疫情發(fā)生以來,，來自各層面的扶持政策成為中小企業(yè)恢復(fù)元?dú)獾囊兄睾捅Ｕ?。根?jù)國家稅務(wù)總局最新發(fā)布的數(shù)據(jù),，2022年我國新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元。在這一大額紅包背后的稅費(fèi)支持政策中,，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶最為受益,，其中近八成個(gè)體工商戶2022年無需繳納稅款。

盡管減稅降費(fèi)等政策的實(shí)施力度越來越大,，但對(duì)于有運(yùn)營周期的企業(yè)來說,，并不能“藥到病除”，一些企業(yè)仍感覺壓力較大,。受訪專家表示,，遭受3年疫情沖擊，很多中小企業(yè)“回血”之路漫長,，政策的推出應(yīng)不僅讓企業(yè)臨時(shí)性減輕負(fù)擔(dān),，更要科學(xué)地延續(xù)和調(diào)整，帶給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期,。

“真金白銀”助企業(yè)脫困

原材料價(jià)格上漲,、防疫成本高、訂單不足,、資金緊張,、招工難……近幾年深陷疫情囹圄下的中小企業(yè)，對(duì)此深有感悟,。疫情發(fā)生后,，尤其是去年以來，通過加大宏觀調(diào)控力度緩解中小企業(yè)經(jīng)營困難,，已經(jīng)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的重點(diǎn)工作,。

民進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、浙江省政府特約研究員,、中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)特邀副會(huì)長周德文長期關(guān)注中小企業(yè)命運(yùn),，他向《中國報(bào)道》記者表示，從中央到地方都采取了一系列措施恢復(fù)經(jīng)濟(jì),，扶持中小企業(yè)發(fā)展,，幫助其應(yīng)對(duì)超預(yù)期挑戰(zhàn)。其中,，財(cái)政,、金融政策的助企紓困作用尤為突出，包括實(shí)施“真金白銀”的留抵退稅,、減稅降費(fèi),、普惠小微貸款等政策。

回望2022年全年，系列稅費(fèi)支持政策成效明顯：新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超過4.2萬億元,，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受益最為明顯,，其中近八成個(gè)體工商戶2022年無需繳納稅款。據(jù)財(cái)政部副部長許宏才介紹,，2022年退稅減稅總量為歷史最高,，留抵退稅是其中的關(guān)鍵性“工具”。

△ 稅務(wù)工作人員在答疑詢問留抵退稅政策的群眾,。圖源網(wǎng)絡(luò)

留抵退稅全稱“增值稅留抵退稅”,，是對(duì)當(dāng)下還不能抵扣,、將來可以抵扣的“進(jìn)項(xiàng)”增值稅,，予以提前全額退還。業(yè)界分析認(rèn)為,，我國自2016年起連續(xù)多年實(shí)施減稅降費(fèi),，使得宏觀稅負(fù)水平持續(xù)下降，通過降低稅率,、稅基的方式進(jìn)行減稅降費(fèi)的空間在慢慢縮小,，因此大規(guī)模留抵退稅成為2022年我國新的組合式稅費(fèi)支持政策中的“重頭戲”。

財(cái)政具備可承受力是實(shí)施減稅降費(fèi)的基礎(chǔ),，留抵退稅政策需要有序推進(jìn),。自去年4月1日起開始，該項(xiàng)政策從全面覆蓋小微企業(yè),、重點(diǎn)突出制造業(yè)等六大行業(yè),，到7月擴(kuò)圍至批發(fā)零售、農(nóng)林牧漁,、住宿餐飲等7個(gè)行業(yè),。由此帶來的“真金白銀”直達(dá)企業(yè)。

數(shù)據(jù)顯示,，截至2022年11月10日,，留抵退稅合計(jì)超過2.3萬億元，超出年初預(yù)定目標(biāo),。制造業(yè)以退稅4844億元,、占比25.8%成為獲益最大的行業(yè)；分企業(yè)規(guī)?？?，中小微企業(yè)戶數(shù)占比達(dá)到93.1%，共享受退稅9178億元,，金額占比39.7%,。

中國政策科學(xué)研究會(huì)經(jīng)濟(jì)政策委員會(huì)副主任徐洪才向《中國報(bào)道》記者表示,，2023年，財(cái)政,、金融等助企紓困政策能否延續(xù),，是市場主體關(guān)注的焦點(diǎn)。2022年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,，“繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,，加大宏觀政策調(diào)控力度”，其中不乏有力支持市場主體的措施,。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，落實(shí)中央的相關(guān)要求已列入很多部門的具體規(guī)劃,。如,，財(cái)政部和稅務(wù)總局發(fā)布公告明確增值稅小規(guī)模納稅人減免增值稅等政策，人民銀行表示加大金融對(duì)國內(nèi)需求和供給體系的支持力度,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步解決好民營小微企業(yè)融資問題,。

