本報記者 陳靖斌 廣州報道

面對中小企業(yè)“用地難”“用地貴”的問題,，廣州近日提出了建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房的解決方案。

近日,，廣州市政府常務(wù)會議審議通過《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強土地供應(yīng)及供后監(jiān)管的實施意見》（以下簡稱《意見》）和《廣州市國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金計收規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）,。

修訂后的《意見》和《規(guī)則》最大特點之一，就是鼓勵建設(shè)“產(chǎn)業(yè)保障房”,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地配置,、扶持實體經(jīng)濟發(fā)展。

實際上,，產(chǎn)業(yè)保障房在廣東多地已有探索經(jīng)驗,。早在2007年開始,，深圳就曾改造了大量原有的低效能、低容積率的工業(yè)用地,，另外也推出了大量的新型產(chǎn)業(yè)用地M0（新型產(chǎn)業(yè)用地）,，強化了工業(yè)用地的保障。佛山也有類似實踐,。

IPG中國首席經(jīng)濟學(xué)家柏文喜指出,，廣州建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房來保障中小微企業(yè)發(fā)展，供地政策細化,，對廣州的發(fā)展有著重要意義,。“這對廣州的地方經(jīng)濟,，產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言,，將帶來產(chǎn)業(yè)孵化、科技創(chuàng)新的推動力,，也為經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性與保就業(yè)發(fā)揮了積極作用,。”

探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房

為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地配置,、扶持實體經(jīng)濟發(fā)展,，《意見》提出“凈地”供應(yīng)要求。按照規(guī)定,，擬供應(yīng)宗地必須是土地權(quán)利清晰,、規(guī)劃條件明確、安置補償落實到位,、沒有法律經(jīng)濟糾紛,、具備動工開發(fā)所必需的基本條件的“凈地”。

同時《意見》還明確鼓勵建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房,，支持中小微企業(yè)發(fā)展,。鼓勵以劃撥或協(xié)議出讓方式向工業(yè)和信息化主管部門、開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會或者具有產(chǎn)業(yè)保障房建設(shè)職能的機構(gòu)供應(yīng)工業(yè)用地,，建設(shè)只租不售的標準廠房,，引導(dǎo)中小微企業(yè)入駐，實行以房精準招商,，解決中小微企業(yè)存在著企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定,、資金不足、發(fā)展空間需求有限等實際問題,。

為促進項目落地,，大力扶持郵政設(shè)施、營利性科研設(shè)計等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，《意見》明確,，旅游業(yè)用地,、新型娛樂用地和營利性郵政設(shè)施、教育設(shè)施,、體育設(shè)施,、公共文化設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,、社會福利設(shè)施等社會事業(yè)用地和營利性科研設(shè)計用地,，出讓起始價可以按照相同地段辦公用途市場評估地價的50%和項目規(guī)劃用途市場評估地價綜合擬定。

此次修訂的《意見》還強化鄉(xiāng)村建設(shè)用地政策,，助力鄉(xiāng)村振興,。

為落實國家鄉(xiāng)村振興重大部署，自2018年開始,，廣州市陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施點狀供地的通知》等工作文件,，對“點狀供地”的有關(guān)內(nèi)容進行了細化。此次修訂,，將“點狀供地”模式以制度形式明確,，解決鄉(xiāng)村土地承載能力不足、項目難以落地的困境,，進一步加強鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障,。《意見》明確,，現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星,、分散建設(shè)用地，且單個項目建設(shè)用地總面積不超過30畝的,，可以實施點狀供地,。

此外，根據(jù)規(guī)定,，“點狀供地”項目在供地前需取得用地規(guī)劃條件,，同時允許預(yù)留規(guī)劃彈性空間，對一時難以明確具體用途的建設(shè)用地,，可以暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì),，待建設(shè)項目規(guī)劃審批時再落實建設(shè)用地規(guī)模、明確規(guī)劃用地性質(zhì),。

柏文喜告訴記者,，廣州之所以探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房,，扶持中小微企業(yè)，是由于中小微企業(yè)作為民營經(jīng)濟的重要組成部分,，對廣州的經(jīng)濟發(fā)展起到了相輔相成的作用,。“值得關(guān)注的是,，大多數(shù)小微企業(yè)投資能力差,，經(jīng)營不穩(wěn)定，無力購置和自建廠房與辦公,、研發(fā)用房,。而產(chǎn)業(yè)保障房將有利于扶持小微企業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)精準招商，引導(dǎo)小微企業(yè)入駐,，同時中小微企業(yè)的活躍,，也能成為廣州科技創(chuàng)新的推動力?！?/p>

