本報(bào)記者 陳靖斌 廣州報(bào)道

面對(duì)中小企業(yè)“用地難”“用地貴”的問題，廣州近日提出了建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房的解決方案,。

近日,，廣州市政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地供應(yīng)及供后監(jiān)管的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）和《廣州市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金計(jì)收規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）。

修訂后的《意見》和《規(guī)則》最大特點(diǎn)之一,，就是鼓勵(lì)建設(shè)“產(chǎn)業(yè)保障房”,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地配置、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。

實(shí)際上,，產(chǎn)業(yè)保障房在廣東多地已有探索經(jīng)驗(yàn),。早在2007年開始,，深圳就曾改造了大量原有的低效能、低容積率的工業(yè)用地,，另外也推出了大量的新型產(chǎn)業(yè)用地M0（新型產(chǎn)業(yè)用地）,，強(qiáng)化了工業(yè)用地的保障。佛山也有類似實(shí)踐,。

IPG中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家柏文喜指出，廣州建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房來(lái)保障中小微企業(yè)發(fā)展,，供地政策細(xì)化,，對(duì)廣州的發(fā)展有著重要意義?！斑@對(duì)廣州的地方經(jīng)濟(jì),，產(chǎn)業(yè)發(fā)展而言，將帶來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化,、科技創(chuàng)新的推動(dòng)力,，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性與保就業(yè)發(fā)揮了積極作用?！?/p>

探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房

為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地配置,、扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《意見》提出“凈地”供應(yīng)要求,。按照規(guī)定,，擬供應(yīng)宗地必須是土地權(quán)利清晰、規(guī)劃條件明確,、安置補(bǔ)償落實(shí)到位,、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、具備動(dòng)工開發(fā)所必需的基本條件的“凈地”,。

同時(shí)《意見》還明確鼓勵(lì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房,，支持中小微企業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)以劃撥或協(xié)議出讓方式向工業(yè)和信息化主管部門,、開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)）管委會(huì)或者具有產(chǎn)業(yè)保障房建設(shè)職能的機(jī)構(gòu)供應(yīng)工業(yè)用地,，建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)廠房，引導(dǎo)中小微企業(yè)入駐,，實(shí)行以房精準(zhǔn)招商,，解決中小微企業(yè)存在著企業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定、資金不足,、發(fā)展空間需求有限等實(shí)際問題,。

為促進(jìn)項(xiàng)目落地，大力扶持郵政設(shè)施,、營(yíng)利性科研設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，《意見》明確,，旅游業(yè)用地、新型娛樂用地和營(yíng)利性郵政設(shè)施,、教育設(shè)施,、體育設(shè)施、公共文化設(shè)施,、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,、社會(huì)福利設(shè)施等社會(huì)事業(yè)用地和營(yíng)利性科研設(shè)計(jì)用地，出讓起始價(jià)可以按照相同地段辦公用途市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)的50%和項(xiàng)目規(guī)劃用途市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)綜合擬定,。

此次修訂的《意見》還強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)用地政策,，助力鄉(xiāng)村振興。

為落實(shí)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重大部署,，自2018年開始,，廣州市陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施點(diǎn)狀供地的通知》等工作文件，對(duì)“點(diǎn)狀供地”的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,。此次修訂,，將“點(diǎn)狀供地”模式以制度形式明確，解決鄉(xiāng)村土地承載能力不足,、項(xiàng)目難以落地的困境,，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地保障?！兑庖姟访鞔_,，現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè),、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè),、鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村信息產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及其配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),，確需在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外使用零星,、分散建設(shè)用地，且單個(gè)項(xiàng)目建設(shè)用地總面積不超過(guò)30畝的,，可以實(shí)施點(diǎn)狀供地,。

此外，根據(jù)規(guī)定,，“點(diǎn)狀供地”項(xiàng)目在供地前需取得用地規(guī)劃條件,，同時(shí)允許預(yù)留規(guī)劃彈性空間，對(duì)一時(shí)難以明確具體用途的建設(shè)用地,，可以暫不明確規(guī)劃用地性質(zhì),，待建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃審批時(shí)再落實(shí)建設(shè)用地規(guī)模、明確規(guī)劃用地性質(zhì),。

柏文喜告訴記者,，廣州之所以探索建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房,，扶持中小微企業(yè)，是由于中小微企業(yè)作為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,，對(duì)廣州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了相輔相成的作用,。“值得關(guān)注的是,，大多數(shù)小微企業(yè)投資能力差,，經(jīng)營(yíng)不穩(wěn)定，無(wú)力購(gòu)置和自建廠房與辦公,、研發(fā)用房,。而產(chǎn)業(yè)保障房將有利于扶持小微企業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商，引導(dǎo)小微企業(yè)入駐,，同時(shí)中小微企業(yè)的活躍,，也能成為廣州科技創(chuàng)新的推動(dòng)力,?！?/p>