政策明則預(yù)期穩(wěn)

徐洪才坦言，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出2023年的首要目標(biāo)是穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長,，意味著首先要穩(wěn)市場主體,，“讓1.6億戶市場主體有活兒干，有生意做”,。

徐洪才表示,，盡管防疫政策優(yōu)化調(diào)整后的首輪疫情已快速過峰，但支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面沒有發(fā)生根本改變,，需求緊縮,、供給沖擊、預(yù)期減弱仍給市場主體構(gòu)成壓力,。研究民營經(jīng)濟(jì)數(shù)十年,，周德文觀察到，現(xiàn)階段中小企業(yè)面臨市場需求不振,、現(xiàn)金流不足,、還本付息壓力大、各項(xiàng)成本高等實(shí)際負(fù)擔(dān),。

中國財(cái)政科學(xué)研究院發(fā)布的《2021年企業(yè)成本調(diào)研報(bào)告》顯示,，近年來企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)整體呈下降態(tài)勢，2018年至2020年企業(yè)納稅總額占營業(yè)收入的比重年均下降0.87個(gè)百分點(diǎn),，超過66%的樣本企業(yè)平均稅負(fù)已低于5%,。在此背景下企業(yè)仍感覺成本壓力大，業(yè)界認(rèn)為這緣于企業(yè)承擔(dān)了不可轉(zhuǎn)移的公共風(fēng)險(xiǎn),。疫情即為一個(gè)直觀案例,。

前述報(bào)告認(rèn)為,，疫情導(dǎo)致外部環(huán)境存在較大不確定性或公共風(fēng)險(xiǎn)水平上升時(shí)，企業(yè)成本會(huì)普遍上升,，企業(yè),、投資者、消費(fèi)者等微觀主體還會(huì)因看不清未來趨勢而改變其行為模式,，這些將使宏觀經(jīng)濟(jì)整體收縮,。

△ 1月5日,，工人在領(lǐng)克汽車浙江余姚工廠焊裝車間作業(yè),。

日前，北京市市長殷勇在接受央視采訪時(shí)表示,，要構(gòu)建整個(gè)社會(huì)正常生產(chǎn)生活的服務(wù)保障能力,，加大對(duì)企業(yè)的扶持力度，給企業(yè)一個(gè)休養(yǎng)生息的空間,，受到媒體關(guān)注,。殷勇指出，在確定今年的經(jīng)濟(jì)增長,、稅收指標(biāo)時(shí),，應(yīng)考慮讓企業(yè)能夠有進(jìn)一步的資源、財(cái)力等去恢復(fù)和發(fā)展,。

徐洪才向《中國報(bào)道》記者表示,，這一觀點(diǎn)雖然是針對(duì)北京市的情況提出的，但適用于全國,。周德文也指出,，“休養(yǎng)生息”的說法非常形象，“就像一個(gè)人大病初愈”,，經(jīng)過3年疫情,，企業(yè)受到了很大的打擊，特別是2022年散發(fā)疫情時(shí)常出現(xiàn),，企業(yè)很少能夠恢復(fù)到正常的開工率和產(chǎn)能,。

中國人民大學(xué)國家中小企業(yè)研究院副院長、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授孫文凱在連線央視采訪時(shí)將自己在廈門調(diào)研到的企業(yè)復(fù)產(chǎn)問題總結(jié)為：一是需求不足導(dǎo)致產(chǎn)能利用率,、復(fù)產(chǎn)率不足,；二是原材料成本隨著大宗商品價(jià)格回落逐步走低，但仍處高位,，人工成本也在提高,；三是由于市場的整體流動(dòng)性放緩，中小微企業(yè)的應(yīng)收賬款問題較為嚴(yán)重,。

讓企業(yè)休養(yǎng)生息,，受訪專家認(rèn)為最重要的是恢復(fù)預(yù)期,。周德文強(qiáng)調(diào)：“疫情削弱了很多人的意志。企業(yè)家的信心一方面來自于自身實(shí)力,，另一方面來自于各級(jí)政府的支持,。提振民營企業(yè)家信心，最重要的就是政府要站在企業(yè)一邊,?！?/p>