而產(chǎn)業(yè)保障房的建設(shè)與以往扶持中小微企業(yè)的政策也有所不同,。“ 與以往對中小微企業(yè)的扶持政策相比,，提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房的政策能夠為小微企業(yè)發(fā)展提供基本硬件條件的同時,，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃實現(xiàn)精準招商并提供配套支持政策，有利于構(gòu)建和培育基于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢的產(chǎn)業(yè)群落,，進一步形成和鞏固當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,，這也值得其他地方的產(chǎn)業(yè)扶持政策在具體實施層面予以學(xué)習(xí)借鑒?！卑匚南仓赋?。

產(chǎn)業(yè)保障房經(jīng)驗多點開花

實際上，產(chǎn)業(yè)保障房的建設(shè)探索在廣東早已多點開花,。

從2007年起,，深圳在城市更新過程中間，推出了一系列詳實的“工改工”策略,，在工改M1（一類工業(yè)用地：對居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無干擾和污染的工業(yè)用地）方面,，改造了大量原有的低效能、低容積率的工業(yè)用地,，另外也推出了大量的新型產(chǎn)業(yè)用地M0（新型產(chǎn)業(yè)用地）,，強化了工業(yè)用地的保障。

2019年,，深圳市政協(xié)委員,、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司總經(jīng)理葉亞麗就建議，對一些具有一定的公共屬性，對于新興創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和低盈利高社會價值等不應(yīng)被淘汰的入門級產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)保障房,，并建立產(chǎn)業(yè)保障房開發(fā)建設(shè)機制和分配體系,，引導(dǎo)市場化力量投入完善產(chǎn)業(yè)保障房運營體系和管理機制。

同年,，深圳推出深圳市產(chǎn)業(yè)用地用房供需服務(wù)平臺,，在全國首創(chuàng)提出了“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房”，即為滿足創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的空間需求,，由政府主導(dǎo)并按政策出租或出售的政策性產(chǎn)業(yè)用房,，被眾多企業(yè)視為是企業(yè)用房中的“保障房”。

此后,，深圳市南山區(qū),、光明區(qū)、寶安區(qū)均提出創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的若干措施,。

2022年,，佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)已經(jīng)完成產(chǎn)業(yè)保障房建設(shè)25萬平方米。南海村改擬推行房券的方式,，在產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級和退出過程中根據(jù)村（居）集體經(jīng)濟組織所有的集體經(jīng)營性建設(shè)用地或國有劃撥留用地以及地上房屋（非住宅用途）情況,，向村（居）集體經(jīng)濟組織以及實施主體提供的產(chǎn)業(yè)保障房兌換憑證和租金收益兌付憑證。

目前,，中山也有計劃在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和火炬開發(fā)區(qū)管委會試點選址,，將建設(shè)只租不售的標準化工業(yè)廠房，建成后用于出租給各中小微企業(yè),，同時為高新技術(shù)成果,、科技型和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供孵化平臺，充分保障其生產(chǎn)空間,，引導(dǎo)中小微企業(yè)上樓集聚發(fā)展,。

值得注意的是，從產(chǎn)業(yè)保障房最終的用途來看,，產(chǎn)業(yè)保障房的招商均是圍繞近年來廣東發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，政府參與產(chǎn)業(yè)保障房建設(shè)有利于事先對產(chǎn)業(yè)進行規(guī)劃,，實現(xiàn)精準招商,。

2019年龍崗?fù)瞥錾钲谑着I(yè)保障房項目，圍繞龍崗區(qū)寶龍新能源產(chǎn)業(yè)基地三宗行政劃撥用地向社會公開征集企業(yè)“定制化”廠房需求的公告,，定制的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域為AIoT,、ICT、綠色能源,、電子元器件,、生物和生命健康產(chǎn)業(yè)。公告發(fā)布后，征集意向企業(yè)23家,，預(yù)訂率近200%,。

今年，中建科工中標廣東省首個整街統(tǒng)籌工業(yè)保障房項目,。深圳燕羅智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園工業(yè)保障房項目落位于智能座艙,、自動駕駛、車規(guī)級零部件檢測認證平臺,，計劃打造世界一流的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園,。