策實施細則,，部署落實改進交易保證金交納標準和方式。隨著招標投標交易與網(wǎng)絡(luò)數(shù)字技術(shù)不斷融合,，投標保證金擔(dān)保創(chuàng)新出現(xiàn)了數(shù)字化應(yīng)用方式,。《通知》的出臺,，從制度上保護投標人自主選擇交易擔(dān)保方式,，推動投標保證金和履約保證金逐步由現(xiàn)金形式向電子保函（保險）方式轉(zhuǎn)變，降低企業(yè)傳統(tǒng)現(xiàn)金保證金的交易費用負擔(dān),，提高市場交易效率,，支持中小微企業(yè)發(fā)展，提振市場主體經(jīng)濟活力,，優(yōu)化市場營商環(huán)境,，為2023年經(jīng)濟平穩(wěn)開局提供了有力保障。

二,、堅持問題導(dǎo)向,，部署降低交易擔(dān)保費用的具體措施

（一）大力推廣電子保函和保險擔(dān)保

《通知》鼓勵招標人接受擔(dān)保機構(gòu)的保函、保險機構(gòu)的保單等其他非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標保證金,、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金。鼓勵使用電子保函,，降低電子保函費用,。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》精神,，推動各類金融機構(gòu)或擔(dān)保機構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)深度融合,，并與電子招投標交易平臺,、公共服務(wù)平臺共建共治，為招標人與投標人提供互聯(lián)共享,、安全規(guī)范和高效便捷的交易擔(dān)保電子保函（保險）服務(wù),，對于維護市場公平競爭交易秩序，降低市場交易成本具有重要作用,。

（二）保護投標人自行選擇擔(dān)保方式權(quán)利

《通知》規(guī)定投標人,、中標人在招標文件約定范圍內(nèi)，可以自行選擇交易擔(dān)保方式,，招標人,、招標代理機構(gòu)和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕,。任何單位和個人不得為投標人,、中標人指定出具保函、保單的銀行,、擔(dān)保機構(gòu)或保險機構(gòu),。依法必須招標項目的招標人不得強制要求投標人、中標人繳納現(xiàn)金保證金,。堅持依法保護招標人特別是投標人自主選擇約定交易擔(dān)保方式的權(quán)利,，嚴格禁止招標文件限制投標企業(yè)只能使用現(xiàn)金保證金方式。這些都這是促進市場公平競爭,、降低企業(yè)交易成本負擔(dān)的有效措施,。

（三）分類減免投標保證金

《通知》要求，2023年3月底前,，各省（區(qū),、市）要制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金,，或者分類減免投標保證金的政策措施，完善保障招標人合法權(quán)益的配套機制,。對政府投資項目以外的依法必須招標項目和非依法必須招標項目,，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況，對于具有履約信用良好的中小微企業(yè)探索實施減免投標擔(dān)保,，并通過招標文件明確適用情形和條件,，實行差異化繳納投標保證金。

（四）規(guī)范清退歷史沉淀保證金

《通知》要求,，2023年3月底前,，按照“誰收取、誰清理,、誰退還”的原則,，招標人,、招標代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)全面清理投標保證金、履約保證金,、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金,，多舉措清退沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退,，堅決消除各類招標主體不合理占用投標企業(yè)的資金利益,，降低投標企業(yè)交易成本負擔(dān)。

（五）強化信用信息共享,，完善交易擔(dān)保體系

《通知》要求,，依托公共資源交易平臺體系，建立招標投標市場主體履約信用信息共享機制,，為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據(jù),，并依法依規(guī)對銀行、擔(dān)保機構(gòu)和保險機構(gòu)加強信用監(jiān)管,。建立健全客觀實時,、真實完整和互聯(lián)共享招標投標企業(yè)和金融擔(dān)保機構(gòu)的交易和擔(dān)保信用信息體系，實現(xiàn)市場主體交易資格,、業(yè)績信用信息,、金融機構(gòu)和擔(dān)保機構(gòu)的信用信息公開共享、有效監(jiān)督,，有效降低交易信用管控風(fēng)險和交易成本,。同時促進金融擔(dān)保機構(gòu)不斷提升交易擔(dān)保服務(wù)水平與效率，降低擔(dān)保收費標準,，由此減輕企業(yè)交易成本負擔(dān),。

三、堅持結(jié)果導(dǎo)向,，落實《通知》相關(guān)主體與責(zé)任

（一）地方政府有關(guān)部門,、有關(guān)單位和企業(yè)負責(zé)組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動，每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作,，并通過相關(guān)公共服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò),、窗口或門戶網(wǎng)站向社會公開清理結(jié)果；制定出臺鼓勵本地區(qū)政府投資項目招標人全面或階段性停止收取投標保證金,，或者分類減免投標保證金的政策措施,，并完善保障招標人合法權(quán)益的配套機制。

（二）嚴禁企事業(yè)單位招標人及招標代理機構(gòu)巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用,，不得為投標人,、中標人指定出具保函、保單的銀行,、擔(dān)保機構(gòu)或保險機構(gòu),；不得強制要求投標人,、中標人繳納現(xiàn)金保證金；招標人實行集中招標采購制度的,，可以探索試行與集中招標采購范圍對應(yīng)的集中交易擔(dān)保機制,。

（三）各類擔(dān)保機構(gòu)和服務(wù)平臺對符合條件的投標人、中標人簡化交易擔(dān)保辦理流程,、降低服務(wù)手續(xù)費用,。應(yīng)按照法律規(guī)定,、招標文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限,，及時退還保證金,。

（四）各類信息共享平臺依法依規(guī)公開市場主體資質(zhì)資格,、業(yè)績、行為信用信息和擔(dān)保信用信息等,，為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據(jù),。推動建立銀行,、擔(dān)保機構(gòu)和保險機構(gòu)間的招標投標市場主體履約信用信息共享機制,。