采訪中專家均提到，擴(kuò)內(nèi)需是問題的關(guān)鍵,。這一過程中,，財(cái)政、金融等扶持政策要繼續(xù)就位,，并根據(jù)實(shí)施情況和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)情況決定其是否延續(xù),、調(diào)整或退出，給企業(yè)穩(wěn)定的預(yù)期,。周德文提醒，近幾年出現(xiàn)過地方落實(shí)中央政策時(shí)領(lǐng)悟不到位和層層加碼的現(xiàn)象,，“這里面有很多細(xì)致的工作要做”,。

利用政策機(jī)遇增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力

△ 2月5日,，人們?cè)诟拭C省張掖市街頭游覽,。

交通物流穿梭不停、餐廳再現(xiàn)排隊(duì)人潮,、電影院場場爆滿……2023年開年第一個(gè)節(jié)日元旦,，以及剛剛過去的癸卯兔年春節(jié)，讓不少人感嘆“報(bào)復(fù)性消費(fèi)開始了”,。與此同時(shí),，春節(jié)還未走遠(yuǎn)，多地已悄然打響保障企業(yè)用工需求的“搶人大戰(zhàn)”,。

春節(jié)后第一個(gè)工作日1月28日當(dāng)天,，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，要求持續(xù)抓實(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在年初穩(wěn)步回升,。聚焦高質(zhì)量發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境,、調(diào)度重大投資項(xiàng)目等主題,，目前也已有十余個(gè)省份召開了“新春第一會(huì)”。徐洪才表示,，整個(gè)行業(yè)的復(fù)工復(fù)產(chǎn)正走向正?；?，市場有望形成一個(gè)需求復(fù)蘇拉動(dòng)生產(chǎn)、就業(yè)和收入,，再反過來進(jìn)一步拉動(dòng)需求的正反饋過程,。

《中國報(bào)道》記者注意到，為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長目標(biāo),，增強(qiáng)市場主體信心,，很多面向中小企業(yè)的扶持政策已經(jīng)明確將繼續(xù)延長實(shí)施。

國務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日前印發(fā)《助力中小微企業(yè)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)強(qiáng)能力若干措施》,，從政策支持,、融資促進(jìn)、擴(kuò)大需求,、做好大宗原材料保供穩(wěn)價(jià)等方面,，幫助中小微企業(yè)渡過生產(chǎn)經(jīng)營難關(guān)。其中,，提出將政府采購工程面向中小企業(yè)的預(yù)留份額階段性提高至40%以上政策延續(xù)到2023年底,。鼓勵(lì)大型企業(yè)和平臺(tái)機(jī)構(gòu)發(fā)布面向中小微企業(yè)的采購清單，開展跨境撮合活動(dòng),，為中小微企業(yè)開拓更多市場,，創(chuàng)造更多商機(jī)。

地方層面,，北京市此前宣布,，階段性緩繳三項(xiàng)社保費(fèi)政策到期后，參保單位可申請(qǐng)?jiān)诮衲?2月31日前以分期或逐月等方式對(duì)緩繳的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)予以補(bǔ)繳,，補(bǔ)繳期間免收滯納金,。山西省也發(fā)文稱，將補(bǔ)繳期限延長至2023年底,。此外,，還強(qiáng)調(diào)各社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在提供社保繳費(fèi)查詢、出具繳費(fèi)證明時(shí),，對(duì)企業(yè)按照政策規(guī)定緩繳,、補(bǔ)繳期間認(rèn)定為正常繳費(fèi)狀態(tài)，不得作欠費(fèi)處理,。

黨的十八大以來,，民營經(jīng)濟(jì)正式轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在新發(fā)展理念指引下民營企業(yè)正在轉(zhuǎn)型升級(jí),。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,，在向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力下，再疊加3年疫情影響,，民營企業(yè)的脆弱性就展現(xiàn)出來了,。

在受訪專家看來,，作為社會(huì)財(cái)富的主要?jiǎng)?chuàng)造者，中小企業(yè)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,，中小企業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn),、就業(yè)穩(wěn)、預(yù)期穩(wěn),，眼前的政策利好對(duì)擺脫困境意義重大,，企業(yè)同時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)減負(fù)政策的依賴心理，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),。而于企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和長期發(fā)展目標(biāo)而言,，如何把握住政策機(jī)遇，提高科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力,，始終是一個(gè)長遠(yuǎn)的課題,。

撰文：《中國報(bào)道》記者 陳珂

圖片來源：新華社

責(zé)編：徐豪