而產(chǎn)業(yè)保障房的建設(shè)與以往扶持中小微企業(yè)的政策也有所不同?！?與以往對(duì)中小微企業(yè)的扶持政策相比,，提出建設(shè)產(chǎn)業(yè)保障房的政策能夠?yàn)樾∥⑵髽I(yè)發(fā)展提供基本硬件條件的同時(shí)，還可以結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商并提供配套支持政策,，有利于構(gòu)建和培育基于當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)群落,，進(jìn)一步形成和鞏固當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，這也值得其他地方的產(chǎn)業(yè)扶持政策在具體實(shí)施層面予以學(xué)習(xí)借鑒,?！卑匚南仓赋觥?/p>

產(chǎn)業(yè)保障房經(jīng)驗(yàn)多點(diǎn)開花

實(shí)際上,，產(chǎn)業(yè)保障房的建設(shè)探索在廣東早已多點(diǎn)開花,。

從2007年起，深圳在城市更新過(guò)程中間,，推出了一系列詳實(shí)的“工改工”策略,，在工改M1（一類工業(yè)用地：對(duì)居住和公共設(shè)施等環(huán)境基本無(wú)干擾和污染的工業(yè)用地）方面，改造了大量原有的低效能,、低容積率的工業(yè)用地,，另外也推出了大量的新型產(chǎn)業(yè)用地M0（新型產(chǎn)業(yè)用地），強(qiáng)化了工業(yè)用地的保障,。

2019年,，深圳市政協(xié)委員、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金管理有限公司總經(jīng)理葉亞麗就建議,，對(duì)一些具有一定的公共屬性,，對(duì)于新興創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和低盈利高社會(huì)價(jià)值等不應(yīng)被淘汰的入門級(jí)產(chǎn)業(yè)提供產(chǎn)業(yè)保障房,，并建立產(chǎn)業(yè)保障房開發(fā)建設(shè)機(jī)制和分配體系，引導(dǎo)市場(chǎng)化力量投入完善產(chǎn)業(yè)保障房運(yùn)營(yíng)體系和管理機(jī)制,。

同年,，深圳推出深圳市產(chǎn)業(yè)用地用房供需服務(wù)平臺(tái)，在全國(guó)首創(chuàng)提出了“創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房”,，即為滿足創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展的空間需求,，由政府主導(dǎo)并按政策出租或出售的政策性產(chǎn)業(yè)用房，被眾多企業(yè)視為是企業(yè)用房中的“保障房”,。

此后,，深圳市南山區(qū)、光明區(qū),、寶安區(qū)均提出創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)用房的若干措施,。

2022年，佛山市南海區(qū)獅山鎮(zhèn)已經(jīng)完成產(chǎn)業(yè)保障房建設(shè)25萬(wàn)平方米,。南海村改擬推行房券的方式,，在產(chǎn)業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級(jí)和退出過(guò)程中根據(jù)村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織所有的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地或國(guó)有劃撥留用地以及地上房屋（非住宅用途）情況，向村（居）集體經(jīng)濟(jì)組織以及實(shí)施主體提供的產(chǎn)業(yè)保障房?jī)稉Q憑證和租金收益兌付憑證,。

目前,，中山也有計(jì)劃在三鄉(xiāng)鎮(zhèn)和火炬開發(fā)區(qū)管委會(huì)試點(diǎn)選址，將建設(shè)只租不售的標(biāo)準(zhǔn)化工業(yè)廠房,，建成后用于出租給各中小微企業(yè),，同時(shí)為高新技術(shù)成果、科技型和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供孵化平臺(tái),，充分保障其生產(chǎn)空間,，引導(dǎo)中小微企業(yè)上樓集聚發(fā)展。

值得注意的是,，從產(chǎn)業(yè)保障房最終的用途來(lái)看,，產(chǎn)業(yè)保障房的招商均是圍繞近年來(lái)廣東發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，政府參與產(chǎn)業(yè)保障房建設(shè)有利于事先對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)劃,，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商,。

2019年龍崗?fù)瞥錾钲谑着I(yè)保障房項(xiàng)目，圍繞龍崗區(qū)寶龍新能源產(chǎn)業(yè)基地三宗行政劃撥用地向社會(huì)公開征集企業(yè)“定制化”廠房需求的公告,，定制的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?yàn)锳IoT,、ICT、綠色能源,、電子元器件,、生物和生命健康產(chǎn)業(yè)。公告發(fā)布后,，征集意向企業(yè)23家,，預(yù)訂率近200%,。

今年，中建科工中標(biāo)廣東省首個(gè)整街統(tǒng)籌工業(yè)保障房項(xiàng)目,。深圳燕羅智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園工業(yè)保障房項(xiàng)目落位于智能座艙,、自動(dòng)駕駛、車規(guī)級(jí)零部件檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái),，計(jì)劃打造世界一流的智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)園,。